政府会计对地方政府经济绩效评价影响探讨

杜俊

当前，经济风险不断增加，经济关系日趋复杂，政府经济管理中存在着一些困难和阻碍。因此，应对政府财务职能与地方财政职能之间的联系进行反思，使其更好地发挥作用，从而实现对地方财政职能及政府性经济风险进行有效控制。本文以政府会计为切入点，以信息披露与监督为主要分析视角，探讨政府会计在地方经济治理中的监管功能和重要性，并提出地方政府经济信息披露制度的改革建议，以期为规范地方政府经济提供参考。

政府会计对地方经济治理的监管功能及重要性

信息披露与监督功能 随着地方政府经济问题不断增加，绩效评价成为一项重要工作。绩效评价从两个方面对政府财政状况进行了分析，一是政府预算报告，二是政府财务报告。在当前地方经济治理过程中，政府会计对地方经济治理的监管功能及重要性应予以高度关注，其在实现地方经济监管的过程中具有不可替代的作用，只有发挥好政府会计的信息披露与监督功能，才能推动地方经济问题治理水平的不断提升，实现对政府经济、资产、收支的有效控制。

成本核算与控制功能 在地方经济治理中，政府会计需要对项目的成本进行核算与控制，实现成本核算与控制功能，使政府经济管理从“以经济管理为中心”转变为“以成本管理为中心”，以提高地方政府经济治理效率和效果。在地方政府经济治理中，政府会计需要以成本为中心，對地方政府经济治理过程中发生的各项支出进行会计确认、计量与报告，全面反映地方政府经济治理成本，确保地方政府经济治理工作的顺利开展，提高地方政府经济治理效率。

绩效评价与考核功能 政府会计通过预算会计核算，将政府各项预算支出与预算收入相匹配，并将其作为绩效评价和考核的重要依据。同时，通过政府会计信息披露，对其经济情况进行披露，以起到监督地方政府经济治理情况的作用。在地方经济问题的治理过程中，政府会计起到了关键作用，不但可以提高地方政府性经济信息的规范化、透明化，还可以帮助其对资金使用的成本进行控制和绩效评价，保证地方资金的使用效率、配置效率和管理效率，进一步让地方资金的使用得到最大程度的发挥，避免地方政府重复投资、无效建设，从而减少地方经济支出的积累。

地方政府经济绩效管理存在的不足

各部门责任分工和协调配合待优化 各部门间的协作和合作还没有形成一个健全的体系，而且各部门的员工也只是把经济绩效管理当成一件事情来做，没有把绩效与责任意识融入自己的工作当中。为提高地方政府经济治理的效率，应优化各部门之间的责任分工和协调配合，在财政、审计、人大等部门之间建立协调机制，将地方资金治理工作的执行情况纳入部门绩效考核，明确各部门在地方经济治理中的责任和义务。在加强地方政府经济信息公开的同时，通过审计等部门对地方资金进行专项审计，建立地方经济治理绩效评价机制，对地方资金治理效果进行评估，从而加强地方政府的资金监管和风险控制能力，提高地方政府经济治理的效率。

现有经济绩效评价指标体系待完善 目前，政府会计体系尚不完善，经济绩效评价指标体系也存在一定的问题。一方面，现有政府财务报告和决算制度中并没有明确的、统一的经济绩效评价指标；另一方面，地方财政拨款存在诸多限制性规定，使得一些政府部门无法根据自身实际情况制定准确的预算约束机制。此外，在监管模式上，对中央部门的资金管理要求比较严格，而对于地方政府的资金管理则相对宽松，导致了很多地方政府实施激进的公共支出计划，而不是切实可行的合理支出目标。同时，地方政府负债业绩评估主要集中在对各地的负债经营状况进行评估，也就是负债经营业绩评估，从而对其应用范围和应用效果产生了不利影响。

现有政府会计核算无法满足经济绩效管理 从广义上讲，把“地方国债”界定为普通国债和特殊国债，能充分体现在财政收支平衡表中。一些学者建议，应该对地方政府资金进行重新分类，构建包括运营资金、承诺负债等的负债信息系统，以更好地体现地方政府资金支出明细。目前，政府资产表上的资金信息缺少对政府性资金进行管理和风险预警的价值，但是对于在狭义范围内的地方政府资金风险和绩效管理却有着重要的借鉴意义。

政府会计信息披露功能作用不明显 目前，地方政府经济管理面临着很多问题和挑战。首先，缺乏统一科学的评价体系来反映这些问题。政府会计作为财务活动的有效工具，能够帮助政府经济进行客观、公正地衡量。然而，由于地方政府使用资金进行了大量投资，却没有一套完整、系统的政府会计制度，因此政府会计并不能对全部资金进行统计。其次，地方政府的投融资体制并不完善，地方政府融资平台优化升级仍处在不断摸索和改进中，很难保证我国各级政府都能根据自身实际情况制定相应的绩效目标。再次，现有政府会计报告公开发布不够及时也影响了公众了解财政政策执行状况的渠道，不利于提高公共部门治理水平和效率。最后，在一些特殊情况下，地方政府可能会采取一些紧急措施来应对资金短缺或其他突发事件，这时则难以用传统方式来计算政府资金支出并确定其资产价值。

政府会计信息制度不完善 当前部分区域内的政府会计信息体系不健全，会计信息平台建设落后，造成了政府会计信息功能不强。政府会计信息制度不完善主要表现在三个方面：一是现行预算会计信息系统和单位部门预算管理软件之间缺乏有效对接；二是政府会计制度尚未形成完整、统一的格式，而是采用独立的形式来编制财务报表；三是未建立健全资金支付审批系统。

地方政府经济绩效管理体系完善对策

明确责任分工，加强各部门之间的协调 政府会计的目的是评价和反映地方政府经济水平，促进财政预算绩效。根据财政部发布的《关于我国地方政府经济政策实施情况的报告》（以下简称《报告》）可知：一方面，在全国范围内开展了地方政府经济监测工作，并逐步建立起以“中国政府经济项目库”为基础、涵盖中央部门与省级各层级政府的、覆盖全口径政府性基金收入支出业务的政府经济信息披露制度；另一方面，通过统计分析，对财政透明度进行监督考核。《报告》指出，将会同有关部门进一步健全完善地方政府经济监管机制，严格执行责任分工，强化监督检查，保障资金安全高效使用。在此基础上，提出了一种基于财务数据分析的负债管理方法，以提高财务数据质量。在同一层级的财务机构中，财务机构可以利用其进行绩效评估，减少财务机构的不对称性。

加快构建分领域、分行业、分层次的经济绩效评价体系 科学的绩效评价体系能够帮助地方政府更好地规划和管理，增强约束能力。目前中央与省两级财政信息披露机制存在许多不足之处。一是财政部门不能有效跟踪预算执行进度；二是地方财政部门之间不协调，无法实现同一目标；三是公开发布的财政数据难以相互比较；四是信用评级缺乏专业技术支撑。为了促进我国地方政府积极应对金融危机，促进经济平稳发展，完善地方政府经济政策法规，加强偿债机制建设势在必行。建议建立分领域、分行业、分层次的经济绩效评价体系，对地方政府经济进行全面综合分析评估，形成客观公正的考核指标体系。为保证评估结果具有一定的可比性，应制定一套比较一致的评估指标。同时，培养具有专业性和独立性的第三方评估组织，充分发挥评估的导向和标准功能，确保评估结果的可靠性。

推进政府会计改革，全面提供政府经济及项目成本与绩效信息 目前，我国地方政府经济审计仍然存在一些问题。一是对政府负债的真实性、准确性和规范性缺乏监督检查力度；二是部分地区采用会计标准进行政府债券融资，导致信用风险控制能力薄弱；三是通过政府支出决算审核监督政府绩效考核执行情况不够；四是财政资金管理相对滞后，有可能造成专项资金浪费甚至闲置，影响公共资源配置效率。因此，应该加大推进政府会计改革力度，加快建立健全政府财务报告体系，提高政府财务管理水平，完善政府投资管理制度，加强跟踪评价与监测，防范财政风险，转变政府职能，更好地履行职责，提升公共服务效益，进一步规范和强化预算约束机制建设，确保经济运行中资金使用合理有效。

健全政府会计信息公开制度，保证资金报告完整性 完善财务报表披露体系、引入公众的参与和监督是保障财务报表披露質量的有效途径。在完善的过程中，需要利用强大的审计力量，对地方经济的规模、资金来源、投融资状况等进行全面了解，并对这些基本信息展开合法合规性审计，从而能够对地方经济所面临的风险展开一系列的预测和评价，找出潜在的问题，促使政府会计更好地将地方经济的治理作用充分地发挥出来，达到政府会计的治理作用，为政府部门相关工作的顺利开展提供便利条件。

借助政府会计功能，全面核算地方经济支出情况 现阶段，以政府财务职能为依托、以国家财政职能为基础、对地方财政进行全方位控制是一项必要的措施。在社会主义市场经济不断发展的今天，我国对地方财政的要求越来越高，财政管理体制的变革和改进势在必行，需对其进行科学性和有意义的评估，为当地政府的项目预算提供一些切实可行的意见，并将其运用到实践当中。

当前，经济管理是国家面临的重大课题，把政府会计引进地方经济治理中是一种行之有效的方法。要想把政府会计的作用充分地发挥出来，应该从建立相关体制、进行制度改革、完善法规等方面着手，在实际工作中探索一条用政府会计进行地方经济治理的行之有效的道路，不断改进政府会计制度，使我国的财政管理职能最大化，从而提高我国的财政管理水平。

（作者单位：樟树市财政局）