公路工程投标预算编制与施工成本控制

赵丹阳

（作者单位：承德周道路桥有限公司）

招投标预算编制的质量对建筑施工企业的经济效益影响较大。因此，在公路工程管理中，施工企业均十分重视招投标预算编制工作。目前，公路工程行业竞争较为激烈，施工企业需要采取有效的财务控制措施来提升自身竞争优势，而高质量的招投标预算编制可以有效提升企业的竞争优势。同时，高标准的预算编制与成本控制相结合，可以实现公路工程项目效益最大化。

一、施工企业公路工程投标预算编制与施工成本控制工作的重要性

首先，公路工程项目施工关系着国家交通运输事业的发展质量，也关系着国家经济建设全面发展的整体速度。为此，公路工程建设一直都是国家与地方各级政府十分关心的重要问题。公路工程建设耗资巨大、周期较长，在项目招标活动中也更加重视施工企业的预算编制合理性以及施工成本的控制能力。所以，投标预算编制与施工成本控制成为施工企业在公路工程投标与建设过程中的核心与重点。

其次，随着建筑市场日趋饱和，施工企业之间的竞争白热化程度不断提高，企业想要在激烈的市场竞争中不断寻求更好的发展和更高的经济效益，就必须在保证工程质量的基础上，不断提升自身的预算编制能力和施工成本控制能力。

再次，施工企业对于公路工程投标预算编制和施工成本控制的方法改进与手段升级，能够直接作用于成本的压缩和效益的增长，让企业能够从工程项目承揽中获得实际收益、增强企业实力，而对于投标预算编制科学性和施工成本控制的研究能够进一步带动企业在管理手段、生产技术以及工作思路和方法上的进一步升级，进而真正起到提升企业核心竞争力的作用，让企业能够在市场竞争中长期处于优势地位[1]。

二、施工企业公路工程投标预算编制与施工成本控制的现状

（一）施工企业公路工程投标预算编制现状

随着网络时代的来临，虚拟经济、网络经济冲击着实体经济市场，施工企业也面临着更为严峻的生存考验。公路工程竞标对于许多施工企业而言是难得的机会，因此，其会倾尽全力参与项目投标工作。但作为投标工作最重要的内容——投标预算编制仍然存在许多问题。例如。由于市场竞争的白热化以及企业自身的生存压力，许多施工企业的投标预算编制工作存在相当多的问题，尤其是在前期准备阶段，没有通过规范有效的流程组建投标策划团队，许多企业是否参与投标的决定仅由企业经营决策者拍脑门决定，没有完整的人员规划、管理组织建设以及完善的沟通与协调机制，从而导致投标预算编制工作本身就缺乏扎实的基础。

同时，在项目投标的前期准备中，一些企业并没有真正落实相关准备工作，如对于招标文件没有详细阅读与学习，对预算编制要求没有认真分析与领会，有些企业甚至没有对投标报价具体要求进行完整、全面的了解，还有不少企业本身并没有多少公路项目施工经验，仅仅是为了更多地承揽建设项目而盲目参与到公路工程投标活动中。这些前期准备的不足将大大增加企业投标失败的可能性，同时也无法保证投标预算编制的科学性与合理性。

此外，有些企业领导者对于预算编制的重视程度不足，执行者缺乏基本的责任心，在投标预算编制前期甚至编制过程中都没有真正做到对施工现场和拟选址现场进行实地勘察，许多预算参考数据仅仅依靠估算或网络数据而来，这无疑会给预算编制带来极大的负面影响，导致预算编制结果严重偏离实际情况，这样不严谨的预算编制很难帮助企业通过招标单位的考察和筛选。

（二）施工企业公路工程施工成本控制现状

施工阶段的成本控制是项目建设成本管控的绝对核心，直接影响着项目建设的总体成本管控质量和企业的实际效益。目前，在公路工程施工成本控制上，国内施工企业普遍存在着如下问题：

首先，缺乏施工方案优化意识。许多施工企业的施工方案存在着依赖过去经验、套用过去方案的现象，存在这种现象的企业可能出于财务状况考虑想要节省设计阶段成本，也可能因为企业经营者、决策者缺乏此方面的积极管理意识。

其次，材料供应商选择不合理，比较依赖长期合作的“熟人”。虽然施工企业与供应商建立长期合作关系非常重要，能够在相当程度上保证供应价格、质量稳定，但这种思维上的惰性会给施工企业成本控制带来更多风险。

再次，如果在施工阶段没有做好人员调度、责任分割和有效衔接，不仅会严重影响成本管控制度的有效执行，同时还可能对工期进度和施工质量造成严重影响。此外，许多企业没有重视验收阶段的费用控制，一些企业经营者将成本控制的重点始终放在施工阶段而忽略了验收阶段的费用控制，从而导致相关费用无计划、无预算、无约束，最终影响整个项目施工的成本控制质量[2]。

三、施工企业公路工程投标预算编制与施工成本控制措施

前文对目前国内施工企业在公路工程投标预算编制以及施工成本控制两项工作方面存在的普遍性问题进行了讨论分析。造成这些问题的原因是多方面的，有企业经营者与决策者的管理意识偏差和不重视，同时也受到具体管理制度不健全、组织与团队建设不到位等各种原因的共同影响。要想有效缓解上述问题，切实提升公路工程投标预算编制与施工成本控制工作质量，应当分别针对上述两项内容开展更多具体工作。

（一）公路工程投标预算编制优化措施

结合前文中提到的施工企业在投标预算编制阶段存在的一些典型问题，企业应当从以下几个方面加强投标预算编制的持续改进与优化。

1.做好预算编制前期准备工作

公路工程不仅规模庞大、周期长，同时在资金、人力方面的需求非常巨大，加之工程项目建设在施工过程中往往会遭遇各种突发情况及合同更改、内容增减等问题，更需要做好预算编制前的各项准备工作，以保证充分满足公路工程投标预算编制的各种要求。

首先，要从意识上将公路工程投标预算编制作为一项最重要的工作来抓，要组织最优秀的管理、报价、决策人员组成投标报价与分析小组，统筹整个投标预算编制工作，通过有效沟通、积极协调，结合企业当前财务状况与工程项目具体要求进行报价分析，为给出最优预算方案打好基础。

其次，要预备充足的时间全面深入学习与分析建设方的招标文件、所有附件和施工、管理要求，避免预算编制中出现明显与招标文件和要求不符的情况，也避免投标失败的问题出现。

再次，要重视实地勘察工作。在实地勘察过程中，一定要全方位考察和分析工程项目所在地的地形、环境、基础设施，分析施工条件和可能存在的不足，对于存在疑问的地方一定要及时与招标单位进行沟通交流，这样不仅能够更好地做好实地勘察、保证投标预算编制科学、规范与合理，而且能够进一步建立起良好关系，增强招标单位对企业的信任[3]。

2.规范与细化公路工程投标预算具体编制内容

公路工程投标预算编制的内容应当包括费率选择、定额编制、临时工程费用和费用构成比例确定等。

第一，预算编制理论上必须以实物工程量为基础进行计算，但是在实际的工程预算编制过程中，仍然会存在工程计价阶段暂时无法依靠实物工程量计算的情况，这就需要借助费率进行测算，费率选择是否科学合理，将直接影响最终预算结果。所以，在费率确定过程中必须严格依照行业规范、招标书具体要求和市场调研结果等，切忌随意确定费率。

第二，定额是公路工程投标预算编制的重要组成部分，在整体预算中占据相当大的比例，如劳动定额、材料定额、机械台班定额等，定额可用于套用以减少预算编制工作量和核算量。因此，定额的确定一定要科学、合理、规范，必须符合行业发展规律、市场公允价值、具体施工情况等，同时还需要关注施工过程中是否使用到了新材料、新技术、新设备，以增强定额的有效性与合理性，切实提升投标预算编制的科学性。

第三，临时工程费用编制。临时工程是指非合同约定建设项目，但在项目建设过程中又必须进行的一些工程建设，如临时栈桥、临时工作平台、临时建筑等，这些临时工程同样需要耗费资金进行搭建与拆除，同时也会占用施工时间、人力和设备等。部分工程工程量巨大，此部分的费用如果不能得到严格完整的核算，将会在较大程度上影响最终报价和决算金额的准确性，而如果投标预算编制没有很好地包含这部分内容，施工单位将会蒙受巨大损失。因此，在预算编制工程中，应充分考虑临时工程项目，将所有可以预见的临时工程纳入预算编制。

第四，合理规划费用占比。在公路工程预算编制中，主要包括人工费、材料费、管理费、设施费、机械费、临时费用这几大类。虽然各部分费用都会经过严格的核算与估算，但几大费用的整体占比同样需要进行合理的规划与设置，以免出现预算编制合理性较差、结构失衡等问题，影响投标成功率[4]。

（二）公路工程施工成本控制优化措施

第一，要针对工程项目具体情况进行具体分析，虽然对于一些主要从事公路工程建设的施工企业来说，其在公路工程施工方面已经积累了丰富的经验，但每个项目仍然有自身的特殊性与具体要求，施工企业一定要立足具体项目进行标准设计与操作规范设计，不可因为思想懈怠而盲目套用过去的管理与控制方案，避免施工方案与具体项目不匹配的问题出现[5]。

第二，优选供应商。供应商价格直接影响着施工企业的成本和收益，每一家施工企业都与一家或数家供应商存在着中期或长期合作关系，相对稳定的合作关系能够降低施工企业在议价、商洽方面的时间与资金成本。但是，站在施工企业的角度来看，其不可在思想上盲目依赖已有合作供应商，必须依据具体工程项目的施工要求和成本管控目标进行供应商的择优选取，这样不仅能够避免因为长期合作而出现管理上的懈怠、导致成本失控，而且能够时刻保持对供应商的优选意识，不断优化已有合作供应商名录，时刻保持施工企业在成本控制上的优势[6]。

第三，重视人员管理和人员结构持续优化。成本管控制度最终需要依靠具体人员落实，落实的力度与执行的准确性和效率直接影响着成本控制的最终成效。对于目前普遍存在于施工企业中的人员调度不合理、责任分割不到位的情况，企业应当切实做好此方面的工作，要求项目管理人员对具体项目施工技术、要点认真学习并充分掌握，有效落实施工各阶段、各管理层级和管理部门责任人的具体权责，在施工过程中动态化合理调度各工序、施工流程的施工人员人数，从而减少不必要的人力成本消耗，提升施工成本管控质量。

第四，加强验收环节成本控制。相对于施工进程中的成本支出和控制工作，验收环节成本支出较少、管理难度较小，导致部分企业对验收阶段的成本控制重视程度不足，进而产生了成本管控的漏洞与风险。为了进一步提升施工阶段成本控制工作质量，必须增强验收环节成本控制的规范性与科学性，重视应收账款有效催收、各种资料材料有效收集、结算表有序及时编制，提高项目审计的及时性与准确性，全面核查人工、设备、材料成本管控费用是否精准到位[7]。

四、结语

交通运输事业的发展质量关系着一个地区乃至国家的全面建设与经济发展质量。公路工程则是交通运输网络构建的重要一环，其建设方面的预算编制与施工成本控制对整个工程的开展与推进影响重大，同时也对企业自身的效益和企业在市场竞争中是否能够保持优势地位产生了突出影响。在建筑施工行业市场趋于饱和、企业间竞争日趋激烈的当下，公路工程投标预算编制和施工成本控制应成为公路工程施工企业经营者与管理者关注的核心与关键。