科研事业单位预算一体化下会计 核算的挑战与对策研究

严甜

科研事业单位作为我国科学技术发展重要的单位与部门，其日常运作与管理受到了政府及社会的极大关注。随着我国事业单位改革的不断深入，科研事业单位需要在改革的大潮中改变自己。预算一体化的实施对科研事业单位提升预算管理能力、加强经费管理、规范会计核算等方面提出了更高要求。本文从科研事业单位预算一体化会计核算的概述入手，分析科研事业单位预算一体化下会计核算面临的挑战，并从发展的角度论述科研事业单位预算一体化下会计核算发展前景，针对性提出科研事业单位预算一体化下会计核算对策。希望以文中较为粗浅的论述为契机，为促进新时代下科研事业单位加强自身管理、提升会计核算水平、更好地服务于社会发展提供相应的理论基础。

科研事业单位预算一体化会计核算概述

预算一体化内涵 预算一体化旨在事业单位将预算管理、会计核算两者合二为一，确保预算管理工作的开展能够与实际经济开展情况进行有效对比与分析，实现单位预算与会计核算的有效衔接。对于事业单位而言，其日常预算管理中的预算编制环节显得十分重要。然而，预算编制成功后并不等于预算管理的完成，下一步还要对预算执行过程进行监督、预算执行结果进行考核与评价。因而，对科研事业单位而言，其实际的收支情况需要通过会计核算予以体现，以实现预算与实际运营间的情况，为科研事业单位做出科学、合理的决策创造条件。可见，两者间的关系是预算管理过程中，通过与会计核算的无缝连接，进一步强化预算管理的同时不断提升会计工作质量，确保财务信息的真实性，在保障科研事业单位资金合理利用同时提高其内部财务管理工作质量与效率。

会计核算的概念及意义 会计核算工作是以货币为主要计量单位，对会计主体已发生的各类经济事项进行记录与披露的过程。会计核算工作可以帮助会计主体，如科研单位本身了解其经济情况，准确地对外披露资产、负债、所有者权益、收益情况以及预算收支、结余等状况。对于科研事业单位而言，会计核算工作意义是其开展财务管理活动、加强內部管控活动的基础，也是提升其预算管理能力的手段，能为科研事业单位管理层提供具有一定价值的决策信息，有利于其健康、持久发展。

科研事业单位预算管理与会计核算关系 预算管理与会计核算是科研事业单位开展财务管理活动中不可或缺的两个重要手段，两者间的关系既有联系又有区别，只有处理好预算与核算的关系才能使科研事业单位的预算管理与会计核算整体水平得以提升，助其健康发展。

首先，预算管理与会计核算均为财务管理关键环节。预算管理是科研事业单位用于规范、控制其内部财务活动所开展的，能够为单位管理层制定经营目标及做出准确判断。会计核算属于记录、报告的手段，用以记录、披露所在单位的财务活动交易、向管理层提供准确财务信息，帮助管理层做出正确判断。预算管理与会计核算均是为提高财务管理效率而开展的活动，能够有效帮助科研事业单位完成各类工作目标。其次，预算管理与会计核算关系密切。预算工作的开展对科研事业单位意义非凡，能够起到提升财务管理工作质量、规范单位经济活动行为的作用。在预算编制过程中，相关数据依据来自日常核算工作，会计核算可为其提供相应的帮助与辅助，可见两者间的关系较为密切。预算的执行体现在会计核算方面，需要通过会计核算记录与报告预算执行情况。最后，在预算执行评价阶段，会计核算可以检查和评价本单位预算执行情况，为下一个循环的预算管理提供经验支撑。

科研事业单位预算一体化下会计核算的挑战

预算管理与会计核算存在一定矛盾性问题 凡事预则立，不预则废。预算管理的作用在于提升科研事业单位的经营能力、加强资金管理，提高财务管理工作质量。预算与会计存在着一定的差异与矛盾性，从而导致两者一体化过程中出现一些问题。

一是预算与会计核算间的精准度不同。预算一般以历史数据为依据，结合单位预算年度的整体战略构想制定，会计则是对已发生的经济业务开展相应核算。前者是对未发生经济活动的预计，后者是对已发生经济活动的记录，两者之间存在精准度差异问题；二是预算、会计间的时效性问题。编制预算需要相应的时间完成，会计核算工作则是反映相对固定时间内的经济活动，两者之间存在一定的时效性问题，若无法得以有效解决，将影响两者的融合。

预算管理与会计核算监督与管理方式存在差异 一是监督与管理部门不同。事业单位的预算管理监督部门主要是财政部门，会计核算需要接受财政、审计部门的双重监管，从而导致因两者间的监管重心不同而缺乏相应的协调性；二是两者之间管理的要求不同。预算管理涉及编制、执行、监督与评价过程，会计核算则需要根据相关会计法规确保财务信息的客观、完整、有效性。两者之间存在管理要求的不同，导致预算、会计的协调性、融合性产生影响；三是两者之间的报表不同。预算和会计核算都需要进行报表的编制和上报，但报表要求不同。科研事业单位的预算报表内容涵盖了收支总表、财政拨款收支表、项目收入支出等方面，会计报表则涉及收入费用表、资产负债表等。报表填报的种类要求不同，为预算一体化工作的落实产生影响。

科研事业单位存在预算一体化会计核算制度不健全问题 一是配套制度缺失。事业单位预算一体化工作会计核算制度的缺失，导致下一步的推进工作产生了困难。实际工作中，财政主管部门虽出台了相应的制度，但是在实际操作中仍存在不同程度的漏洞，从而为该项工作开展增添了难度；二是制度存在不统一性。单位开展预算一体化工作中，相关会计核算制度的推进不仅涉及财务部门自身，还需要多部门、多层级联合进行，但由于存在制度上的不统一性，导致制度执行差异性较大，影响两者融合的协调。

科研事业单位预算一体化下会计核算对策研究

预算一体化下会计核算发展前景 首先，信息技术得以应用。随着信息化时代的到来，互联网、大数据、云计算等技术得以有效应用，无形中推进了预算一体化会计核算的发展进程。一方面，信息技术可以助力科研事业单位实现财务信息数字化、网络化管理，使预算管理与会计核算之间的信息共享更为便捷、精准；另一方面，信息技术可以使科研事业单位实现财务管理的智能化，增强财务管理、财务分析的可视化。其次，会计核算水平不断提升。客观来讲，事业单位整体财务核算较为简单，对会计人员专业能力要求不是很高。而新政府会计制度下的预算一体化会计核算工作推进，要求会计人员不仅要熟练掌握全新会计制度，对预算管理具有更为深入了解的同时，还需要对科研单位的业务活动有所掌握，如某科研项目整体运作情况如何、研发进程状况怎样、科研经费使用是否合理等，以为管理层提供同事业单位发展有益的价值信息。因此，会计人员需要通过不断努力学习，学习全新的业务知识，掌握相关业务技能。

建立、健全完善的预算一体化会计核算制度 “无规矩不成方圆”，对于科研事业单位而言，实现预算一体化、提升会计核算水平，建立、健全相关会计核算制度至关重要。

首先，规范预算编制的相关流程与程序制度。制度需明确预算编制过程中的目标、编制步骤、工作职责、时间节点，保证预算编制的科学、合理。其次，完善预算管理执行制度。制度需对预算执行的程序、工作责任进行明确，构建预算执行过程中的监督与反馈机制，提高预算执行监管的时效性，从而推动预算管理工作的开展。最后，制度需要强调应用信息技术的作用。随着信息时代的到来，科研事业单位实现预算一体化会计核算工作的精细化、自动化的同时，也使会计核算、预算管理工作更加可视化与智能化。在预算一体化会计核算工作的开展中，通过相关信息技术的应用，能够提高各类数据信息处理效率，有利于科研事业单位的健康发展。

注重预算与会计沟通，实现预、会融合 预算管理与会计核算看似存在一定的差异，实际上两者存在诸多相同之处，预算一体化下的会计核算工作质量的提升，关键在于注重预算与会计间的沟通与协调，实现预、会融合。

首先，完善两者之间的沟通机制。预算管理与会计核算之间应该建立、健全定期沟通机制，确保预算执行过程中不出现重大偏差，提高预算管理工作质量。其次，注重预算与会计核算的数据共享。科研单位可以利用自身的技术优势构建信息共享平台，将预算与会计的数据信息置于平台之上，实现定期的数据共享，提高财务管理工作的整体效率。最后，重视人员的业务培训。科研事业单位领导层需重视业务培训工作，定期对于预算、会计人員开展业务培训与交流，确保两部门人员日常工作交流沟通顺畅。

科研事业单位肩负着推动我国各领域科学事业发展的重任，对我国实现科技强国战略发挥着重要作用。新时期下，我国对事业单位发展提出了全新要求，除了不断为国家与人民贡献科学成果之外，还应提升自身财务管理能力、财务管理水平，确保单位的健康发展。预算一体化工作的实施对科研单位会计核算工作带来了较大挑战，面对挑战，会计人员、预算管理人员需迎难而上，结合单位运作要求，从建立、健全完善的预算一体化会计核算制度；注重预算与会计沟通，实现预、会融合；有意识提升科研事业单位预算一体化专业水平等方面出发不断完善，相信会对科研事业单位更好的发展、为我国科技事业的腾飞发挥应有的作用。

（作者单位：中国林业科学研究院亚热带林业研究所）