特殊教育学校职业教育发展现状

刘菁菁 关文军 赵凤娟

刘菁菁，博士研究生；研究方向：特殊儿童心理与教育。E-mail：2967562643@qq.com。

通讯作者：赵凤娟，中学高级教师；研究方向：残疾人职业教育。E-mail：1529008223@qq.com。

［摘  要］    采用自编问卷对新疆27所特殊教育学校职业教育发展现状进行调查，发现新疆地区特殊教育学校职业教育主要特点为：学校认可度较高；课程体系不全，市场匹配度不高；多方协作不够，监督评价不足；师资力量薄弱，“双师型”教师缺乏；就业支持不足，教育实效不佳。据此，从职业理念转变、课程体系设置、教育监督评价、师资队伍建设、强化就业转衔五个方面提出建议。

［关键词］    特殊教育学校；职业教育；民族地区

［中图分类号］    G760

一、问题提出

残疾人职业教育是职业教育体系的重要组成部分，发展残疾人职业教育是提升残疾人职业素养，帮助其顺利就业，实现共同富裕、平等参与社会的重要手段。近年来，国家层面发布的一系列关于残疾人职业教育的政策文件为残疾人职业发展提供了重要指导。如为贯彻落实《第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》，教育部等四部门提出的《关于加快发展残疾人职业教育的若干意见》，为残疾人职业教育制订了长期的、易操作的支持性措施［1］。此外，国家还注重在职业教育体系中为残疾人群体建立完善的教育支持路径，如《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》要求“完善职业教育支持政策”“健全特殊教育保障机制”［2］。之后陆续出台的《国家教育事业发展“十三五”规划》《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》进一步要求推动残疾人职业教育高质量发展，重视每一个残疾学生的就业潜能［3-4］。可见，残疾人职业教育既是贯彻党和政府指示精神的实际行动，也是落实特殊教育提升计划、《残疾人教育条例》等政策法规要求的具体方式［5］。

民族地区特殊学校职业教育发展，不仅关系残疾儿童是否能平等参与社会生活，而且事关我国民族地区的繁荣与稳定。新疆维吾尔自治区作为典型的多民族聚居的省级行政区，少数民族人口占总人口数的57.76%［6］，其残疾人职业教育事业发展得到了自治区党委和政府的高度重视。2022年7月，中国残联联合相关部门对新疆维吾尔自治区残疾人教育事业发展进行专题调研，指出应“加快建设自治区残疾人职业中专学校，吸纳更多完成义务教育的残疾学生接受规范的职业教育，提高他们就业创业技能和信心”［7］。随后发布的《新疆维吾尔自治区“十四五”特殊教育发展提升行动计划》和《新疆生产建设兵团“十四五”特殊教育发展提升行动方案》均强调着力发展特殊职业教育［8-9］。由于新疆维吾尔自治区残疾人职业教育起步较晚，当前新疆维吾尔自治区仅有一所专门招收各族各类残疾人接受中等职业技术教育的特殊教育学校（新疆特殊教育职业中专学校），大多数残疾人职业教育主要由地州（市、区）特殊教育学校所承担，现有残疾人职业教育规模尚无法满足广大残疾人职业教育的需求。另外，由于新疆各地州（市、区）经济发展水平存在较大差异，特殊教育发展不均衡，现有残疾人职业教育存在着办学和管理等方面的问题，制约着新疆维吾尔自治区残疾人职业教育事业的发展。

据此，本研究对新疆维吾尔自治区27所特殊教育学校进行调研，旨在对各地州（市、区）特殊教育学校残疾人职业教育的具体实践情况与发展困境进行剖析，以期为民族地区因地制宜深入推进残疾人职业教育发展提供借鉴。

二、研究设计

（一）研究对象

以新疆维吾尔自治区27所特殊教育学校（不包括正在筹建的乌鲁木齐市米东区特殊教育学校）的校领导和教师为调查对象。根据教师任职年限（3年以上）或是否承担职业教育教学工作进行筛选。最终纳入调查对象共计27名教师，包括18名校领导、4名中层管理干部和5名普通教师。从学校所处位置来看，北疆13所，南疆12所，东疆2所。从学校类型来看，培智学校8所，聋校1所，盲校1所，综合学校17所。少数民族学生占比为20%—40%的有3所学校；少数民族学生占比为40%—60%的有7所学校；少数民族学生占比为60%—80%的有2所学校；少数民族学生占比为80%以上的有15所学校。学段分布为小学至初中的有23所，小学至高中（中职）的有4所。

（二）研究工具

在借鑒以往研究基础上，根据本研究目标和研究内容，自编《新疆特殊教育学校职业教育现状调查问卷》。问卷内容分为两部分：第一部分为特殊教育学校基本信息，第二部分为职业教育现状。现状调查内容主要包含：对职业教育课程的认知理解、课程设置情况、课程支持情况（师资条件及课程资源）、课程实施情况及效果、学生就业发展以及职业教育中存在的问题与困难6个部分。

正式调查前，邀请5位相关领域专家对问卷的结构和题项进行评定和修正，保障了问卷的内容效度。此外，对专家评分者一致性进行检验，Kendall-W系数为0.8，评分者一致性较高。问卷回收后采用SPSS23.0进行数据录入与描述性统计分析。

三、研究结果

（一）对职业教育的认知理解

调查发现，27所特殊教育学校对职业教育的理解有差异。当问及“您认为针对您学校学生的主要残疾类型，是否有必要进行职业教育”时，59.26%的学校认为“虽然是中重度智力残疾儿童，但仍有必要”，33.33%的学校认为“主要是聋生或者盲生，非常有必要”，仅有7.41%的学校认为“主要是中重度智力残疾儿童，必要性不大”。从对职业教育的接受认可度比率看，绝大部分学校对开设职业教育持积极认可态度。由此可见，新疆维吾尔自治区特殊教育学校对职业教育总体认可度较高。对认为开设职业教育必要性不大的原因进行分析，结果显示，“学生残疾程度较重，未来从事专门职业的可能性较低”和“师资和其他资源条件不具备”是主要原因。

（二）职业教育的课程设置

1.课程设置总体情况

对“学校是否开设职业教育课程”这一问题的统计结果显示，48.15%的学校表示未开设任何独立的职业教育课程；7.41%的学校表示低年级尚未开设职业教育课程，只在初中高学段渗透职教内容；18.52%的学校表示仅开设了个别职业教育课程；14.81%的学校表示暂未形成成熟的职教课程体系，仅仅是向职业教育课程过渡；3.70%的学校表示已在中高学段形成了相对成熟的职教课程体系；而仅有7.41%的学校表示已形成全学段覆盖、比较成熟的职教课程体系。可见，学校在落实《国家教育事业发展“十三五”规划》要求［10］，加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育方面还存在一定差距。

2.职业课程开设门类

对已开设独立职业教育课程的14所学校（除去2所仅在初高中渗透职业教育的学校）的职业教育课程类别进行统计，结果详见表1。由表1可知，传统手工、烹饪和蛋糕制作是学校主要的职业教育课程。这一结果与当前大多数特殊教育学校职业教育课程设置情况一致，即以文化水平、专业理论要求低的简单手工业课程为主［11］。

3.职业课程面向学段

对14所学校所开设职业教育课程最早面向的学段进行调查，结果如表2所示，12所（85.71%）学校面向初中7—9年级；面向小学1—3年级（在劳动教育课程中进行职业教育渗透）和小学4—6年级的均为1所（7.14%）；尚未有学校面向职业高中（中专）1—3年级开设课程。这意味着，新疆地区特殊教育学校职业教育的对象学段集中在义务教育阶段。  进一步对不同类型学校所开设的学段进行分析，如表2所示，综合学校和盲校主要面向高年级学段（初中7—9年级），而聋校面向小学低年级段（小学1—3年级），培智学校在小学和初中（小学4—6年级、初中7—9年级）均有所涉及。

4.职业课程开设时长

从学校开设职业教育课程的时长来看，21.43%的学校表示开设1年，14.29%的学校表示开设2—3年，35.71%学校表示开设3—5年，28.57%的学校表示开设5年以上。

5.职业课程设置依据

由调查结果可知，特殊教育学校开设职业教育课程的依据主要是学校课程规划（85.71%）、学生和家长的兴趣需求（71.43%）和师资条件（64.29%）。此外，还有部分学校表示，课程设置的依据是地区行业需求以及国家职业教育专业人才的培养方案和职业教育发展规划［12-13］。

6.职业课程周课时数

由调查结果可知，职业教育每周课程时长为3—4课时的学校有6所（42.86%）；4—6课时和6课时以上的均有3所（21.43%）；课程为2课时及以下的有2所（14.29%）。

（三）职业教育的支持水平

特殊教育学校的职业教育支持主要包含师资条件和课程资源。师资条件具体包括教师的相关专业背景、教师类型、是否外聘教师；课程资源具体包括教材（或教学内容）的来源、学校职业教育开展的场所、课程开设是否有校企合作资源以及提供了哪些课程资源等。

1.职业教育师资条件

从学校是否有专职的职业教育师资来看，10所学校表示没有专职的职业教育师资，占总数的71.43%；仅有4所学校表示有专职的职业教育师资，占总数的28.57%。对这4所有专门职业教育师資的学校进一步分析，从教师专业背景或实践经历来看，具有职业教育课程相关行业背景或实践经历的教师仅占一半；从教师类型来看，双师型和非双师型均占50%。此外，对14所学校的调查发现，64.29%的学校表示没有聘请校外师资承担职业教育课程教学，而35.71%的学校表示会定期或不定期聘请校外师资承担职业教育课程教学。

2.职业教育课程资源

从学校职业教育课程的教材（或教学内容）主要来源看，57.14%的学校表示由教师自主设定；21.43%的学校表示由普通职业教育学校相关国家统编教材；14.29%的学校表示由学校统一开发；还有7.14%的学校表示来自其他途径，如根据普通学校职业教育国家统编教材，结合学生残疾类型降低难度等。从学校职业教育开展的场所来看，85.71%的学校表示教育场所为学校实训基地、专门的实训室或实操室，14.29%的学校表示职业教育场所在普通教室。从职业教育课程开设是否有校企合作资源来看，11所学校表示没有校企合作资源，仅有3所学校拥有校企合作资源。对这3所学校的校外支持类型进行调查发现，校外企业或行业提供的资源主要为场地支持（如实践实训场地），缺乏工具支持、信息支持（如教学指导、师资等）。

（四）职业教育的课程实施

1.课程实施情况

课程实施情况涉及教学对象类型、教学形式、教学方法、考核内容。调查显示，从教学对象类型来看，学校职业教育课程目前面向的残障儿童类型主要为智力残疾儿童（71.43%）和聋生（64.29%），其次为脑瘫（28.57%）和盲生（21.43%），最后为孤独症（14.29%）和其他类型（如肢体残疾和多动症）（14.29%）。从教学形式来看，学校主要采用模拟实践（92.86%）、理论讲授（78.57%）和体验感受（71.43%）的形式，还有35.71%的学校表示采用校外实践，14.29%的学校表示采用其他教学形式，如校内实训室内进行操作练习。从教学方法看，合作教学（85.71%）和小组教学（85.71%）为主要的教学方法，其次为个别化教学（64.29%）和差异教学（50%），结构化教学（14.29%）使用最少。调查显示，14所特殊教育学校职业教育课程考核内容差异较大，28.57%的学校表示无任何考核，28.57%的学校采用理论与实践相结合形式考核，21.43%的学校表示主要考核职业技能掌握程度，21.43%的学校主要考核职业意识和兴趣。

2.课程实施质量

课程实施质量主要涉及学生、家长的满意度，学校领导和教师的态度以及课程实施效果，结果如表3所示。

（五）残疾人就业发展

本研究主要从就业支持和校企合作两方面对残疾人职业发展进行考察。结果显示，仅有14.29%的学校表示学校和相关企业行业开展了合作办学，合作办学的形式是以订单式培养为主。从职业教育课程对学生毕业后实现就业的支撑程度来看，64.29%的学校表示支撑程度一般，14.29%的学校表示支撑程度比较高，还有14.29%的学校表示基本无支撑，仅有7.14%的学校表示支撑程度非常高。从职业教育课程支撑实现就业的人数占比来看，50%的学校表示只有极个别，28.57%的学校表示较少，14.29%的学校表示大部分，仅有7.14%的学校表示通过职业教育课程的支撑，学生全部就业。

（六）职业教育中存在的问题与困难

调查显示，新疆维吾尔自治区特殊教育学校职业教育中存在着一些问题与困难，其中，缺乏专门师资问题最突出，占比85.71%。此外，难以对接市场需求（57.14%）、课程开发困难（50.00%）、对于就业支撑度不高（50.00%）、缺少必要教学资源和条件（42.86%）、不具备独立职业教育的办学资质（42.86%）也是制约学校职业教育发展的重要原因。另外，部分学校表示，缺乏实践实训场所（35.71%）、监督和管理机制不健全（35.71%）、学生和家长的认可度不高（7.14%）同样是职业教育发展过程中存在的问题与困难。

四、结论与建议

（一）研究结论

新疆维吾尔自治区特殊教育学校职业教育仍然处于初步发展阶段，在认知理解、课程设置、支持水平、课程实施、就业发展等方面存在以下特点：从对职业教育的认知理解来看，特殊教育学校认可度较高；从职业教育的课程设置来看，课程体系不全，市场匹配度不高；从职业教育的支持水平来看，多方协作不够，监督评价不足；从职业教育的课程实施来看，学校间考核内容差异较大，未形成科学统一的考核评价方式；从就业发展看，就业支持不足，教育实效不佳。

（二）建议

1.转变职业教育理念，由“问题视角”转向“优势视角”

基于残疾互动理念，残疾人虽面临一些身体或精神方面的障碍，但仍具有独特优势［14］。“优势视角观”提供了一个全新视角去发现残疾人诸多优良品质，如顽强意志力、专注刻苦的品质、积极乐观的心态等［15-16］。“优势视角观”也表明，残疾人在某些方面存在独特优势，如听力障碍者抗拒噪音、视力障碍者触觉灵敏等。因此，需要转变职业教育理念，以优势增能的方式为残疾人提供支持。

2.优化职业教育课程设置，满足市场对人才的需求

以社会需求以及经济发展为导向，以培养社会需要的人才为目标，开发满足学生需要的职业教育课程。一是调整课程目标，根据不同类型残疾儿童的身心发展特征、知识理解程度等因材施教，动态调整课程目标。二是合理规划课程体系，在充分考虑市场需求和就业需要的基础上开发校本教材，  提高职业教育质量和针对性。三是善于利用地域特色，动态配置教育资源。如根据区域经济社会发展的需求，发展适合残疾人职业发展的教育教学模式。四是开发符合本地民族特色的职业教育课程，深入贯彻《残疾人职业技能提升计划（2016—2020年）》提出的“重点加强适合残疾人特点的职业培训，扶持一批民间工艺和民族传统文化技艺传承人”这一精神［17］。

3.鼓励多方参与，完善职业教育监督评价体系

一方面，相关部门应该积极配合特殊教育学校开展职业教育建设。如民政、财政等相关部门适当加大对特殊教育学校职业教育建设的经费支持。另一方面，特殊教育学校应主动利用社会资源加强与企业的合作。此外，还可以完善残疾人职业教育课程监督评价体系，建立符合残疾人职业教育实际的综合素质评价办法。如，可通过不同评价主体（学校、教师、学生、企业与社会）参与教育评价，构建完整的职业教育评价体系。

4.加强师资队伍建设，提高职业教育教师知识素养

提升教师职业能力，从教师职业培训来看，对负责职业教育的任课教师可进行职业技能的培训；从教师竞争机制来看，学校可制订相关措施和奖励机制，充分挖掘教师内在潜力，鼓励教师不断地进行自我提升；从教师人才选拔来看，适当改变人员入职制度，面向社会聘请专业的职业教育人员，给予学生更专业的指导。

5.完善跟踪指导，强化就业转衔服务

具体而言，对于即将就业的学生，学校可通过开设就业指导培训课，使学生对未来职业方向及选择有一个整体规划，培养学生就业适应能力。对于未就业的学生，可通过深化产教融合、校企合作，拓展就业机会，帮助其找到合适的工作。如特殊教育学校可积极与相关企业合作，邀请企业的专业人员给学生做实际指导；对于已就业的学生，积极关注其职业心理，配备专门人员对残疾学生就业情况进行追踪考察，及时发现学生就业过程中的问题与困难，帮助学生解决问题，让学生顺利度过不适应的就业初期。

［参考文献］

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［3］［10］国务院.国务院关于印发国家教育事业发展“十三五”规划的通知［EB/OL］.（2017-01-19）［2020-11-06］.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/19/content_5161341.htm.

［4］国务院办公厅.国务院办公厅关于转发教育部等部门“十四五”特殊教育发展提升行动计划的通知［EB/OL］.（2010-07-29）［2022-11-06］.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/25/content_5670341.htm.2021-12-31.

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［6］新疆维吾尔自治区人民政府.人口民族［EB/OL］.（2023-04-26）［2023-05-02］. http：//www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/mzfb/202012/f0b042350eea44f2b17d344e5e3ffc8d.shtml.

［7］  新疆维吾尔自治区残疾人联合会.中国残联教育部联合调研新疆残疾人教育事业发展［EB/OL］.（2022-07-26）［2022-11-06］.http：//www.xjdpf.org.cn/info/1104/26189.htm.

［8］  新疆维吾尔自治区人民政府.关于印发自治区“十四五”特殊教育发展提升行动计划的通知［EB/OL］.（2022-09-30）［2022-11-06］. http：//www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/c112545/202211/d42a2f6643ff4c7db23ba54f73e2ba7f.shtml.

［9］新疆生产建设兵团办公厅.兵团办公厅关于转发教育局等部门兵团“十四五”特殊教育发展提升行动方案的通知［EB/OL］.（2022-07-30）［2022-11-06］.http：//www.xjbt.gov.cn/c/2022-12-19/8256015.shtml.

［11］李秀，张碧燕.福建省智障学生职业教育现状调查研究［J］.中国特殊教育，2016（2）：49-55.

［12］中华人民共和国教育部.教育部关于职业院校专业人才培养方案制订与实施工作的指导意见［EB/OL］.（2019-06-11）［2022-11-06］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_953/201906/t20190618_386287.html.

［13］国务院.国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知［EB/OL］.（2019-01-24）［2022-11-06］.https：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.

［14］［16］邢雯.优势视角下残疾儿童基础教育研究——以呼和浩特市特殊教育学校为例［J］.内蒙古农业大学学报（社会科学版），2015（2）：91-95.

［15］徐广贵.优势视角与问题视角下残疾人社会工作对比与反思［J］.中国社会工作，2018（22）：40-41.

［17］职业能力建设司.人力资源社会保障部办公厅  中国残疾人联合会办公厅关于实施残疾人职业技能提升计划（2016—2020年）的通知［EB/OL］.（2016-05-17）［2022-11-06］.http：//www.mohrss.gov.cn/xxgk 2020/fdzdgknr/qt/gztz/201605/t20160526_240790.htm.

Current Situation of Vocational Education Development in Xinjiang Special Education Schools

LIU Jingjing1  GUAN Wenjun1  ZHAO Fengjuan2

（1.Collegeof Educational Science， Xinjiang Normal University  Urumqi  830017;

2.Xinjiang Changji Hui Autonomous Prefecture Special Education School  Changji Xinjiang  831100）

Abstract：  A self-administered questionnaire was used to investigate the current situation of vocational education development in 27 special education schools in Xinjiang. The study finds that the main characteristics of vocational education development in special education schools in Xinjiang are： high recognition by schools but differences among subjects; incomplete curriculum system and poor market matching; insufficient collaboration among multiple parties and insufficient supervision and evaluation; weak teaching staff and lack of “dual-qualification” teachers; insufficient employment support and poor educational effectiveness. Accordingly， suggestions are made in five aspects of career concept change， curriculum system setting， education supervision and evaluation， teacher team construction， and strengthening employment transfer.

Key words：  special education schools; vocational education; ethnic areas

（特約编校  琚四化）