“双碳”目标下老旧小区绿色改造的实施策略研究

孙国帅，李明珠，张恒福，姜德龙，唐秀茹，冯 娇

(1.辽宁工业大学 经济管理学院，辽宁 锦州 121001；2.新疆大学 建筑工程学院，新疆 乌鲁木齐 830047；3.大连海事大学 航运经济与管理学院，辽宁 大连 116026)

“双碳”是中国提出的“2030 年前达到碳排放峰值，2060 年前实现碳中和”的两阶段碳减排奋斗目标。建筑业是国民经济发展的重要支柱之一。但建筑业是全球能源消耗的最大来源之一，同时也是温室气体的主要排放行业之一，其对“双碳”（碳达峰和碳中和，即在特定时间点前后，全社会二氧化碳排放量将达到峰值，并在此后逐步降低至零的过程，这是全球共同面临的重大挑战）目标的实现有着重要的影响。国际能源研究中心的报告显示，全球的建筑行业贡献了碳排放总量的40%；而《中国建筑能耗研究报告（2020）》显示，我国建筑业碳排放总量的比重甚至达到了51.3%。因此，建筑业具有巨大的碳减排潜力[1]，在“双碳”目标的实现中扮演着至关重要的角色。因而，实施节能减排的绿色发展是建筑领域完成碳达峰和碳中和目标的首要任务。

建筑领域具有量多面广的特点，其发展受到多种因素的影响，如环境规制、技术进步、行业人力资源储备等[2-4]。近年来，以老旧小区改造为主的城市更新行动已经成为现代城市发展的重要组成部分，是我国建筑领域的新兴主体之一。因此，在低碳、绿色、可持续的发展趋势下，为了进一步明晰“双碳”目标下老旧小区绿色改造的实施路径，本文从分析老旧小区绿色改造中存在的问题入手，分析影响绿色改造的因素，探索我国在老旧小区改造中实施绿色改造的可行方案和策略。

一、老旧小区改造绿色发展的需求与机遇

随着城市化进程加快，城市老旧小区改造逐渐成了当前城市更新中的重点工作[5]。老旧小区改造工程涉及建筑物维修、基础设施改建、公共服务设施配套、社区管理等方面，是一个综合性、长期性的工作，需要政府、社会组织、居民等多方协同合作。根据国家统计局数据，现阶段的改造实施工作正在稳步推进，如图1所示。其中，2022年全国新开工改造城镇老旧小区5.25万个，涉及居民876万户。老旧小区改造工程项目，不仅可以改善城市居住环境，提高城市品位，也能提高居民的生活品质，促进城市可持续发展。鉴于老旧小区改造项目逐渐成为当前建筑领域具有可持续性特征的关键基础设施建设项目，其建设模式和发展方向受到广泛关注。“双碳”目标的提出为改善老旧小区居民的生活环境提供了政策依据，同时也为老旧小区的绿色发展提供了机遇。因此，有必要将老旧小区改造与“双碳”目标相融合，并讨论其绿色发展的路径。绿色改造是指在城市更新和老旧小区改造过程中，通过科学技术手段和环保理念，推进节能减排、提高生态效益的一种改造方式。绿色改造是城市可持续发展的重要手段之一，旨在实现城市环境的可持续性，保护生态环境和提高城市人居环境质量。

图1 2019—2022年老旧小区改造项目开工数量

目前，一些学者和工程技术人员开展了关于老旧小区绿色改造的理论研究和实践应用。厉明等[6]构建了老旧小区绿色化改造标准体系。张国宗等[7]针对居民老旧小区绿色改造的意愿进行了调研。李玲燕等[8]分析了老旧小区绿色改造的综合效益。李明柱等[9]探索了老旧小区绿色改造中建筑信息技术的应用。通过文献梳理可以发现，现有的研究以效果评价和技术应用为主，而对老旧小区绿色改造的影响因素和具体实施路径的分析较少。本研究将重点探讨老旧小区改造在实现“双碳”目标过程中的可持续路径。

二、老旧小区改造中的环境问题分析

老旧小区的环境治理是当前的热点问题[10]。老旧小区改造面临的主要问题包括建筑老化、基础设施陈旧、公共服务设施不足等。这些问题影响了居民的居住环境和生活质量，也制约了城市可持续发展。我国老旧小区改造是一项长期而庞大的工程，涉及面广、任务重、投入大，面临着多方面的困难。近年来，我国政府出台了一系列相关政策，加大了老旧小区改造的力度，如《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》《住房和城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于进一步明确城镇老旧小区改造工作要求的通知》等。但随着社会需求的日益增长，目前的改造项目清单还有待完善，现存的问题依然影响着老旧小区改造项目的绿色推进。例如，一些老旧小区建筑节能效率低，冬季取暖能耗高，这已成为我国北方地区冬季污染物排放超标的一个主要原因。因此，老旧小区改造过程中的环保节能和实用功能尚需加强。本文将老旧小区改造中的环境问题归纳如下：

（一）生活环境

老旧小区改造是当前城市更新和可持续发展的重要任务之一。老旧小区改造涉及建筑、基础设施、社会和经济等方面的问题，其中环境问题是改造过程中需要重点关注的一个方面。

1.老旧小区改造过程中的建筑环境问题。许多老旧小区房屋年代久远，建筑结构破损、墙体渗漏、外立面老化等问题比较普遍。这些问题不仅影响了房屋的使用寿命和居住环境，还对周围环境产生了负面影响。例如，墙体渗漏会导致潮湿和霉菌的滋生，不仅影响室内空气质量，还可能对周围环境造成污染和危害。因此，在老旧小区改造中，应该注重改善建筑的环境问题，提高房屋的使用寿命和居住环境的质量。

2.老旧小区改造过程中的基础设施环境问题。基础设施是老旧小区改造的关键之一，它不仅包括供水、供电、供气、供热等公用设施，还包括垃圾处理、污水处理、绿化景观等设施。许多老旧小区的基础设施老化、陈旧，供水、供电、供气、供热等设施的使用效率低下，垃圾、污水等问题也比较突出。这些问题不仅影响居民的生活质量，也会导致周边环境污染，造成潜在的风险。因此，在老旧小区改造中，应该注重提升基础设施的环境质量，改善居民生活环境和周围环境的质量。

3.老旧小区改造过程中的社会和经济环境问题。老旧小区改造是一项复杂的任务，需要政府、居民、企业等多方面的参与。因此，在改造过程中，需要注重社会和经济环境问题的协调和平衡，避免改造过程中出现社会矛盾和经济风险。例如，政府需要提供相应的政策支持和资金保障，居民需要积极参与和配合改造工作，企业需要发挥技术优势和市场机制的作用。

4.老旧小区改造过程中对周围环境的影响问题。改造过程中需要注意减少噪声、空气和水质污染等不良影响，保护周围环境的生态和环境质量。例如，在拆除部分有安全隐患的老旧房屋和不合格构件时，需要采取适当的环保措施，减少建筑垃圾和工业废气的排放，避免对周围居民的生活环境构成威胁。

因此，在老旧小区改造中，生活环境问题需要得到重视和解决，这不仅关系到居民的生活质量和城市环境的品质，也关系到城市更新和可持续发展的进程。政府、企业、居民等需要加强协作，共同推进老旧小区的改造，提高环境质量和生活品质，推动城市更新和可持续发展的进程。

（二）能源环境

老旧小区改造对能源的影响主要表现在两个方面：一方面是改造过程中的能源消耗，另一方面是改造后的能源利用效率。

1.老旧小区改造过程中需要消耗大量的能源。比如，拆除和新建过程中需要消耗大量的电力和燃料，改造过程中的施工、运输、安装等也需要大量的能源投入。因此，老旧小区改造过程中需要采取一系列的节能措施，减少能源的消耗。例如，在运输过程中使用节能车辆以及在施工过程中使用绿色材料进行建设等。这些措施既可以减少环境污染，又可以降低能源消耗，实现双重效益。

2.改造后的建筑需要更高的能源利用效率，以满足居民的生活需求。老旧小区改造后，焕然一新的小区通常会配备更加高效的供暖、供水、供电等设施，以提高能源利用效率和降低能源消耗。同时，改造后的建筑还可以采用太阳能、风能等新能源技术，实现更加清洁、可持续的能源利用。

此外，老旧小区改造还可以采用一系列的能源管理措施，例如采用智能能源管理系统，定期进行能源检测和评估等，以达到更加高效的能源利用和管理。

综上所述，老旧小区改造可以通过采取一系列的节能、环保和能源管理措施，实现能源的高效利用，减少能源消耗，提高生活品质，促进城市的可持续发展。

（三）绿色改造的SWOT 分析

SWOT 模型能够通过综合分析内部优势、劣势和外部的机遇、挑战来协助做出科学的决策。我国老旧小区绿色改造的SWOT 模型分析矩阵，如图2所示。

图2 我国老旧小区绿色改造的SWOT 分析矩阵

作为一种可持续的发展方式，绿色改造是老旧小区改造的重要手段之一，其具有很多内在优势和外部机遇。从内在优势来看：首先，随着社会的发展，绿色建造技术的不断更新，出现了许多先进的节能材料和新型能源等，为老旧小区绿色改造提供了技术支持；其次，老旧小区居民对绿色改造的意识和需求不断增强，对小区环境的美化和改善秉持乐观和支持的态度；最后，老旧小区绿色改造采用环保技术和材料，实现节能减排，能够大大降低对环境的污染和破坏，同时也能够提高居住环境的质量，提高居民的生活品质，提升小区的市场价值。从外部机遇来看：首先，国家出台了一系列政策鼓励和推动老旧小区进行绿色改造，如《关于加快推进城市老旧小区综合整治的意见》《绿色建筑评价标准》等，为老旧小区的绿色改造提供了政策支持和指导；其次，实现“双碳”目标已成为国家的重要战略，绿色改造正是达成这一目标的重要途径之一，因此，老旧小区绿色改造将成为实现国家“双碳”目标的一个重要领域，具有战略意义；最后，绿色建筑已成为未来发展的趋势，随着人们环保意识的提高，老旧小区绿色改造将有望得到更多的社会支持。

然而，老旧小区绿色改造也面临一些内部劣势和外部挑战。从内部劣势来看：首先，绿色改造的建设成本较高，且由于老旧小区自身的限制，所涉及的费用可能会更高，这对一些财政条件较为有限的地区来说，将成为改造的重要障碍；其次，老旧小区管理薄弱，缺少专业的物业管理和服务人员，这也会在管理和维护等方面给老旧小区绿色改造带来难题；最后，老旧小区居民在绿色改造过程中的参与度较低。虽然老旧小区居民乐于看到老旧小区环境的改善，但在具体实施过程中，参与感不强，而打破传统改造模式的惯性思维，加强社会参与和民主管理，是一个逐步推进的过程。从外部挑战来看：首先，老旧小区绿色改造需要面临城市规划和政策法规的不确定性。老旧小区绿色改造涉及的领域比较广泛，涵盖了城市规划、建筑设计、能源消耗、垃圾处理等诸多方面，所以，老旧小区的绿色改造过程中存在着一定的不确定性和风险；其次，老旧小区的绿色改造标准和技术规范不完善，包括绿色评价的指标、工艺的更新、施工人员的技能和素质等；最后，老旧小区绿色改造涉及多个部门和利益相关方的协调，老旧小区绿色改造的实施需要解决多方面的问题，这也是老旧小区绿色改造的难点之一。

总之，老旧小区的绿色改造虽然面临着一些困难和挑战，但是如果我们能够充分发挥其潜力和优势，同时采取合适的策略和措施，就有望实现老旧小区的绿色转型和可持续发展。

三、老旧小区绿色改造的影响因素分析

目前，绿色建造发展影响因素受到了研究人员们的广泛关注[11-14]。老旧小区绿色改造的影响因素是多方面的，基于前面的问题和SWOT 分析结果，综合考虑现有文献中关于绿色建造推广的影响因素，经专家访谈后，本文从政策、技术、资金和社会因素等方面进行了分析。

（一）政策因素

政策是老旧小区绿色改造的重要影响因素。政府在城市更新和老旧小区改造中制定了一系列的环保和节能政策，如“十四五”规划、新型城镇化政策等，旨在推动老旧小区的绿色改造。政策的实施和落实程度，直接影响老旧小区绿色改造的推进和效果。

（二）技术因素

技术是老旧小区绿色改造的另一个重要影响因素。技术的进步和创新，可以提高绿色改造的效果和可行性。例如，利用新型材料和能源技术，提高建筑的能源利用效率和环境适应性；采用智能能源管理系统，实现能源的高效利用和管理。技术的进步和应用，可以有效降低老旧小区绿色改造的成本和难度，提高绿色改造的成效。

（三）资金因素

资金是老旧小区绿色改造的重要支撑。大规模的绿色改造需要巨额的资金支持，包括政府、企业和居民等多方资金投入。政府应当加强对老旧小区绿色改造的资金支持和补贴，鼓励社会资本的参与和投入。

（四）社会因素

社会因素也是老旧小区绿色改造的重要影响因素。社会各界的支持和参与，可以提高绿色改造的效果和社会认可度。政府和社会组织应当积极开展宣传和教育，增强居民的环保和节能意识，鼓励居民参与和支持老旧小区绿色改造，形成全社会共同推进绿色改造的合力。

综上，老旧小区绿色改造的影响因素是多方面的，需要政府、企业、居民和社会各方的共同努力和支持，才能实现老旧小区的绿色改造，促进城市的可持续发展。

四、老旧小区绿色改造的策略与路径

我国老旧小区改造项目数量庞大，范围广泛。在当前的“双碳”目标下，老旧小区的绿色改造既要实现低碳、减碳目标，还应满足小区居民多元化、高品质和健康化的需求，更应该考虑地方财政的实际情况。鉴于此，本文提出以下老旧小区绿色改造的策略和路径。

（一）政府支持和引导

政府是老旧小区绿色改造的主导力量，应当提供政策支持和经济保障，引导社会资本积极参与绿色改造。政府可以制定相关政策，加大财政支持力度，建立专项资金，优化审批流程，提供相关技术和咨询服务等。

（二）多元化的资金筹措方式

老旧小区绿色改造需要大量的资金支持，政府可以通过多元化的资金筹措方式来满足资金需求。除了政府资金的投入外，还可以通过社会资本、银行贷款、债券融资、PPP 等方式筹措资金，提高资金使用效率。

（三）科技创新和产业升级

科技创新和产业升级是老旧小区绿色改造的重要保障。政府有必要加强对建筑行业科技创新的扶持，提高产业升级的水平和效率，推动技术创新与产业升级的融合，提高绿色改造的技术水平和经济效益。

（四）社会参与和居民自主管理

社会参与和居民自主管理是老旧小区绿色改造的重要保障，也是绿色改造实施的关键。政府应当鼓励项目推进过程中的社会参与行为，充分听取居民的需求和意见，加强社区自主管理意识，提高居民参与绿色改造的积极性和自主性。

（五）效果评估和经验总结

老旧小区绿色改造是一项长期的工程。政府应当建立完善的效果评估机制，及时掌握绿色改造的实施情况和效果，对成功案例进行总结和推广，为绿色改造提供有益的经验和借鉴。

五、结论

老旧小区绿色改造是中国城市更新背景下的重要任务，也是实现城市可持续发展的必要措施。政府应当在政策、资金、科技和管理等方面加大对老旧小区绿色改造的支持和引导力度，推动老旧小区绿色改造的顺利实施。同时，社会资本应当积极参与，居民应当积极配合，共同努力，推进老旧小区绿色改造的顺利实施，为城市的可持续发展作出积极的贡献。