城投类企业资产管理与经营模式探讨

吕屹挺

城投类企业在发展的过程中累积了很多的资产，一方面作为地方投资平台，其资产结构相对独特，另一方面作为授权范围内的国有资产经营主体，其肩负国有资产增值的艰巨任务。随着国有企业改革的不断推进，国有企业资产管理与经营模式的升级创新成为城投类企业发展中十分紧迫的任务。城投类企业在资产管理中还存在很多不足，要想谋求发展必然需要对这些存在的问题进行解决，才能够让企业得到更加长远的发展。

完善城投类企业资产管理的重要性

降低企业财务风险 随着国家对地方政府融资平台的规范管理，城投类企业完善资产管理进行战略转型是必然需求，能够有效降低企业财务风险，提升企业经营管理的水平。所以，完善城投类企业资产管理，采取一系列科学合理的方式手段，能够让企业的经营管理目标加快实现，显著提升企业的经济效益。

提升企业预算效率 完善城投类企业资产管理能够帮助企业更好地设定企业的经营目标，分析企业发展的实际状况，并且能够为接下来企业的发展方向提供数据参考。所以，完善城投类企业资产管理，能够提前发现企业存在的风险，并采取相应的措施进行应对，这样可以有效地提升企业的预算管理效率。

加强对下属单位的监督 城投类企业大部分是以集团的形式出现，完善企业资产管理能够加大对子公司资产资源的管理监督力度，根据其资产情况进行科学合理配置，提升运行效率。与此同时，通过预算能够针对各项经济活动进行全方位控制，出现问题的时候也能够及时进行纠正。

城投类企业资产管理存在的问题

经营管理模式不够完善 在国有企业深化改革的背景下，各地区的城投类企业开始响应国家相关政策，实施大集团战略，建立城投集团。城投集团的建立能够进一步优化我国国有企业的市场经济格局，更好地为城市发展服务。但是很多城投类企业在改革的过程中却出现了诸多误区，其中包含资产管理权利责任划分不明确、不具体。各城投集团出现了资产管理方式有所差异，资产管理能力参差不齐，资产管理投资不平衡等问题。这些问题都严重制约了城投类企业的进一步发展，使其无法完善发展自身的经营管理模式，无法实现对集团资产的有效控制与管理。

资金回收管理不合理 城投类企业的资产属于流动资产，在流动资产中的固定资产比重较大，容易出现资产闲置浪费的现象，进而影响了企业的经济效益。同时，企业之间普遍存在商业信用。为了能够有效提升经济效益，扩大市场份额，很多企业之间会互相介绍项目，资产交互使用等。从经济发展的角度来看，对于双方企业而言是一种互利共赢的交易，能够有效提升企业的经济效益。但是有部分企业在进行交易的时候，并没有深入了解客户信用等级而盲目进行交易，由此导致资金无法正常收回，甚至成为坏账。企业资产长期被占用导致企业没有足够的流动资金进行项目投资或者是到期还债，使得企业安全性受到影响。

融资方式与渠道不科学 对于一些比較传统的城投类企业来说，由于其净资产规模的限制，导致其在融资方面的渠道单一，方式不科学，也无法通过股票、债券或者是上市等方式进行企业融资。所以，很多的小型城投类企业融资方式基本上是依靠向银行进行贷款，也有的企业会找到一些民间的放贷机构筹集资金，但这些融资方式难以持续高效地为企业服务，且该方式的风险较大，使企业所承担的风险显著增强，一旦国家对城投类企业进行宏观调控，必然对其影响巨大。所以，对于城投类企业而言，必须找到合适的外部融资渠道，才能够获得持续性发展。

工作人员综合能力受限 随着城投企业资产的不断增多以及规模的不断扩大，现阶段大部分的城投企业在资产管理与经营方面的工作人员综合能力普遍不足。资产管理与经营的专业人才储备不足，对于专业化资产的运行管理主要依靠外包的形式交给外部专业的资产经营管理单位。目前很多城投企业的现有工作人员综合素质根本无法满足资产管理与经营业务的相关需求，并且这部分城投企业也由于自身业务发展的限制难以引进专业型人才。城投类企业中工作人员缺乏相应的专业技能素质，严重影响了城投企业资产管理与经营模式的进一步发展与完善。

优化城投类企业资产管理与经营模式的有效策略

全类别管理：实物资产 城投类企业应该将自身的资产进行全类别管理，根据不同业务的需求，结合不同业务的特点，对自身的资产进行类别划分。城投类企业可以将所有资产划分为公益类的资产和商业类的资产，对不同类型的资产使用不同的管理方式进行管理。资产管理需要遵循的核心目标就是创造条件，争取能够将公益性资产与准经营性资产进行转化，尽量做到城投类企业资产转化为经营性资产，以更加方便管理。对城投类企业的资产实行全类别管理，能够使其资产在每个阶段都能够得到有效循环利用，不会造成资产的闲置浪费，为城投类企业争取到最大的利益。这样的方式还能够帮助城投类企业的资产实现增值保值，实现国有企业资产在授权范围内价值最大化。

开展城投公司固定资产生命周期管理 城投企业应该将提升公司资产管理效率作为根本目标，通过有效的资产管理方式，对公司全部资产定期进行清查，根据清查结果将资产重新进行处理。然后制定科学合理的固定资产管理办法，将定期清查的固定资产进行分类管理，将能够通过租赁产生效益的资产租赁出去。并且，企业需要将这些资产进行公开透明处理，有效提升企业资产的利用效率，让企业资产发挥最大价值，提升企业经济效益。此外，企业需要建立资产数据库，将所有的资产都录入其中，利用信息网络技术更好地查看企业的资产使用情况，为企业对资产处理提供便利。企业还应积极开展招商活动，加大企业闲置资产的宣传推广力度，加强与其他企业的沟通与交流，将企业之间的资产进行置换，实现共赢。

城投公司股权资产全过程管理 城投公司应该将股权资产的全过程进行精细化管理，根据资产的性质，从资产管理的内容、步骤以及方式等综合进行考虑，制定系统、科学、合理、规范的资产管理制度。在职责划分方面，一定要明确集团与所属公司、部门与部门之间资产管理的权利和责任，完善城投企业的资产管理体系，以更好地服务城投企业，保障企业未来可持续性的发展。首先，城投企业应该确定好资产管理部门，安排好部门的工作任务，秉承着全面负责统一管理的管理原则。其次，应该明确各个资产管理部门的具体资产管理类别、内容以及怎样管理等问题。再次，应该明确集团的核心业务资产，明确自身资产管理的范围。从次，需要根据企业的资产管理体系，将具体的资产管理部门的权利和责任进行明确划分，并且严格监督企业资产管理部门的工作情况，及时对其工作中存在的问题进行纠正。最后，需要在股权资产全过程管理的基础上，针对各类别的资产制定不同的资产管理制度，建立资产全面监控模式，根据企业经营范围以及经营规模的改变选择不同类型的资产管理方式，灵活掌握资产管理的办法。

建立健全经营管理模式 城投类企业的资产管理与经营范围广泛，仅依靠一个部门无法完成这项工作，必须建立健全经营管理模式，全面统筹考虑。对此，城投类企业以及下属子公司必须构建相互联系的多层级资产经营管理模式，在董事会下面设立资产管理委员会，调取能够担当岗位职责的人才组建人才队伍。各个子公司也需要设立资产管理小组，依据子公司的经营管理模式，对接资产管理小组，最终形成全方位的资产经营管理模式。企业的其他部门也需要配合资产管理小组的工作，让资产管理部门的工作进行得更加顺利。企业还需要合理地利用城市资源，推动以项目为中心，以子公司为核心的资产管理经营模式。

加强人才培养和绩效考核 人才是城投企业能够持续发展的核心，在城投企业资产管理的过程中不同的人才对于同一资产的使用方式有所差异。资产的使用差异则直接影响到企业的收益差异。所以，城投企业在选择人才的时候需要由低质量的使用者向高质量的使用者进行升级，这样才能够让企业效益最大化，也可以由低效使用者向高效使用者进行聚拢，带动低效使用者能力水平的提升。城投企业还需要重视建立高素质的资产管理队伍，加强人才培养工作，提高企业的准入门槛，吸引更多的资产管理人才，加强人才队伍的建设发展。比如，对企业的资产管理人员定期进行知识技能培训教育，让其资产管理水平得到提升；成立专业的资产运营公司，提升员工资产管理的素质能力；为企业资产管理人员提供更多学习实践的场所，让员工的资产管理能力得到进一步提升。除此之外，企业还应该注重对下属公司经营者的管理，制定科学合理的经营者规章制度，用以规范公司经营者的资产管理行为。签订资产管理合同，明确下属企业经营者的具体责任与权力。建立績效考核制度，对于无法完成资产管理目标任务的企业经营者给予一定的惩罚，对于完成资产经营管理目标的企业经营者进行奖励，以此提高企业经营者的工作积极性。

扩大资金融资规模和渠道 城投类企业需要充分利用地方融资平台进行资金筹集，减少对政府的依赖。通过对市场进行深入分析研究，加强与其他企业的沟通与交流，将企业闲置资产充分利用，拓宽资金来源渠道，为未来建设项目筹募资金。除了向银行贷款之外，城投类企业也可以通过投资股票债券等方式进行融资，如果后期企业发展状态良好，可以通过上市等方式实现资产证券化，以进一步拓宽企业的融资渠道，为地区承接大型基础设施项目提供更多的资金支持。

城投类企业应该跟随时代发展的脚步，清楚认识到自身的发展定位，在生产实践中不断提升自身的综合实力，让国有资产存量更具活力，保证国有资产增值保值，进而起到推动社会经济发展的作用。

（作者单位：金华市城投资产经营有限公司）