网络餐饮形态下食品安全监管措施研究

陶汝令

摘 要：互联网技术的诞生给社会带来巨大变革，网络信息也由早期通讯向线上经营迁移。同时，网络餐饮形态下的食品安全监管面临困境，给食品安全带来一定的风险隐患。基于此，本文阐述了网络餐饮形态的产生与发展现狀，分析了网络餐饮形态下食品安全监管面临的问题，并提出与之相适应的监管措施，旨在强化食品安全监管手段。

关键词：网络餐饮；食品安全；监管措施

Research on Food Safety Supervision Measures Under the Form of Online Catering

TAO Ruling

（Market Supervision Administration of Xuanwei City， Qujing 655400， China）

Abstract： The birth of Internet technology has brought great changes to society， and the network information has also migrated from early communication to online management. At the same time， the food safety supervision in the form of online catering is facing difficulties， which brings certain risks and hidden dangers to food safety. Based on this， this paper describes the emergence and development status of the online catering form， analyzes the problems faced by the food safety supervision under the online catering form， and puts forward corresponding supervision measures to strengthen the food safety supervision means.

Keywords： online catering; food safety; regulatory measures

近年来，网络餐饮凭借其独特的经营优势，快速构建起以网络为基础的餐饮“王国”。但在网络餐饮发展进程中，也应注意到其中所潜在的食品安全风险，切实避免网络餐饮成为“法外之地”。因此，加强网络餐饮的食品安全监督，无疑成为当前的重中之重，特别是把握好网络餐饮的生产端，通过问题梳理明确监管重点内容。其中，应从监管的机制设计、监管方式、主体责任等领域入手，从源头上改变网络餐饮的监管效益，切实把好网络餐饮的食品安全关。

1 网络餐饮形态的产生与发展现状

随着城市化进程和生活节奏的加快，传统的实体餐厅无法满足快节奏、快捷方便的用餐需求，而网络餐饮则可以提供随时随地的在线点餐和配送服务。在网络信息技术的推动下，也快速催生出网络餐饮的新形态，它选择以互联网平台作为支撑，形成了“以点带面”的线上点餐、配送和外卖服务新模式[1]。消费者可以通过手机、电脑等设备在线浏览和下单，足不出户便可完成订餐服务，极大地享受了互联网技术所带来的便利。

目前，我国网络餐饮产业发展迅猛。最新统计数据显示，2022年全国餐饮行业利润在3.5万亿元以上，其中网络餐饮利润就有6 400亿元，占比在17%左右。其中，美团、饿了么两大专业外卖平台，已经快速成为行业的巨头，具有极高的餐饮企业融合度，入驻商家的总体数量超过40万家，并且仍呈现出快速增长的态势[2]。然而，在网络餐饮行业崛起的同时，也应关注其背后潜在的食品安全风险，如由于平台拥有较高的审核权限，对于入驻商家的资质、食品安全状况等掌握不够，导致入驻商家质量良莠不齐，存在小、散、乱、差的问题。若不加以有效监督和管理，势必会严重阻碍网络餐饮行业的良性发展，危害消费者的利益。

2 网络餐饮形态下食品安全监管面临的问题

2.1 面向网络餐饮监管的制度尚不健全

由于网络餐饮属于互联网时代的产物，并且受近年来行业快速发展的影响，导致传统的监管制度及举措难以适应全新的监管特点。①当前的食品安全法律法规主要针对传统实体餐厅和食品生产企业而制定，并未充分覆盖网络餐饮这一新兴业态，且网络餐饮的快速发展，已超出了既有法规的监管范围，缺乏对其细化的规定和指导。同时，由于网络餐饮涉及众多餐厅和供应商，监管责任不明确，监管机构、网络平台和餐厅等主体之间，监管职责界定和协作机制尚不完善，导致监管责任承担不清、执行难度大、监管漏洞多。②网络餐饮平台通常要对入驻餐厅和供应商进行审查，以确保符合相关许可和卫生标准。然而，一些平台只进行表面审核，未能全面了解餐厅的实际情况以及食品生产环节的安全控制措施，容易导致监管风险和漏洞的发生。

2.2 食品生产与经营环节监管困难

从食品安全监管的角度来看，网络餐饮商家的资质，以及食品生产、经营等环节监管，属于确保食品安全的基础环节。但与传统食品经营不同，网络餐饮入驻商家各类信息公示不全，尤其是网络餐饮平台上的餐厅和食品供应商，通常遍布多个地区或城市，其分散化的特点使得监管机构难以集中资源进行有效监管和检查，要求监管部门投入更多人力和物力，覆盖和监控分散的食品生产与经营环节，增加了监管难度。另外，在网络餐饮中，食品生产的许多环节都比较隐匿，与传统的食品生产模式有明显差异，如生产地址偏僻且未备案、生产的卫生环境缺乏监督、运输流程不规范性等，使监管机构很难实时获取数据和掌握实际操作情况，限制了监管部门对生产和经营过程的实时监测和控制能力。同时，在网络餐饮模式下，外卖配送是必不可少的环节，但配送过程中涉及的食品安全风险较高，包括食品受到污染、温度控制失误等，使监管部门难以对每个配送点进行实时监控，从而增加了食品安全监管难度。

2.3 消费者食品安全权益难以充分保障

网络餐饮存在明显的信息不对称问题，即消费者往往缺乏完整、准确的食品安全信息。尽管网络餐饮平台提供了菜品介绍、用户评价等信息，但存在信息虚假、隐瞒等问题，使消費者很难准确地了解食品生产、加工和配送环节的情况，无法全面评估食品的安全性。同时，一些不良商家为了获得利益，存在违法违规行为，如使用劣质食材、不合规加工等行为，使消费者难以发现。一旦消费者受到食品安全问题影响，可能面临证据收集困难的问题。在网络餐饮中，食品安全问题的证据通常以线上文字、图片、视频等形式存在，消费者需要储备相关证据，并与网络平台和监管部门共同合作维权，面临时间、精力和技术难题。

3 网络餐饮形态下食品安全监管措施

3.1 完善网络餐饮食品安全监管制度

基于食品安全监管需求的角度，应加强对网络餐饮法规制度的完善，确保其与市场变化保持同步[3]。①法律法规的制定和修订。及时修订现行的食品安全法律法规，重点关注网络餐饮的特点和挑战，明确监管责任、规范经营行为、加大惩罚力度等方面的规定。同时，建立适应网络餐饮发展的新型法律法规体系，确保监管的有效性和适应性，如针对网络餐饮的特点，形成一套适应网络餐饮行业的法律法规体系，包括食品安全标准、食品生产经营许可、食品检验检疫、食品安全事故处理等方面的规定，逐步将网络餐饮食品安全纳入规范化管理渠道，做到有章可循、有法可依、有惩必严。②规范监管机构的职能和权限。明确监管机构在网络餐饮食品安全监管中的职责和权限，如以市场监督管理局为主导，完善监管机构间的协作机制，加强与其他相关部门的协同配合，形成网络餐饮监管合力，确保各个环节有序衔接，促进信息共享和数据互通，避免监管盲区和重复执法，提高监管的协同效能。③强化食品生产源头管理。加强对网络餐饮食材供应链的监管，推动建立可追溯的食材采购和供应链管理体系，要求网络餐饮平台和餐厅对供应商的食材来源进行审核和记录，并定期进行食材质量检测。此外，应充分利用大数据、人工智能等技术手段，提高网络餐饮监管的实时性、针对性和有效性，将供应链全面纳入监管范畴。

3.2 优化食品生产与经营环节的监管方式

①推行食品安全责任制。明确网络餐饮平台、入驻商家等各个参与方的食品安全责任，如食品生产企业、餐饮服务商、供应商等。强化企业的主体责任和自我管理能力，促使其履行食品安全责任，建立健全的内部质量控制体系。②建立食品生产与经营者信用评价机制。利用大数据、云计算等前沿技术，收集服务商、经营者等各类信息，并通过建立信用评价体系，对食品生产与经营者进行动态评估和分类管理[4]。对信用良好的企业予以激励和奖励，对存在不良行为的企业予以惩戒和限制，增强食品安全的市场约束力。③加强食品安全技术支持与培训。为食品生产与经营者提供必要的技术指导和培训，提高其食品安全管理水平和技术能力，如鼓励商家采用先进的食品生产技术和设备，提升食品安全控制和风险管理能力，积极开展自我监督、自我评估等活动，对照食品安全生产经营标准，逐项优化及整改，保持生产经营环节的卫生状况。④强化社会监督和公众参与。鼓励公众对食品安全问题进行监督和举报，加大对违规行为的曝光和惩戒力度，如进一步优化食品安全举报热线、公众号、电子信箱等渠道，促进社会组织、消费者协会等社会力量的参与，共同维护食品安全环境。

3.3 强化第三方平台与经营者的主体责任

①增加信息透明度。第三方平台应公开发布经营者的相关许可和认证信息，包括卫生许可证、食品安全管理制度等。同时，要求第三方平台提供准确、完整的食品安全信息，包括食品配送温度、原料来源等信息，让消费者能够进行有针对性的选择和评估[5]。②加强审核和准入机制。第三方平台需建立严格的入驻审核机制，对入驻的经营者进行食品安全资质的审查和风险评估，要求经营者符合相关法律法规的要求，并进行现场检查和抽样检测，切实配合市场监督管理部门完成食品安全监管。③强化监督和执法力度。监管部门要加强对第三方平台的监督和检查，确保其履行相应的食品安全管理责任，对于存在违法违规行为的第三方平台和经营者，要依法采取处罚措施，并公开曝光相关信息。同时，针对平台商家要建立信息档案，保证各类信息公开透明，且能够及时掌握其经营动态，避免出现失管、失控的问题。

3.4 做好食品供应安全监管风险评估

在网络餐饮食品供应安全监管中，风险评估占据着至关重要的地位，事关网络餐饮行业的良性发展。①建立食品安全风险评估机制。监管部门应定期对食品供应链的各个环节进行评估，包括食材来源、加工环境、储存和运输条件等。通过对食品安全风险进行识别、评估和分级，有针对性地制定监管措施，确保食品安全。此外，要加强对新食材、新工艺和新产品的风险评估，确保其安全可靠。②防范食品安全事故的发生。针对网络餐饮特点，要重点关注线上平台入网餐饮企业的资质审查、食品安全管理制度的建立和执行情况，以及食品安全事故应急预案的制定。③建立健全食品安全事故应急预案。加强食品安全宣传教育，提高消费者对食品安全事故的防范意识和自我保护能力。在发生食品安全事故时，网络餐饮企业要迅速启动应急预案，确保将事故损失降到最低。④加强对网络餐饮平台的监管。网络餐饮平台运营风险主要包括平台管理不善、虚假宣传、不正当竞争等。监管部门要督促平台经营者落实食品安全管理责任，确保入网餐饮企业的食品安全。同时，要规范网络餐饮市场秩序，打击虚假宣传和不正当竞争行为，保护消费者权益。

4 结语

综上所述，在新的时代背景下，食品安全已成为公众最关心的议题，应当引起市场监督部门及社会各方的关注。市场监督管理部门必须以更加科学有效的食品安全监管方式，提升网络餐饮监管能力，确保食品从生产、运输、经营等各环节符合食品安全要求，切实促进网络餐饮行业的良性发展。

参考文献

[1]姜柳佳.网络餐饮食品安全监管问题分析及对策研究[J].中国市场监管研究，2021（11）：44-47.

[2]徐以成.提升网络餐饮食品安全监管质量水平的思考[J].现代食品，2021（16）：152-155.

[3]徐特，覃基颖.社会共治下网络餐饮的食品安全监管研究[J].现代食品，2021，27（5）：18-20.

[4]陈招希.风险韧性治理视角下的网络餐饮外卖食品安全治理[J].现代食品，2022，28（21）：104-107.

[5]孙健清，田成省.加强网络餐饮监管净化网络订餐市场[J].福建市场监督管理，2022（10）：24.