“康养山西、夏养山西”

［摘 要］随着中国经济发展、居民收入水平和消费能力提高，康养产业迎来新发展机遇。文章结合山西省实际，分析其养老产业的市场供需现状，并对山西省养老产业进行态势分析（Strengths Weaknesses Opportunities Threat，SWOT），提出推进“康养山西、夏养山西”养老产业发展的战略举措和建议。

［关键词］康养；老龄化；养老产业；发展战略；山西

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.20.053

［中圖分类号］F719；D669.6［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2023）20-0167-04

0     引 言

当前，全球正经历百年未有之大变局，其中人口老龄化是国家或地区长期发展的主要挑战之一。第七次全国人口普查（以下简称“七普”）显示，山西省60岁以上人口占18.92%，达660.70万人；65岁以上人口占12.90%［1］，达450.47万人。山西省养老产业目前面临养老用品和机构供需不平衡，以及养老产业与其他行业融合不足的问题。为解决这些问题，山西省政府于2018年提出康养产业带动战略，以健康养生为核心，涵盖养老、养生、医疗、文化、旅游等多个领域，打造“康养山西、夏养山西”品牌，推动全产业链发展。基于此，本文主要探讨山西省养老产业的战略选择、目标和实施路径［2］。

1     山西省养老产业发展现状

1.1   市场需求现状

“七普”数据显示，2020年山西省60周岁及以上人口10年间新增248.92万人，其中65岁及以上人口增加179.93万人，老龄化程度比全国的18.70%略高0.22个百分点［3］，具体如图1所示。庞大的老年人口规模和老龄化加速发展的趋势，将会给省内经济发展和社会主义现代化进程带来巨大挑战，大力发展养老相关产业迫在眉睫。

1.2   市场供给现状

1.2.1   养老机构数量供给

截至2020年年底，山西省共有1 001家养老机构，其中公立机构463家，民办养老机构和公建民营养老机构538家，城市社区养老服务中心1 026家，老年日间照料中心7 945家，具体如表1所示；老年病床22.4万张，根据图1中2022年60岁以上人口660.7万人的数据，可以发现60周岁以上老人将面临30位老人均摊一个床位的窘况。

1.2.2   医疗机构资源供给

为进一步优化老年人就医流程，提供老年友善服务，解决老年人就医过程中遇到智能技术方面的困难，截至2021年年底，山西省共建有641家老年友善医疗机构，但各地市之间发展极不均衡，具体创建数目如表2所示。

1.2.3   老年教育资源供给

截至目前，山西省太原市有老年文艺团队1 200余个，老年社团1 436个，老年志愿服务人数10余万人。但综合全省情况来看，老年教育在城乡之间、区域之间的发展并不均衡，且整体资源供给能力不足，服务能力有待提高。老年大学和老年活动中心数量具体如表3所示。

山西省重视养老产业的发展，但与目前庞大的老年人口规模和日益严重的老龄化趋势相比，养老服务资源与产品供给还远不能满足老年群体飞速增长的需求。

2     山西省养老产业SWOT分析

2.1   优势（Strengths）

山西省康养资源丰富，区位优势明显，人文资源丰富：气候适宜，湿度适中；环境洁净，森林覆盖率高；林下资源丰富，适合药膳、食疗［3］。

2.2   劣势（Weaknesses）

目前，山西省养老产业面临以下问题：缺乏专门的老年用品市场，针对老年人的个性化需求研发不足，养老产业融合力度小，难以满足老年人多样化需求［4］；养老产业从业人员水平较低，缺乏专业技能培训。老年产品市场规模不大且缺乏专业化，优质养老资源个性化、差异化匮乏。养老产业链涉及多个领域，但产业关联度、资源处理深度、内部管理机制仍需完善。从业人员学历较低，缺乏理疗知识和护理技能，兼职从业者难以满足老年人需求。山西省主要养老服务人员学历及占比情况如图2所示。

2.3   机会（Opportunityies）

2.3.1   养老产业市场潜力巨大

根据山西省民政厅、人力资源和社会保障厅预测，到2035年左右，全省将迎来新一波老年人口增长高峰，届时，65岁以上人口占比将达到25%左右，具体如图3所示。

随着时代的进步，老年人更加追求个性化、精细化和专业化的产品和服务，个性化、多样化的需求也势必促进养老产业快速发展。

2.3.2   政府出台大量相关政策

2022年4月，山西省出台养老服务扶持政策，包括对民办非营利性养老机构作出一次性建设、运营补贴；完善公建民营政策、养老机构建设税收优惠政策以及人才扶持政策等。

2.4   威胁（Threats）

一是居家养老观念根深蒂固。目前，山西省居家养老方式占比仍然高达77%。二是投资养老产业所需资金较多，回报周期长。三是竞争对手具有不确定性。四是养老服务资源分布失衡。

3     “康养山西、夏养山西”养老产业发展战略的制定

3.1   山西省养老产业发展战略选择

本文使用德尔菲法评估山西省发展养老产业的战略因素。对内部因素采用1～5分的正值评分，对外部因素采用负值评分。邀请5位山西省相关专家进行打分并计算权重，具体结果见表4。

专家给出的得分情况显示，优势为1.96分，劣势为-1.98分，威胁为-0.52分。综合战略分析表明，SO战略适合山西省养老产业发展，其应充分利用优势并抓住外部机会。为了进一步推动养老产业发展，山西省需要实现全产业融合，提供一站式康养、护理、医疗和旅游等服务，以确保老年人过上有尊严、高品质的生活。

3.2   山西省养老产业发展战略总体布局

3.2.1   战略目标制定

山西省可利用康养资源和区位优势，打造“康养山西、夏养山西”品牌，发展田园养生产业，促进养老产业升级，构建特色的老年产业集群和智能安居模式。

3.2.2   战略定位

山西省养老产业的战略定位包括业务定位和品牌定位。业务定位主要关注老年医疗保健、旅游、文化、体育和休闲娱乐产业的发展，以中医药为基础，实现多个产业的融合发展，提供一站式养老服务。品牌定位以康养为核心，覆盖全省各地，打造知名品牌“康养山西、夏养山西”，力争扩大品牌的国内乃至国际影响力，让全方位的康、养、护、医、游养老机构为更多老年人提供高质量的医疗和产品，过上更好的养老生活。

3.2.3   战略重点

山西省在传统产业的基础上，结合文娱、旅游、信息、地产等产业，实现中医养生养老产业的一体化发展。

3.3   山西省养老产业发展战略具体内容设计

3.3.1   中医药健康养老产业+体育产业

开展中医药特色的体育项目，如易筋经、八段锦、太极剑32式、五禽戏、二十四式太极拳。另外，推广中医针灸推拿、中医膳食等特色疗法，改善老年人体质，提高其运动能力。

3.3.2   中医药健康养老产业+旅游产业

山西省中医药健康养老产业与旅游产业的融合方式包括康养小镇、文化旅游、种植观赏旅游。具体措施有推进养生示范园、养生酒店、中医疗养院建设，建立中医药文化场所，举办文化节、旅游节、科普讲座，开发药材观光区域。

3.3.3   中医药健康养老产业+信息技术产业

将互联网与中医药健康养老产业融合发展是一种新的趋势，具体内容如下：建立中医健康云养老平台，实现精准管理、健康监测、病历记录、药物使用等；自动生成老年人健康报告，根据中医档案提供养生方案，并根据季节调整；提供亚健康养生方案，包括食疗、针灸、推拿等中医疗法和体育运动综合调理方法；提供慢性疾病调养方案，利用中医食疗、茶疗、按摩等预防措施。

4     “康养山西、夏养山西”养老产业发展建议

4.1   加强政策完善和规划指导

山西省应根据实际情况制定养老服务业扶持政策，包括增加财政投入和补贴，减轻企业税费负担，设立专项基金吸引投资，奖励技术和产品创新。

4.2   健全养老产业发展体系

首先，山西省可构建多层次、多样化的养老产业体系，加快一、二产业对服务业的支持，尤其强调中医药在医养结合中的作用。其次，注重产业融合发展，创新服务模式，提升服务水平，打造人性化、合理化、科学化的养老服务体系，为不同需求的老年人提供个性化养老服务。

4.3   优化养老服务业资源配置

首先，改变传统养老模式，转向“时间银行”和共享养老，整合资源，减少供给不足问题。其次，布局不同机构类型，引入民间资本和市场化运作，建设公办民助、民营养老机构。最后，农村地区发展医养结合模式，满足医疗保健需求。构建层次不同的养老服务形态，保障基本生活、医保需求，针对更高养老需求提供精神慰藉、娱乐休闲、社区互动、旅行、社交等服务，避免单一化、片面化和固态化的服务模式。

4.4   着力提高养老产业的发展水平

首先，利用互联网、5G等技术推动老年用品研发，提升养老产业信息技术水平。其次，推进居家和社区养老服务专业化，建立综合养老平台，引入医疗、心理、文娱等服务，方便老年人选择专业化服务。

4.5   构建新型人才培养机制

首先，通过广宣传、提待遇、发补贴等方式，吸引更多拥有专业知识背景、受过专业培训的人才进入养老产业，尤其要积极鼓励其进入农村。其次，充分利用高校培养人才的渠道，大力培养复合型人才，并积极组建专业的志愿者服务队伍［5］。

主要参考文献

［1］山西省人民政府网.山西省第七次全国人口普查公

报（第四号）［EB/OL］.（2021-05-26）［2023-03-15］.http：//www.shanxi.gov.cn/zfxxgk/zfxxgkzl/fdzdgknr/tjxx/pcsj/202105/t20210526_6626919.shtml.

［2］马丽萍.加快布局康养产业 勇蹚三晋大地转型发展新路径［J］.中国社会工作，2020（29）：40-41.

［3］任杰.山西省康养产业高质量发展的路径研究［J］.决策咨询，2020（4）：58-61，66.

［4］郑雅姣.山西省民辦养老产业发展研究［D］.太原：太原理工大学，2017（9）：39-40.

［5］李昌松，孙森辉.乡村振兴背景下山西省养老产业发展的现状与对策［J］.南方农业，2019（8）：135-137.

［收稿日期］2023-04-09

［作者简介］雒国彧（1986— ），女，山西朔州人，硕士，讲师，主要研究方向：人力资源管理。