新时代高校学生党员发展中的问题、对策及意义

朱 浩 滕玉洁

（兰州交通大学 马克思主义学院，甘肃 兰州 730070）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视高校党建工作，做出了一系列重要指示批示和重大安排部署，习近平同志曾先后在全国高等学校党的建设工作会议、全国高校思想政治工作会议、全国教育大会、学校思想政治理论课教师座谈会等诸多会议上发表重要讲话，深刻阐释了加强高校党建工作的方向性、根本性问题，为推进新时代高校党的建设提供了基本遵循。学生党员的发展是高校党建工作中十分严肃且重要的政治任务，事关社会主义办学方向、党和人民事业发展及中华民族伟大复兴中国梦的实现。长久以来，我们党高度重视党员发展工作，尤其重视在青年学生中发展党员。近年来，高校学生发展的党员总体数量和占比持续攀升，一方面体现出党员发展工作态势向好，另一方面则预示党员发展工作潜藏的风险及问题。查摆解决高校学生党员发展工作中的问题是贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线的有效途径，对规范高校基层党组织工作、建设高质量教育体系、培养社会主义建设者和接班人具有重要且深远的意义。

一、高校发展学生党员的现实意义

（一）落实立德树人根本任务，建设高质量教育体系，建设教育强国

方向决定道路，道路决定命运。早在1939 年纪念抗日军政大学成立三周年时，毛泽东同志就将“坚定正确的政治方向”［1］确定为抗大首要的教育方针。邓小平同志也曾指出：“毫无疑问，学校应该永远把坚定正确的政治方向放在第一位。”［2］习近平总书记在全国教育大会上强调，“办好人民满意的教育……必须坚持社会主义办学方向”［3］。党的二十大报告提出，“教育是国之大计，党之大计。培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题”［4］。一百年来，我们党始终聚焦这个根本问题不断发展社会主义教育，从“‘培养什么人’的总体目标、‘怎样培养人’的实践路径和‘为谁培养人’的根本宗旨，旗帜鲜明地回答了人民教育事业‘干什么’‘怎么干’‘为什么干’的本质特征”［5］。要明确的是，发展党员的过程实际上也是学习教育的过程，从某种意义上讲，这与高校所承担的责任是一致的、相契合的。发展党员始终把政治标准放在首位，这体现了党建工作同学校教育在政治上的一致性。社会主义大学育人的根本是立德，检验高校党建工作的根本标准是立德树人的成效，因此在高校发展学生党员是贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务的生动体现。

（二）落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线

“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。”［6］党的第三个历史决议指出：“治国必先治党，治党务必从严，聚精会神抓好党的建设，开创和推进党的建设新的伟大工程。”［7］坚持和加强党对高校工作的全面领导、加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的重要保证，同时也是贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线的必然要求。高校基层党组织的建设与发展作为高校党建工作的“晴雨表”，影响和决定着高校党建的质量与水平；基层学生党建工作作为高校党建工作的“底盘”，对高校基层党组织建设影响重大。在高校发展学生党员是优化党员发展结构、推进高校基层党组织建设、巩固党的战斗堡垒的有力举措，对党的自我完善、自我提高具有重要意义。

（三）培养造就中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人

党的第三个历史决议指出：“党和人民事业发展需要一代代中国共产党人接续奋斗，必须抓好后继有人这个根本大计。”［8］这是以习近平同志为核心的党中央站在历史和全局的高度提出的重大战略任务，是发展并实现党和人民事业兴旺发达、国家长治久安的必然要求。教育的首要问题是“培养什么人”的问题，党的十八大以来，习近平总书记先后对这个问题做出了诸多阐释，“我们党立志于中华民族千秋伟业，必须培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义事业奋斗终身的有用人才”［9］。高校作为培养社会知识分子的核心场所，肩负着培养社会主义事业建设者和接班人的重大任务，高校学生党员作为学生中的骨干分子，是知识分子的典型代表。因此，做好新时代学生党员的发展和教育工作是抓好后继有人根本大计、培养社会主义建设者和接班人的应有之义和内在要求。

二、高校学生党员发展中的问题

我们党始终明白，堡垒最容易从内部被攻破，“中国要出问题，还是出在共产党内部”［10］。所以，党历来高度重视党的自身建设，更是将高校学生党建工作摆在突出位置，先后颁布出台《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《普通高等学校学生党建工作标准》等来规范、指导高校学生党建工作。步入新时代以来，全国高校普遍重视学生党员队伍建设，学生党员发展工作得到了进一步加强，学生党员队伍日益壮大，极大促进了高校各项事业发展。同时，也必须清醒地认识到诸如政治站位不高、履行程序不严等一系列问题仍旧存在，这些问题严重影响了学生党员的作用发挥，影响了党的战斗堡垒建设，在实现社会主义伟大梦想的过程中埋下了问题种子，具有极大的政治隐患。

（一）政治站位不高、政治觉悟不强

习近平同志指出：“旗帜鲜明讲政治，既是马克思主义政党的鲜明特征，也是我们党一以贯之的政治优势。”［11］发展党员作为一项严肃的政治任务，无论是统揽计划组织的高校党委也好，还是承担落实的组织员也好，理应在工作中时刻讲政治、讲党性，在切实提高学生党员发展质量上下功夫。然而，实际工作却是大相径庭。发展党员作为一个系统性、长久性、计划性、周期性的工作，自党诞生起便将永续存在。社会主义大学在坚持党的领导下开门办学，发展学生党员工作始终是党建工作的重点任务。但随着时间推移，无论是高校党委也好，还是高校组织员也罢，在重复同一工作中，部分人员责任意识已然下降、工作态度转变不少，表现在有的学校党委对党员发展工作不管不顾或者少管少顾，缺少对学生党员发展工作的宏观指导，发展学生党员工作计划多为“硬性指标式”计划，即下拨发展名额供基层党组织执行，未建立健全发展学生党员工作定期分析和指导检查制度。而且，二级党组织未将学生党员发展工作纳入党建工作计划，或是在执行计划中打折扣、走过场，表现在党委书记一把手全面领导责任存在盲区，学生党员发展工作全盘交由组织员负责，党委会审批表决时多集体讨论、一次表决等。同时，部分组织员、支部书记工作倦怠，“借助”学生工作力量发展学生党员，党员档案中本属组织填写的材料等均交由学生个人填写或发展对象交换填写。诸如此类问题在高校发展学生党员中屡见不鲜、屡禁不止、屡教不改，总结起来无疑就是政治站位不高、政治眼界不宽、政治责任不强所造成的党性问题，本质是立场问题。这会对党的先进性与纯洁性造成冲击与损害，影响党的统一和团结，破坏党的战斗力。

（二）坚持标准不明、履行程序不严

习近平同志讲：“要严把发展党员入口关，把政治标准放在首位，对那些政治上不合格、想混入党内捞好处的人，一个都不能要。”［12］中共中央组织部、中共中央宣传部、中共教育部党组三部门曾发文指出：“严格按照党章规定，结合高校学生特点，从思想政治、能力素质、道德品行、现实表现等方面进一步明确学生党员具体标准，着重看发展对象是否具有坚定的理想信念和良好的道德品行，是否自觉为党的纲领而努力奋斗，是否在学习和生活中发挥先锋模范作用。”然而，党中央及习近平同志的号召落实到基层却已发生巨大出入。高校发展学生党员的评判标准多唯学习成绩论，默认所有积极分子或发展对象均符合政治标准，对于学生思想素质、能力素质、道德品行等宏观指标置若罔闻，更别提对其考察落实。

党章规定，发展党员必须把政治标准放在首位，经过党的支部，坚持个别吸收的原则。所谓个别吸收，即成熟一个，发展一个。而高校发展学生党员似乎多是在“煮大锅饭”，默认全部“成熟”，以此大搞批量式发展。发展过程中，除结业考试不合格等硬性条件不达标才会延期发展外，再无更多考量淘汰。

再有，培养过程中，无论是负责发展工作的支部书记也好，抑或履行党员职责，参与发展工作积极分子的培养联系人、发展对象的入党介绍人也罢，在对照党员发展工作要求完成对应工作责任上仍有较大出入，主要体现在不注重日常培养教育，每逢发展节点前夕集中大搞调研了解，易得出片面甚至不当结论。此外，这些人员在培养教育过程中大肆奉行“好人主义”，给予积极分子或者发展对象一致好评，问题或缺点只字不提，抑或只提些不痛不痒的问题，起不到教育警醒作用，致使支部“带病”发展学生党员。习近平总书记就曾强调：“奉行好人主义的人，没有公心、只有私心，没有正气、只有俗气……好的是自己，坏的是风气、是事业。”［13］显然，“好人主义”并非“好主义”，它严重威胁着党和人民事业发展，影响着民族的未来。

高校发展学生党员，原则上以提高发展学生党员质量为核心，以加强教育培训为重点。质量作为过程的结果，要提高学生党员发展质量，必然需要抓好发展过程。教育培训作为发展过程中最重要一环，其意义不言而喻。然而，放眼于实际工作，随着现阶段高校学生人数增多、发展基数变大，高校拟将发展学生党员的数量也逐步增加，教育培养似乎在“质”与“量”做起了抉择，保“量”不保“质”的现象也司空见惯。具体体现在党课教育形式化，重“教”不重“学”，教育培养环节只注重过程，不考虑结果，实践教育走过场，对学生党性修为等思想方面不做考察评定，未起到端正思想、锤炼党性、提升品行等培养目标。这样一来，提高学生党员发展质量就变成了一句空口号，党的建设质量将受到极大影响。

（三）规章制度不全、人员配备不齐、工作能力不够

“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。”［14］“党的十八大以来，党中央坚持制度治党、依规治党，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，把全面从严治党提升到了一个新的水平。”［15］然而，对标党中央号召及要求，审视目前高校学生党建制度建设工作，真可谓捉襟见肘。在发展学生党员工作中，无论是学生党员具体标准的确定，抑或是积极分子及发展对象的教育培养，又或是有关管理考核及监督追责相关机制、办法及制度等缺失或不健全，或有部分高校遵照指示要求建立了对应制度，但在实际工作中落实不多、执行不多。

组织员制度是我们党总结党建历史经验，为加强党建队伍建设所确定的一项极具特色的工作制度。纵观全国各地各单位，高校无疑是贯彻执行组织员制度的“排头兵”，现行制度下，全国各高校，特别是各高校的二级党组织均配备了专职组织员来抓好党员发展及教育工作。不可否认的是，组织员在基层党建工作中发挥着重要作用，但问题同样不容忽视，目前部分二级党组织或多或少存在着组织员配备不齐不全及其工作能力素养不高等问题。具体来说，存在有个别二级党组织未按实际学生人数比例来增设确定组织员数量，致使组织员工作负荷过重，从而致使工作质量出现问题；存在个别党组织在选定组织员过程中未严格按照组织员从职要求而违规用人的情况。一般来讲，组织员的选定有相关学历背景、专业素养及工作经历的要求，而实际工作中，部分党组织为应急或其他原因，私自降低或者放宽要求，致使选人用人的质量出现问题，连锁反应后影响了党建工作质量。

值得一提的是，学生党员的发展工作最终需要落实到支部来完成，然而在绝大部分学生党支部中，支部书记则由有教学任务的教师来担任，这些老师面对教学科研任务已是压力重重，追论保质保量来完成要求严格的学生党员发展工作。如此一来，多有教师则把精力倾向有工薪奖励的教学科研中，发展学生党员要么走走过场、草草了事，要么“权利”下放交由学生负责发展工作，导致学生党员发展质量受到了冲击，对党和人民的未来造成了难以预料的隐患。

三、高校学生党员发展中的问题对策

新时代十年，党的建设新的伟大工程在以习近平同志为核心的党中央领导下不断得到推进，基层党建工作取得了长足进步与发展，高校学生党建工作持续迈出新步伐、持续迈上新台阶、不断开创新局面。然而，中国共产党人居安思危的优秀品质不断敦促我们发现新问题、解决新问题，从而获得长久进步。新时代高校学生党建工作，特别是学生党员发展工作仍问题不断、令人忧心，着力解决这些问题刻不容缓。

（一）强化理论学习，深化思想认识，增强党性修养

思想是行动的先导，“党内存在的一些突出问题，从根源上说都是思想上的问题”［16］，习近平同志在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的这一重要论断放置何时何地都闪烁着真理的光芒。高校发展学生党员存在的诸多问题是诸多因素造成的不良结果，但究其根本原因来讲是思想上出现了问题。高校各级党组织、负责党员发展工作的党务工作者及落实党员发展工作任务的学生支部书记均没有认识到发展学生党员的深刻意义，才使得其工作出现懈怠，致使问题滋生。

“中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。”［17］高校各级党组织、党务工作者及学生党支部书记要坚持以理论学习为切入点，深入学习党章和《中国共产党发展党员工作细则》等相关规章制度，深入学习党的二十大报告中关于党的建设相关内容及以习近平同志为核心的党中央关于发展学生党员重要指示批示精神等，坚持以理论学习促进思想提升、以理论学习锤炼党性修养，以期全面深刻地认识、了解、掌握新时代发展学生党员的重要意义，在学思践悟中不断提高思想水平和工作能力，在高站位上完成社会主义接班人的教育培养任务。

高校学生亦要加强学习、增进了解。具体来说，要加强对党的理论知识的学习和对党的光荣历史的了解，在学习中不断提高对党的正确认识，不断提高政治站位，不断提高个人思想水平，不断增强党性修为，从而树立正确的入党动机，从根源上解决一系列由思想因素造成的主观问题，为全面提高学生党员发展质量打下坚实的思想基础。

（二）严肃组织纪律，规范发展程序，抓好制度落实

要明确一点的是，坚持党要管党、全面从严治党，靠什么管、凭什么治，这一问题的答案就是“严明的组织纪律”。落实到党员发展具体工作中，就是要遵守党的章程，坚持按照党内相关制度规定来做好学生党员发展工作，禁止一切违规或变相违规发展学生党员行为。

其一，要将“发展党员，必须把政治标准放在首位”［18］落到实处，要把握好学生党员发展工作特点，真正做到明确学生党员的具体标准，在把好标准关上偷懒不得、松懈不得，对于不具备党员条件的学生要采取延长培养时间、加强教育培养或推迟转正等手段来限制其入党，务必确保“成熟一个、发展一个”，禁忌带“病”发展。其二，要注重程序规范。在实际工作中要始终坚持严格按照《中国共产党党员发展工作细则》来做好每一阶段的教育、培养、考核工作，禁忌突击发展、会前培养、会中了解，要敦促（鞭策）培养联系人及入党介绍人切实履行好党员发展中的培养教育义务，坚定不移贯彻落实党的实事求是思想路线，坚决反对一切形式主义、好人主义，鼓励其讲真话、提真意见。要明确发展学生党员中“质”与“量”的重要关系，贯彻执行“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的党员发展工作方针，平衡“硬性指标”与“软性指标”，多对学生思想素质、道德修养、党性修为等内在品格进行考察、了解。其三，要抓好现有条件下的制度落实。“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。”［19］十八大以来，党中央先后对高校学生党建工作及学生党员发展教育工作做出过诸多动员部署，但一分部署、九分落实，真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。学生党支部遵照党中央规定，抓好基层学生党支部建设，规范落实学生党员发展，是避免在新征程中发生新问题、出现新麻烦的重要保障。

（三）完善制度体系，加强队伍建设，建立酬劳机制

“新时代十年，是党的历史上制度成果最丰硕、制度笼子最严密、制度执行最严格的时期，坚持依规治党、加强自我革命制度建设成为‘中国共产党之治’的独特密码。”［19］但是，面对不同时期的不同任务，我们要深刻认识到党建制度建设的长效性、必要性。在党中央大政方针的指引下，实事求是、因地制宜地制定、完善一些符合地方、单位特点的制度体系，是做好新时代高校学生党员发展工作的制度保障。早在2013 年，中央组织部等三部门就曾联合发文提出意见，其中对高校学生党员的发展教育制度建设做出了建议要求，诸如建立发展党员工作责任追究制、发展学生党员工作定期分析和指导检查制度、入党积极分子动态管理机制、党员党性定期分析制度、党员能进能出机制、党员教师联系学生党员制度及情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度等诸多有益高校学生党员发展教育的制度机制。

此外，要加大基层学生党建工作力量的补充，对照组织员及支部书记从业标准，选优配齐基层党务工作者。要制定科学有效的党务工作者培养计划，并在实际工作中抓好落实。学校党委可根据学校及基层党建工作实际建立科学完备的党务工作者酬劳体系或奖惩机制，巧用“酬劳杠杆”和奖惩机制撬动、提升党务工作者的工作热情和能力，促使基层党务工作队伍始终保持积极向上态势，不断获得持久健康发展，为新时代高校学生党员发展提供坚实的组织保障。

四、结语

客观来讲，新时代十年高校学生党员发展、培养、教育、管理工作取得了长足发展。特别是党的十九大以来，学生党员培养教育成果喜人，一大批特色鲜明的培养教育典例不断涌现，实践教育和劳动教育在党中央号召指导下得到了深入推进，青年学生党员在党和国家面临的一次次重大风险和挑战中贡献了青年力量。与此同时，我们也必须清醒认识到，现阶段高校学生党员发展仍存在诸多不容小觑的问题，这些问题的存在致使高校学生党员发展工作同党中央及习近平总书记期待的高质量发展产生了不小差距，同将高校学生党员培养成为合格的社会主义建设者和接班人的目标产生了不小差距。这些问题、差距已成为新时代高校基层学生党建工作中的“硬骨头”，亟待中国共产党人去解决。