麻城：把治理“末梢”变服务“前哨”

背景

治理单元幅度大、力量弱。2015年行政村合并后，麻城市710个村调整到435个，2900余名村干部减少到2200余名，435个村村均人口1700人，平均1名村干部要服务350多人，管不到位、管不到边、管不过心等问题较为突出。治理主体参与渠道窄、平台少。地形地貌等自然条件影响着村民的居住格局，部分群众与村党群服务中心距离较远，参与基层治理不方便；有些群众愿意参与基层治理，但苦于没有名正言顺的身份，对参与基层治理持迟疑态度；一些群众在村民小组中主动带头做事，执行村级决策，但缺乏激励措施，持续性不强。

做法

优化治理单元。试点以来，麻城市尊重历史沿革，以村民小组为基础，按照“看空间流域、看交通走向、看产业布局、看历史习惯、看风俗人情、看群众意愿”的原则，注重通过“四查”来分析研判（查常住人口数、查人口密度数、查地域面积数、查党员干部数），系统推进治理单元的优化重构。目前，已将6825个村民小组优化调整为5327个。

健全治理体系。构建党组织领导、群团组织为桥梁纽带、群众自治组织为基础，社会组织、经济组织为补充的联动治理体系。实施“强基筑堡”工程，完善“村党组织—村民小组党小组—党员中心户—党员”纵向到底组织体系。党员骨干、乡村能人牵头组建2700多个“五会一队”自治组织；推动群团组织进村民小组，实现妇女小组长全覆盖，在有条件的村民小组设立团小组长、工会小组长；搭建群众相互交流和展示自我平台，组建村民小组舞蹈队、志愿服务队1763支；结合资源产业特色，引进乡村能人，成立专业合作社（公司）1216家。落实岗在小组、重在服务、责在连心“三在”机制，推动乡镇干部包村联组、村干部包组联户，选优配强村民小组长、中心户，明确调解邻里小矛盾、组织群众应急处突、引导群众互帮互助等9项工作职责。

下沉治理资源。着力增强村民小组末端承接能力，有效承接政府下沉的资源、服务、平台。规范打造有标志标识、有党旗誓词、有党员群像图、有自治组织章程、有书籍报刊、有适量桌椅的小组“红星之家”783个。在人口聚集程度较高的村民小组，按照“场地村社出、主体社会招、功能全整合、运转市场保”的原则，建设集综合超市、农资购销、帮办代办、寄递物流、理发服务等功能于一体的综合服务社76家。同时，组建市乡村三级“五师九员”服务团队，依托“红星之家”、综合服务社，“一月一主题、一周一活动”，为群众提供家门口服务。借助数字乡村信息化平台，为老弱病残群众建立“呼叫服务”机制。

啟示

麻城市把党的领导贯穿优化村民小组治理的全过程和各方面，县乡两级党委带头深入调研、全程加强指导、整合资源推进，从根本上保障了优化村民小组治理工作顺利高效开展。优化村民小组治理，必须全面发挥党的领导作用，健全县乡村三级党组织和村民小组党小组对小组各类组织和各项工作的领导机制，构建贯通到底、协同高效的治理格局。

在小组怎么调、组长和中心户怎么选、要办哪些事等优化村民小组治理的各项重点、具体工作上，麻城市充分听取群众意见，保障群众参与权、决策权、管理权和监督权，让工作得到绝大多数群众支持和认可。优化村民小组治理，必须树牢以人民为中心的发展思想、以群众为主体的治理理念，充分听民声、顺民意、聚民力、惠民生，才能确保工作不走样。