中国与海合会经贸合作现状、 潜力和提升路径

刘 凌 俞子荣

海合会是海湾地区最主要的政治经济组织, 主要成员国包括沙特阿拉伯、 阿拉伯联合酋长国、 巴林、阿曼、 卡塔尔和科威特, 都是世界上重要的石油出口国, 是中国在中东地区重要的合作伙伴。 在1981 年5月海合会成立之初, 中国便同其建立了联系。 2004 年7 月, 中国同海合会启动自由贸易协定谈判, 迄今为止共举行了10 轮谈判。 近年来, 双方友好关系持续发展, 中国同海合会六国均签署了共建“一带一路”合作文件, 谱写了“各美其美、 美美与共”的灿烂篇章。同时, 随着中海自贸区建设的持续推进以及中海峰会上战略伙伴关系的确定, 双方的经贸合作需要更加有效地向深度和广度延伸, 并进一步充实中海战略关系的内涵, 实现跨越式发展。

一、 中国与海合会经贸合作现状

经贸合作既是中国与阿拉伯国家文明交流的先行军, 也是中海关系发展的推进器。 近年来, 在中国—阿拉伯国家合作论坛(以下简称中阿合作论坛)推动下, 中国与海合会国家在双边贸易、 直接投资和承包工程等方面的经贸合作得到了长足发展。 进入新时代, 在“一带一路”倡议引领下, 中海经贸合作日益展现出强劲韧性和蓬勃生机, 中国已连续几年成为海合会国家第一大贸易伙伴国, 海合会国家是中国最大的海外原油供应地, 也是重要的投资目的地和承包工程市场。

(一)中国与海合会双边贸易增长迅速

总体来看, 中国与海合会国家贸易互补性较强,随着中阿合作论坛的成立及相关机制的有序运行,双方贸易屡创新高, 贸易商品愈加丰富。 如从2004年到2022 年, 中海贸易额从247 亿美元增长到了3150 亿美元, 年均增幅达到16.2%, 比同期阿拉伯国家的总体增速(13.8%)高出2.4 个百分点(见图1)。 2019 年, 中国与海合会贸易额达1800 亿美元,在海合会外贸总额中的占比超过了11%, 中国首次成为海合会第一大贸易伙伴, 同时中国是海合会石化产品最大出口目的地①商务部网站, http: / /www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/202102/20210203036721.shtml。。 2021 年双方贸易额达2322 亿美元, 增长率达43.5%, 开创了双边贸易新纪录; 2022 年双方贸易额达3150 亿美元, 增长率达35.7%②根据中国海关总署官网数据整理计算而得。。

图1 2004—2022 年中海贸易额和增长率变化趋势

从截面数据看, 在中国与海合会六国的货物贸易总额中, 中国与沙特阿拉伯的货物贸易量最大。以2022 年为例, 中国与沙特阿拉伯的货物贸易额占比达36.7%, 其次阿联酋的占比是31.4%①根据中国海关总署官网数据整理计算而得。。

从纵向数据看, 早在2001 年, 沙特阿拉伯与中国的贸易额(41 亿美元)仅占其与欧盟贸易额(200亿美元)和美国贸易额(190 亿美元)总和的十分之一②根据WTO 官网数据整理计算而得。。 2011 年, 中国与沙特阿拉伯的双边贸易额(643 亿美元)首次超过了沙特阿拉伯与美国的贸易额(627 亿美元); 2018 年, 中国与沙特阿拉伯的双边贸易额(635 亿美元)又超过了沙特阿拉伯与欧盟的双边贸易额(627 亿美元); 到2020 年, 中国与沙特阿拉伯的双边贸易额(672 亿美元)超过了沙特阿拉伯与欧盟27 国贸易额的总和(438 亿美元)及其与美国的贸易额(206 亿美元)(见图2)。 中国已连续五年成为沙特阿拉伯最大贸易伙伴。

图2 2011—2021 年沙特阿拉伯与中国、 美国和欧盟的贸易额

中国从海合会进口的产品主要有三大类: 第一大类是矿物燃料、 矿物油及其蒸馏产品、 沥青物质、 矿物蜡(HS27), 总占比约89%; 其次是塑料及其制品(HS39)和有机化学品(HS29)两大类, 二者占比皆为4%左右。 以上三大类之和达到97%。 其中, 矿物燃料、 矿物油及其蒸馏产品等这一大类产品(HS27)主要是从沙特阿拉伯、 阿联酋、 阿曼、 科威特和卡塔尔等进口的石油原油及从沥青矿物提取的原油。 如以2022 年为例, 从沙特阿拉伯、 阿联酋、 阿曼、 科威特和卡塔尔等进口的石油原油及从沥青矿物提取的原油占进口总额的75%, 其次是从卡塔尔、 阿曼和阿联酋进口液化天然气, 约占进口总额的6%①根据中国海关总署官网数据整理计算而得。。

从2022 年中国出口到海合会的商品结构看, 前八项分别为: 电机、 电气设备、 音像及其零件出口额高达186 亿美元, 核反应堆、 锅炉、 机器、 机械器具及零件出口额达148 亿美元, 钢铁及其制品出口额达105 亿美元, 车辆及其零件、 附件(铁道及电车道车辆除外)出口额为87 亿美元, 家用器具出口额为57 亿美元, 塑料及其制品出口额为48 亿美元,针织或钩编的服装及衣着附件出口额为35 亿美元,玩具、 游戏品、 运动用品及其零件、 附件出口额仅为29 亿美元(见图3)。

图3 2022 年中国对海合会成员国出口额排前九名的商品

(二)中国与海合会双边投资日益加强

一方面, 从中国对海合会国家的直接投资看, 在2011 年到2021 年的10 年间, 中国对海合会国家的直接投资流量从5.3 亿美元增长到了16.7 亿美元。 其中, 2021 年, 中国对海合会国家的直接投资流量在中国对阿拉伯国家投资总流量中的占比达59%②2011—2021 年《中国对外直接投资公报》。; 如图4 所示, 中国对海合会国家的投资存量从2011 年的23.1 亿美元增长到了2021 年的154.3 亿美元。

图4 2011—2021 年中国对海合会六国直接投资存量

在中国对海合会国家的投资总额中, 阿联酋的投资额占比最大, 沙特阿拉伯次之。 如2021 年, 中国对阿联酋和沙特阿拉伯的投资额分别达98.4 亿美元和35.2 亿美元, 占比分别为63.8%和22.8%, 两项合计占比高达86.6%。

另一方面, 海合会也加大了对中国的投资力度,其中阿联酋和沙特阿拉伯两国尤为突出。 例如,2023 年3 月, 沙特阿美收购荣盛石化10%的股权,收购价格达246 亿元人民币。 此外, 沙特阿美与北方工业、 盘锦鑫诚实业等中国企业合作在盘锦成立了一家合资企业, 沙特阿拉伯将投资约837 亿元人民币①246 亿收购荣盛石化10%股权, 这家巨头在华半年豪掷超千亿, 搜狐网, https: / /www.sohu.com/a/705857366_99915829。。 即沙特阿拉伯仅通过这两个项目在中国的投资就超过了1000 亿元人民币, 可谓阿拉伯有史以来最大的一笔对华投资。 沙特阿拉伯对中国的投资项目还有在福建投资400 多亿元人民币建设的中沙古雷乙烯项目②福建省人民政府网,http: / /www.fujian.gov.cn/zwgk/ztzl/sczl/zhxx/202203/t20220311_5857424.htm。、 在宁夏投资200 多亿元人民币开发的煤制烯烃新材料项目③宁夏企业服务网, http: / /www.nxqyfw.cn/a20170215004.htm。等。

阿联酋也在积极扩大在中国市场的投资合作。例如, 阿联酋国家石油公司(ENOC)表示将在北京、上海、 广州、 深圳和成都等中国14 个繁忙机场建立燃油网络④亚历山大·舒瓦洛夫, 中国与上合组织对话伙伴深化能源合作, 俄罗斯卫星通讯社, 2023-08-09, https: / /sputniknews.cn/20230809/1052383386.html。。 这是阿联酋公司首次进入中国市场进行能源方面的合作, 为加强中国能源安全提供了更多保障。

值得一提的是, 海合会国家凭借其主权财富基金等巨大的“现金流”也在中国展开其产业相关领域的投资布局。 例如, 资产管理规模排名世界第三而且是海合会最大的主权基金——阿布扎比投资局(ADIA), 在中国大陆的投资额从2017 年的3.18 亿美元增加到了2022 年的13.42 亿美元, 5 年内的增长幅度高达332%, 该项投资在其总资产中的占比从2017 年的2.7%上升到2023 年第一季度的22.9%⑤东方财富网, https: / /finance.eastmoney.com/a/202308072804350258.html, 2023 年8 月7 日访问。。

(三)中国对海合会国家的承包工程业务不断扩展

海合会不仅是中国最大的原油来源地和重要的投资目的地, 也是中国最早开发的海外工程承包市场。 近年来, 中国在海合会国家的基础设施承包工程业务不断扩展。 例如, 从2011 年至2020 年, 中国在海合会国家承包工程新签合同金额从93 亿美元提高到了156 亿美元, 总体呈增长趋势; 中国对海合会六国承包工程完成营业额从2008 年的53 亿美元增加到了2020 年的175 亿美元(见图5)。

图5 2008—2020 年中国对海合会六国承包工程完成营业额

二、 中国与海合会经贸合作潜力

从当前情况看, 中国与海合会经贸合作韧性强,新时期新机遇也为中国和海合会的经贸合作增添了新动力, 因此双方具有较大合作潜力。

(一)中国与海合会经贸合作韧性强

中国与海合会经贸合作不管是传统领域还是新兴领域皆存在较强韧性, 主要体现在以下两点:

1. 多元的持续增长的传统经贸合作规模与趋势使中海经贸合作韧性愈来愈强

在延伸传统投资产业链上, 中国企业在海合会国家有广泛的商业机会, 包括传统工业, 如食品加工业。 鼓励对牲畜、 清真食品等加工进行新的投资,作为减少进口依赖和改善粮食安全的手段。 还有新兴行业及其上下游产业链等新的商业机会, 包括炼铝厂、 下游电缆和其他铝制造业, 钢铁厂及下游产品, 包括铜在内的金属, 石材包括黄金、 宝石的矿石加工, 磷酸盐和氮肥加工, 石油加工, 石油化工及其相关的基础设施、 建造业、 服务业等, 为拓展和延伸上游和下游产业链提供了更多机会。

此外, 新的经济互补性将推进中海双方合作转型升级。 当前, 科技创新在经济转型升级中起着越来越重要的作用, 海合会正致力于发展方式的转变, 提出了以科技创新促发展的长期目标, 这与中国提出的科技创新促进产业升级的发展战略相一致。 目前, 中国与海合会国家的合作已经由传统的能源领域扩展至人工智能、 电子商务、 生命科学以及北斗卫星等更广阔的领域。 海合会各国纷纷加快与中国在数字基础设施建设方面的合作, 华为在海合会国家已建立了14 张5G 网络, 覆盖了其大部分人口。 中国与海合会国家在高科技产业的合作迎来了新的发展阶段。

2. 中海之间在新兴领域孕育着巨大的合作空间, 值得进一步深入挖潜

中国对海合会国家的直接投资趋势良好, 且未来有很大拓展空间, 尤其在新兴领域, 因此探索贸易投资一体化, 促进中海合作区域产业链升级。 中国企业可以以海合会国家经济转型和多元化发展需求为契机, 在跨境电商、 智慧城市等数字经济和人工智能、 绿色发展、 生物制药等高新科技领域探索新的投资合作机遇, 并将在沙特阿拉伯、 阿联酋等两国的投资作为中国与海合会其他四国投资合作的典范和投资发展选择①俞子荣, 《中国与阿拉伯国家经贸合作回顾与展望2022》发布会暨面向未来的中阿高质量合作研讨会致辞, 2022 年12 月2 日。。 通过中海投资带动中国技术走出去, 形成中国品牌提升在海合会国家的认知度和影响力。

目前, 中国与海合会在旅游、 航空运输等传统服务贸易领域合作不断加深; 在卫星通信等高新技术领域, 以及跨境电商等领域的服务贸易新模式上有着较大合作潜力。 此外, 在电竞、 金融科技和物流等方面与中国达成诸多合作, 表现出中海双方在新领域深入合作的较强态势。 下一步, 可充分利用中国的服务贸易试点区域, 以及与服务贸易相关的重点展览会等相关机制平台, 做大做强中海服务贸易。 例如, 利用北京、 上海等28 个省、 市(区域)开展全面深化服务贸易创新发展试点, 探索中海服务贸易创新发展体制机制、 政策体系及开放路径,创新服务贸易新业态新模式等。

(二)新时期新机遇加强中国与海合会经贸合作动力

40 多年来, 中海政治互信、 经济互补、 民心相通, 走在中国同中东地区国家合作的前列。 特别是近10 年, 双方经贸联系密切, 中国近几年一直保持着海合会第一大贸易伙伴的地位。 展望未来, 双方经贸合作的前景愈加广阔。

1.“一带一路”引领中海经贸合作迈进新里程

目前, 海合会六国均与中国签署了“一带一路”合作文件。 例如, 阿联酋和沙特阿拉伯与中国签署了产能合作文件; 阿联酋、 沙特阿拉伯、 阿曼、 卡塔尔和科威特成为亚洲基础设施投资银行创始成员国。 沙特阿拉伯和阿联酋在与中国的合作中持续发挥着“领头羊”的作用, 在过去几十年都是由西方石油巨头企业把控的一些重要领域合作上取得了实质性突破。

2023 年10 月18 日, 第三届“一带一路”国际合作高峰论坛隆重召开, 习近平主席在开幕式主旨演讲中宣布支持高质量共建“一带一路”的八项行动,引发国际社会积极反响。 中国和海合会共同表示要携手推动双边贸易投资往来取得更大发展①中国—海合会“6+1”经贸部长会取得积极成果, 商务部网站, 2023-10-24, http: / /jedda.mofcom.gov.cn/article/todayheader/202310/20231003448559.shtml。。

2. 中海峰会推动中海关系发展跨进新时代

2022 年12 月7 日至10 日, 首届中阿、 中海峰会成功举办。 在峰会上, 习近平主席发表重要讲话,从团结、 发展、 安全、 文明四个方面精辟阐释了如何建立中海战略伙伴关系。 中海双方发表《中海峰会联合声明》, 决定建立并加强中海战略伙伴关系。中海在峰会上达成多项合作: 签订进口原油贸易合作协议, 海方将继续加强油气上游的开发, 以满足中国市场需求; 在新能源、 技术人才培养方面达成深度合作; 双方协商决定此次贸易采取人民币结算,并计划在未来3 至5 年内完全实现人民币结算。 中阿、 中海、 中沙领导人“三环峰会”的成功举办具有里程碑意义, 引领中阿、 中海和中沙关系迈进全面深化发展的新时代。 2023 年10 月22 日, 中国—海合会“6+1”经贸部长会在广州举行, 会议聚焦落实首届中海峰会各项经贸举措, 共同维护多边贸易体制、 促进双向投资、 深化产业链供应链合作、 提升互联互通水平、 推动能源转型等议题达成广泛共识,通过了《中华人民共和国与海湾阿拉伯国家合作委员会成员国经贸部长关于深化经贸合作的联合声明》, 使中海经贸合作踏上新征程。

3. 中海自贸区建设推动双方合作步入新阶段

中海自贸区谈判于2004 年7 月启动。 目前, 双方仍在努力促成中海自贸区早日建成。 2018 年7月, 在北京举行的中阿合作论坛第八届部长级会议上特别强调要进一步改善投资环境, 加快双边、 多边自贸区建设。 2022 年9 月, 双方通过视频方式举行了中国—海合会自贸协定第十轮谈判部级首席谈判代表会议, 就货物贸易、 服务贸易、 投资、 原产地规则、 海关程序与贸易便利化等议题开展深入讨论, 取得了积极进展。 2023 年1 月, 中国外交部同海合会秘书处联合声明, 尽快完成中海自贸协定谈判; 8 月, 王毅部长同阿联酋外长通电话时指出,双方争取早日达成中海自贸协定; 10 月22 日, 在中国—海合会“6+1”经贸部长会上, 中海双方共同表示, 尽早达成中海自贸协定, 支持和推进WTO 改革, 共同做自由贸易的践行者。

4. 海合会全球战略主动性的提升助推中海经贸合作

当前, 海合会正逐步摆脱美国的控制, 从战略被动转向战略主动。 首先, 沙特阿拉伯呈现出王者归来之势。 20 世纪70 年代, 以沙特阿拉伯为首的OPEC 国家在全球都有较大的影响力。 但自20 世纪80 年代至21 世纪初, 在石油美元体系下, 石油价格受美元价格波动的影响较大, 以沙特阿拉伯为代表的采油国话语权日渐下降。 2016 年以后, 沙特阿拉伯和非OPEC 成员国俄罗斯进行捆绑, 形成了“OPEC+维也纳联盟”的机制, 逐步降低了美元对其利益的损害, 重新扮演全球最大的生产商的角色,且沙特阿拉伯与中国逐步实施的石油人民币结算进一步促进其摆脱了“石油—美元”体系和美国的控制。 其次, 阿联酋在新能源市场上的地位日渐分明。国际可再生能源机构将其总部设在阿联酋阿布扎比,此举意义非同小可, 阿联酋在中东和全球能源市场上的枢纽地位可见一斑。 再次, 乌克兰危机下中东在全球能源格局中的地位凸显。 当前, 域外大国都不惜放下身段纷纷去海湾地区寻找油气, 海合会在此方面的话语权进一步增强, 表明海合会在全球能源格局中的地位整体性崛起①陆如泉, 近十年中东—阿拉伯国家能源开发合作与治理及中阿能源合作展望, 《中国与阿拉伯国家经贸合作回顾与展望2022》发布会暨面向未来的中阿高质量合作研讨会, 2022 年12 月2 日。。

(三)中国和海合会的经贸合作存在的问题和面临的挑战

中国和海合会的经贸合作也存在着一定的问题和挑战, 需要双方共同面对, 加以化解或转化。

1. 中国在海合会基础设施投资的技术标准差异问题

中国在海合会承包工程方面, 技术标准差异已成为制约我国在海合会国家承包工程的重要因素之一。 虽然很多业务领域的中国标准在非洲或亚洲其他国家已被接受, 但在中东国家中国标准和中国设备并不容易被认同。 之所以不被认可, 主要还是因为国际工程承包行业竞争激烈, 采用哪个国家的技术标准, 已经成为掌握项目话语权和利润点的焦点问题。 这给中海持续稳定地加强经贸合作也带来一定的不确定性。 企业普遍反映业务开拓困难, 业绩增长压力大②苏建国, 中国与阿拉伯国家基础设施合作, 《中国与阿拉伯国家经贸合作回顾与展望2022》发布会暨面向未来的中阿高质量合作研讨会, 2022 年12 月2 日。。 这种情况可从2009—2019 年间中国在海合会国家承包工程营业额与对外承包工程总营业额比值的变化趋势中得到验证(见图6)。

图6 2009—2019 年中国在海合会国家承包工程营业额与对外承包工程总营业额比值的变化趋势

2. 中国与海合会国家的经贸合作自身存在进一步优化升级的问题

由于海合会国家经济结构单一, 双边贸易商品结构简单, 种类数量有限。 例如, 中国自海合会的进口商品主要是油气及其少量制成品, 种类较少;对海合会的出口商品类别也有限, 出口规模整体偏低。 中国与海合会的贸易逆差长期存在, 需要加大出口力度, 同时商品贸易结构也需要进一步优化。如图7 所示, 在2015—2022 年期间, 中国对海合会国家出口的高新技术产品平均占比仅为15.0%, 只占全国同期平均水平的一半(29.1%)。

图7 2015—2022 年中国对海合会与对外出口高新技术产品规模占比情况

在2015—2022 年期间, 中国对海合会国家出口的机电产品金额在中国对海合会国家出口总额中的占比的平均水平(49.6%), 也低于全国同期相同指标, 即中国对外出口的机电产品总额在中国对外出口总额中的占比的平均水平(58.5%), 且增长率有限(见图8)。

图8 2015—2022 年中国对海合会出口的机电产品金额在对海合会出口总额中的占比与中国对外出口的机电产品金额在出口总额中的占比情况

3. 中东地区复杂的局势对中海经贸合作构成一定程度的挑战

造成中东地区局势复杂的原因主要包括域外大国的影响、 地区国家间关系以及国家层面自身的问题, 这些因素都会在一定程度上影响到中国与海合会国家的经贸合作与发展。 例如, 在2016—2021 年的六年间, 中国对海合会国家的出口额在中国对外出口总额中的占比一直低于五年前的该指标, 直到2022 年才恢复到七年前的水平(见图9)。

图9 2015—2022 年中国对海合会出口额占中国对外出口总额比值的变化趋势

三、 提升中海经贸合作的策略路径

海合会在政治、 经济、 文化以及国家治理上与中国有无与伦比的切合度; 在能源合作上, 中国的发展需要以能源为依托, 而海合会作为全球石油主要输出地, 其30%～40%的市场份额在中国, 且未来还会进一步增加市场份额; 在工业产业合作上,海合会国家制造业缺乏, 工业品高度依赖进口, 而中国工业产品齐全, 且生产能力强大, 双方在经济发展结构上具有很强的互补性等等。 这些都是推动中海经贸合作深入并长远发展的最根本、 最持久的动力。 在当前的新形势下, 中海经贸合作面临新的挑战和机遇, 双方应携手同行不断加强战略合作,高质量共建“一带一路”, 共同落实全球发展倡议,推进各领域合作。 应进一步通过优化双边贸易结构、扩大双边直接投资和加强基础设施建设以及产能合作, 来提升区域合作产业链在全球的竞争力。

(一)积极推进中海自贸区建设

中海自贸区的签订将促进两国油气经贸合作的开展, 并保障中国在该地区的政治和经济利益, 加强中国在海合会的话语权(程熙琼等, 2017)。 为了充分挖掘各种有利资源促成中海自贸区早日建成,中方当前应重新评估审视海湾地区经济转型的迫切需求, 合理利用海合会各国发展愿景的相关制度性安排, 并密切关注关切各国敏感问题, 妥善处理有关矛盾, 优化中海自贸区建设路径①唐志超, 借力中阿峰会加快建设中阿战略伙伴关系, 《中国与阿拉伯国家经贸合作回顾与展望2022》发布会暨面向未来的中阿高质量合作研讨会, 2022 年12 月2 日。。 一是进一步提升贸易自由化、 便利化水平, 使其更有利于为双方的经贸合作创造更加广阔的发展空间。 二是发挥沙特阿拉伯在中海自贸区建设中的带动协调作用。沙特阿拉伯是中海自贸区建设中的重要国家, 因此,积极稳妥地进一步推进中沙关系至关重要。 三是充分研究海合会与其他国家或地区已经签署或正在谈判的自贸协定(FTA), 借鉴其有利于中国的经验。目前, 除海合会作为整体与欧盟、 日本和印度等开展自贸区谈判外, 巴林和阿曼也早已先后与美国单独签署了自贸协定。 因此, 中国应充分做好相关研究以有效规避贸易转移效应, 助推中海区域经贸合作进一步提质增效, 并借鉴各种有利的经验, 提速双方协定谈判进程, 力争早日建成中海自贸区。

(二)构建能源立体合作新格局

当前, 中海双方在“一带一路”发展愿景下, 深入开展多领域多层次的能源合作, 构建能源立体合作新格局, 并抓住窗口机会实现双方能源安全合作,是推动双方深入经贸合作的重要前提。

一是深化新能源合作, 构建立体合作格局。 双方应进一步从各自的愿景中找到与对方更多的契合点, 突破传统合作领域, 在新能源领域挖掘更多合作空间。 例如, 在能源转型与“双碳”目标挺进的过程中达成更多共识, 进一步把能源合作的蛋糕做大。除进一步延长石化产业链, 如深化石油、 天然气全产业链合作, 推动有关勘探、 开采、 炼化、 储运设施等建设项目外, 还要进一步加强能源领域合作,包括和平利用核能、 核电站设计和建造、 核安全、核电技术培训、 太阳能、 风能、 水电等, 共同推动建设全球能源互联网, 实现绿色发展①陆如泉, 近十年中东—阿拉伯国家能源开发合作与治理及中阿能源合作展望, 《中国与阿拉伯国家经贸合作回顾与展望2022》发布会暨面向未来的中阿高质量合作研讨会, 2022 年12 月2 日。。 二是抓住窗口机会实现双方能源安全双保险。 当前, 全球的能源市场特别是传统油气市场已经从卖方向买方市场转变, 随着美国能源独立, 美国能源自给自足,欧洲能源正在努力加速转型到零碳时代。 因此, 中海要抓住窗口机会, 进行深度的资源与市场匹配,在保障我国能源消费安全的同时也保证海合会国家的能源出口安全。 要进一步对接数字时代、 智能时代的来临, 深化在5G、 人工智能、 工业互联网、 网络安全等方面的合作, 帮助海合会国家提高油气产量, 保证大规模清洁电力的建设, 加快能源与金融的一体化, 扩大中海人民币结算, 深化绿色金融领域的合作。 例如, 中国目前与沙特阿拉伯在新能源合作方面, 签署了海水淡化、 战略储水、 输水管网等一系列合作协议(王煜, 2023)。 在能源转型和“双碳”目标的背景下, 能源安全的内涵是多层面的, 对于中国和海合会国家来说都是非常重要而且十分契合的合作需求。

(三)着力优化贸易结构

中国具有完备的工业体系, 在新发展格局下,我国对外货物贸易结构更需要转型优化, 尤其是对海合会国家的出口贸易方面, 提高出口贸易能够改善以能源进口为主的贸易逆差。 同时, 还要通过优化对海出口商品结构、 扩大中海服务贸易等手段提升中海区域产业链在全球中的地位。

1. 进一步优化与海合会国家的货物贸易结构

中国对海合会国家出口的产品总体附加值低,长期看来会影响其国际竞争力。 下一步要在稳定对其货物贸易规模的基础上, 优化贸易结构, 鼓励高新技术产品对海出口, 调整对海合会国家的加工贸易战略, 强化出口企业提升核心技术和创建品牌的观念, 要有意识地通过中海贸易培育与区域合作匹配的产业链; 深入推进货物贸易与服务贸易的融合发展, 优化贸易结构, 助力提质增效。 国家要加强相关政策支持, 必要时进行适当的政策偏斜或强化。

2. 推动中国与海合会国家货物贸易与服务贸易的融合发展

目前, 在国际贸易竞争的新形势之下, 货物贸易与服务贸易作为两种不同的贸易模式, 存在一定程度的融合发展趋势。 中海贸易需要分析研究双方货物贸易与服务贸易的融合机制与贸易新业态新模式。 一方面, 发挥货物贸易对服务贸易的拉动效应; 另一方面, 通过服务贸易相关政策措施促进其对优化中海货物贸易结构发挥积极作用。进一步运用科技创新、 模式创新、 业态创新等方式推动二者融合增长, 力争在人工智能、 金融科技、医疗健康和文化创意等领域推出一批新产品、 新技术, 引领行业创新趋势, 为服务贸易发展注入新的活力和动力。

(四)促进贸易投资一体化发展

目前, 由于海合会国家的经济单一, 严重影响到中海区域合作的产业链升级, 对中海自贸区建设也有一定的影响。 因此, 应通过直接投资优化改进当地产业链。 通常情况下, 资源互补或不对称是产生国际贸易或经济合作的前提条件, 但过度的资源互补或工业结构不对称则会影响双方合作关系的稳定性。 中国和海合会之间的经贸合作具有互补性强但匹配度差的特点, 因此需要通过贸易投资一体化来提升双方经贸合作匹配度。 在当前国际贸易与投资逐渐融合的背景下, 将促进双边贸易及投资一体化作为中海加深经贸合作、 增强互信的重要手段,搭建基于能源产业链延伸以及工业生产要素融合的机制平台, 并制定相应的系统化政策。 同时, 借助双方推进建设区域价值链与产业链的契机, 进一步扩大中国与海合会在贸易和投资上的合作范围, 并加强重点领域深度合作。 中国工业体系完整, 带动能力强, 因此中国企业对海合会国家的贸易与直接投资, 要注重与当地的产业结构形成衔接与匹配,构建和完善产业链, 政府要采取更多举措为这类企业保驾护航。

(五)加强基础设施建设合作

当前, 促进中海双方进一步加强基础设施与产能合作的有利机遇就是, 中国借助“一带一路”建设大力承接海合会国家基础设施项目。 海合会国家正积极推动经济多元化发展战略, 在大型物流、 铁路、机场和港口等基础设施建设及其转型升级方面有大量的需求, 是中国与海合会国家进行基础设施投资合作的重要时机。 随着中国企业在海合会国家的承包工程转型升级, 以集成化程度较高的经贸合作区为代表的发展模式将不断涌现, 对下一步推动中海产能合作将会起到重要的作用。 目前, 中海合作仍然处于快速发展的窗口期, 中国还应进一步推动与海合会在公路、 铁路、 桥梁、 隧道、 民航、 建筑以及电力、 光纤和通信等领域的重大基础设施项目规划和建设方面的合作, 进一步推进产业园区合作,深入开展海合会国家铁路网和有关国家高铁等项目合作①苏建国, 中国与阿拉伯国家基础设施合作, 《中国与阿拉伯国家经贸合作回顾与展望2022》发布会暨面向未来的中阿高质量合作研讨会, 2022 年12 月2 日。。

未来, 双方应充分拓展更多承包工程合作机会,并不断对合作模式进行创新升级。 中国企业可凭借资金实力、 施工技术和项目经验的优势, 提升在海合会国家的市场占有率; 也可以采取第三方合作方式, 中国企业与外国企业结合各自优势, 互相弥补不足, 以更好地满足海合会国家的基础设施建设需求。 此外, 需要进一步促进基础设施合作转型升级,海合会国家在基础设施建设方面依然有较大的需求,尤其在电力供应、 交通设施、 住房建设等方面仍有较大缺口。 中国是海合会国家的重要基础设施建设合作伙伴, 未来中国承包工程企业应把握市场机遇,继续深耕当地市场, 积极开拓太阳能、 风能、 核能等新能源领域的合作, 不断提升自身竞争力, 增强前端综合规划、 设计咨询等能力, 并更多地采用“投资—建设—运营”、 公私合营等模式参与到项目综合性开发运营中。 中国企业依靠自身强大的技术实力和较高的履约能力一定能够把握中海基础设施合作发展的机遇, 发挥其比较优势, 积极推进基础设施全产业链合作。

(六)加大金融合作力度

2018 年, 习近平主席在中阿合作论坛第八届部长级会议上提出, 要牢牢抓住互联互通这个龙头,推动油气合作、 低碳能源合作为双轮驱动, 以金融合作和高新技术合作为两翼, 推动中阿经贸的合作。海合会作为阿拉伯世界的重要组织, 与中国的金融合作一直走在前列, 如中国与海合会国家已开展金融监管合作、 成立共同投资联合会、 主权财富基金投资等多种方式的金融合作; 在卡塔尔和阿联酋建立了两个人民币清算中心; 首届中海峰会召开之际,“石油人民币”成为中外媒体热议的话题, 传递出中国和海方未来在“石油人民币”方面提升合作空间的积极信号。 下一步, 双方应加强在数字经济、 绿色发展等领域的投资合作, 建立相应的双边投资和经贸合作工作机制, 并就扩大本币在贸易和投资中的使用、 加强金融同业交流合作等方面达成更多共识。