打造乡村振兴齐鲁样板的路径探索——以山东省莱西市为例

熊丽娟

（中共莱西市委党校）

党的十九大以来，习近平总书记高度重视乡村振兴工作，要求山东“充分发挥农业大省优势，打造乡村振兴的齐鲁样板”。党的二十大进一步提出许多新思想新要求，对全面推进乡村振兴、加快建设农业强国作出战略部署。这些重要指示要求，为山东省各地区全面推进乡村振兴提供了方向指引，也为山东省深入打造乡村振兴齐鲁样板注入了强大动力。

一、打造乡村振兴齐鲁样板的重大意义

（一）打造乡村振兴齐鲁样板是突出服务大局的内在要求

打造乡村振兴齐鲁样板，是习近平总书记对山东省的殷殷嘱托。2018年3月8日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，推动乡村振兴健康有序进行。2022年6月，山东省第十二次党代会报告提出，山东要聚焦聚力新时代社会主义现代化强省建设重点任务，扛牢维护粮食安全重大责任，深入打造乡村振兴齐鲁样板。山东省是农业大省，改革开放以来积累了不少农村改革发展经验，必须下大力气“打样”，主动担负使命责任，奋力把习近平总书记对山东省的殷切期待转化为齐鲁大地生动实践，为实施乡村振兴战略提供探索经验、主攻方向和实践路径。

（二）打造乡村振兴齐鲁样板是建设农业强国的时代呼唤

习近平总书记强调：“强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国。”深入打造乡村振兴齐鲁样板，抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，大力推进农业农村现代化，既是满足山东省发展现实之需，也是建设农业强国时代呼唤。山东省着力推进乡村振兴，农业多项指标稳居全国首位，逐渐形成不同行业、不同区域、不同类型的“齐鲁样板群”。山东省的农业地位和贡献率决定了其在全国农业农村发展中的带头示范作用，决定了山东省理应在建设农业强国中作出新的更大贡献。

（三）打造乡村振兴齐鲁样板是加快城乡融合发展的重要探索

习近平总书记指出，“党的十九大提出实施乡村振兴战略，就是为了从全局和战略高度来把握和处理工农关系、城乡关系”“重塑城乡关系，走城乡融合发展之路”。打造乡村振兴齐鲁样板，推进县域城乡融合发展，促进各类要素自主有序流动，既是全面推进乡村振兴的重要举措，也是构建新型工农城乡关系的现实需求。随着新型工业化、城镇化加快推进，农村人口逐渐向城市迁移，城乡空间体系面临重构难题。山东省农业人口及耕地面积均居全国前列，打造乡村振兴齐鲁样板，是解决农业农村突出问题、推动城乡一体化发展的重要探索。

（四）打造乡村振兴齐鲁样板是实现共同富裕的应有之义

党的二十大报告指出，“共同富裕是中国特色社会主义的本质要求”“增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕”。乡村是实现共同富裕的短板，也是潜力所在、后劲所在。2022年山东省城乡居民收入比为2.2：1，城乡差距依然存在。乡村振兴对推动城乡居民共同富裕、解决农村发展不充分不平衡及城乡收入差距拉大等问题，不仅具有必要性，而且具有可行性。打造乡村振兴齐鲁样板，要充分发挥地方政府和基层积极性，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善共同富裕政策体系、探索有效路径，让发展成果更多更公平惠及广大农民。

二、打造乡村振兴齐鲁样板的“莱西经验”

（一）坚持党建引领，持续深化拓展“莱西经验”

一是建立“1+N”制度体系。通过建制优化调整村级组织，把861个行政村调整为111个新村、37个“村改居”社区、699个网格党支部，构建“镇党委—新村党组织—网格党组织—党员中心户”组织链条。二是建强农村基层党组织。建立新村发展联动“四个全覆盖”机制，选拔党员干部充实农村基层党组织领导班子、选派第一书记、增加镇街人员编制，选强配优新村“带头人”。三是健全新村运行机制。全国首创新村党员议事代表制度，出台新村党委建设意见、评估办法等，按照党员数量20%～30%的比例设立党员议事代表，参与新村事务决策、管理和监督。四是持续赋权增能。运用区域化党建整合各类资源，将75项镇级公共服务和行政审批事项全面下放新村，以党建引领乡村发展融合、治理融合、服务融合。

（二）聚力融合发展，现代农业提质增效

一是夯牢稳产保供基础。莱西市粮食种植面积常年稳定在130万亩，粮食年产量55万吨以上，主要农作物耕种收机械化率达90.25%。二是狠抓“菜篮子”供给安全。以浩丰、雀巢、万福等生产加工企业为龙头，带动20多万农户从事种植养殖产业，蔬果、肉蛋奶年产量近250万吨，“三品一标”农产品达200个。三是促进加工农业转型升级。用工业化理念、市场化思维做强主导产业，实施全产业链培育计划，提升生猪、肉鸡、蔬菜、果品、乳品、花生六大优势特色产业链价值，全市规模以上农产品加工企业133家，完成农产品加工业产值298亿元，农产品出口额领跑全省。四是加快产业融合步伐。因地制宜挖掘农业多重功能，形成集农产品采摘、农事观光体验、精品民宿等为一体的全产业链发展业态。

（三）加强内外兼修，农村面貌显著改善

一是改善农村人居环境。以“三清一改”为重点，接续开展村庄清洁行动、“百村千巷万户”百日攻坚行动。开展村庄残垣断壁整治、整村绿化美化、星级评定挂旗等行动，打造青岛市级美丽乡村示范村66个，美丽庭院建成率达36%。二是加快补齐农村基础设施短板。积极推进“四好农村路”建设，“户户通”覆盖率达98%。三是乡村治理持续增强效能。加强干部群众爱国主义教育，突出“一馆六区”红色场馆布局，建设莱西党史馆、河崖胶东行政公署旧址、解文卿烈士故居等15处教育基地，形成特色鲜明的“红色教育基地群”。高标准推进全国乡村治理体系示范试点市建设，推动党建网格与社会治理网格“多网融合”。完善以信用建设为治理手段的评价激励体系，运用道德信用积分兑换商品等规则，促使群众在遵守道德规范方面从“被动”转为“主动”。

（四）激活引育留用，人才集聚动能强劲

一是支持雁归人才返乡创新创业。出台人才新政16条，吸引莱西籍在外优秀人才返乡创业，对带技术带项目带资金的高层次雁归人才，实行“一事一议”“一人一策”。二是加大乡村人才引育力度。实行乡村振兴人才配置试点，实施“乡村振兴合伙人”招募行动，建设莱西“双创中心”。从编制解决、人才津贴发放等方面支持各类人才流向农村。注重土专家、田秀才等乡土人才培养，开展优秀农技推广人才、乡村振兴英才、乡村之星、乡村“好青年”等培树活动。三是优化乡村人才发展环境。启动新型职业农民职称评审试点，在申报涉农项目、平台建设、人才奖励评定、项目扶持等方面对取得新型职业农民职称的人员及其所在的新型农业经营主体予以倾斜，激发乡土人才成长动力。

（五）深化改革引领，乡村发展更具活力

一是积极探索村党组织、村集体和农民利益联结方式。坚持推行“党组织+公司+合作社、村集体、农户”模式，成立党组织领办合作社268家、共富公司78家，集体经济收入在50万元以上的新村占比超七成，农村居民人均可支配收入同比增长10%。支持发展了1300余家社会化服务组织，80%小农户被纳入现代农业发展轨道。二是农村集体经营性建设用地入市取得新突破。制定出台《莱西市农村集体经营性建设用地入市和土地收益调节金征收使用管理暂行办法》，进一步盘活农村闲置资源，为产业发展提供了坚实的用地保障。三是持续深化乡村金融改革，创新运用“产业互联网+农业”模式，推出“政银担”等普惠金融产品，开展金融服务实体经济“春雨行动”，帮助县域内企业快速解决融资难题。

三、打造乡村振兴齐鲁样板的路径

（一）产业振兴：夯实物质基础

产业振兴是乡村振兴的物质基础。要积极推动农业供给侧结构性改革，抓好农业标准引领、科技创新、品牌建设和产业融合，加快农业生产经营现代化体系建设，提高农业市场竞争力。要顺应产业发展规律，因地制宜筛选乡村主导产业，充分利用二、三产业和高新技术产业成果、经营理念和管理模式，优化农业农村资源配置，提升农业价值链。借助“龙头企业+农户”“订单农业”“互联网+”、数字农业、土地托管经营、农超对接、农产品地产地销、农家乐等模式，以共同利益为纽带引导农民参与，将城乡资本、技术、人力等资源有机衔接，拓展乡村产业发展空间，形成城乡流通新格局。不断完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益，鼓励农民立足本地资源开发农业的多种功能价值，发展特色农业、共享经济、乡村旅游、农村电商等业态，多渠道增加收入。

（二）人才振兴：激活内生动力

人才振兴是乡村振兴的关键所在。首先，要用乡情乡愁吸引本村在外的乡贤、企业老板、退伍军人、大学生，以及城市创客、休闲度假人等重点群体，努力做好人才回乡落地能量转化工作。其次，要积极培育活跃在当地的人才队伍，加大对农业科技人员、新型职业农民等涉农人才队伍的培育力度。要深度加强校企合作，创新人才培养模式，在提升乡村人才培育质量上下功夫。最后，要推进符合农村发展需求的人才评价体系、人才激励体系和人才载体建设，多措并举引导各类人才向农村流动。

（三）文化振兴：焕发文明新风

文化振兴是乡村振兴的重要基石。要加强乡村文化建设和思想道德建设，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入挖掘优秀传统农耕文化中蕴含的人文精神和道德规范。要保护传统村落，梳理整合乡村建筑文化、民俗文化等特色文化谱系，积极推动乡土文化重构。要着力提升乡村文化输出价值，把乡村文化融入乡村基础设施建设、乡村节庆活动、乡村场景体验中来。注重提升农民素质，提高乡村文明程度，推进农村社会移风易俗。

（四）生态振兴：建设美丽家园

生态振兴是乡村振兴的内在要求。必须遵循乡村自身发展规律，坚持系统化治理，统筹农业绿色发展、农村人居环境整治、乡村生态建设等工作，既打造绿水青山，保留乡村风貌，又坚定走可持续发展之路，让良好生态资源变现升值。要持续推进农村水土流失、土壤污染等治理修复，大力实施农村生产、生活、生态“三生”环境提升工程，重点抓好改厕和污水垃圾处理工作，提高乡村生态田园颜值。要完善生态治理监督体制，组建村民生态环保队伍，运用积分制等形式引导村民广泛参与村庄人居环境提升行动。

（五）组织振兴：强化政治保障

组织振兴是乡村振兴的根本保障。乡村治理需要各级组织的有效协作，必须赋予基层组织更多的自主权和决策权，让基层组织真正成为乡村治理的主体力量。要加强农村基层党组织建设，全面厘清农村集体经济组织、村民委员会、社会组织等各类组织边界，强化农村基层党组织对农村工作的组织领导。要以村党支部为主体，运用经济手段对构成村庄功能空间的自然资本、人力资本等进行运营，有效对接市场，构建村庄优化调整、土地规模整合、宜居宜业建设与乡村振兴协同推进机制，不断提高农村资源配置效率和善治水平。

四、结语

打造乡村振兴齐鲁样板是习近平总书记对山东省的重托和厚望，是新时代解决城乡发展失衡和农村发展不充分等问题、推动农村农民共同富裕的重要探索。本课题以莱西市为研究样本，选取近年来莱西市推进乡村振兴的典型经验做法进行切片考察，以探究齐鲁样板的实践形态和客观规律。总体而言，立足乡村振兴的阶段性目标，各级党委、政府通过行政力量积极嵌入，为打造乡村振兴地方样板创设良好的发展环境和制度空间。乡村发展亟须主动承接外部资源下沉，又需有效激活内部沉睡资源和发展动能。基于此，莱西市的实践探索充满政策意蕴，要重视乡村振兴的长期性和艰巨性，不断完善乡村振兴的运行机制和支撑体系，激发乡村发展各项正向效能，为全面推进乡村振兴厚植根基。