行政事业单位加强国有资产管理的思考

吴文娜

摘要：从整体上来看，行政事业单位资产管理工作的性质具有特殊性、复杂性的特征，很难做到科学配置、合理监督，行政事业单位国有资产管理还有许多需要改进的地方。就此本文首先分析当前行政事业单位国有资产管理现状，基于此，对行政事业单位加强国有资产管理的策略进行探讨，以供参考。

关键词：行政事业单位；国有资产；管理

当前，我国行政事业单位国有资产管理规模正处于逐年扩大的发展状态，这就需要相关单位对国有资产管理给予高度重视，特别是在党的十九大报告中，更加强调了完善各类国有资产管理体系的重要性。通过对行政事业单位国有资产管理的研究，可以为有效监督和管理国有资产提供理论指导和实践经验，促进国家治理体系和治理能力现代化。

一、行政事业单位的国有资产管理现状

（一）管理者不够重视

有些行政事业单位的管理者对国有资产管理工作不够重视，个别管理者缺乏对国有资产管理工作重视的意识，没有将其放在首要地位，更注重对人事安排、绩效考核等事务，存在重资金轻资产、重购置轻管理的现象。管理者缺乏专业知识和技能，特别是对涉及资产评估、投资决策、资产处置等复杂的国有资产管理工作内容时，因管理者对专业知识缺乏了解，使得最终管理成效不尽如人意。行政事业单位针对国有资产管理缺乏监督和约束机制，由此导致管理者在面对实际管理工作时逃避相关责任和惩罚的问题出现。

（二）管理制度不完善

行政事业单位的本质在于承担公共服务职责，保障公共利益和促进社会发展，但就当前我国行政事业单位国有资产管理制度存在一定不完善之处。其管理制度缺乏统一性和规范性，因各行政事业单位所采取的国有资产管理标准、操作流程或多或少存在差异，使得资产管理存在很大随意性，从而出现资产浪费、流失等问题。[1]另外，缺乏监督和约束机制，当前行政事业单位国有资产管理有内部监督，但没有针对外部制定监督机制，易出现腐败、职权滥用等问题。如果资产评估工作缺乏公正性，很容易使得资产价值出现高估或低估。

（三）核算基础不健全

关于行政事业单位国有资产核算基础不健全的问题，主要是因管理方面原因使得资产核算存在不准确、不规范情况。其中缺乏统一资产核算标准和规定是影响因素之一，因各单位所采取的核算标准存在差异，无法进行统一核算、比较分析。再加上资产登记制度不完善，无法准确反映国有资产真实情况，缺乏专业评估机构和人员，使得国有资产评估存在主观性和不准确性。此外部分行政事业单位对于闲置资产处置不力，由此使得资产处于闲置或浪费现象，缺乏合理规划和管理，利用效率低下。

（四）信息管理有待提升

将信息管理模式应用于行政事业国有资产管理中，能够进一步提升国有资产监管效率，但就当前信息管理模式应用现状来看，还是存在很多问题需要进一步改进，在国有资产管理中缺乏统一管理平台，资产管理过于分散，存在严重的信息孤岛现象，无法进行全面准确的资产信息统计，严重影响国有资产管理成效。目前信息安全问题是各行业都会面临的问题，现如今行政事业单位对信息技术使用并不深入，仅是单纯的利用了信息技术统计、整理等功能，缺乏科学信息安全管理制度和技术手段，使得国有资产利用率不高。此外也存在信息更新不及时，因信息管理流程繁琐，使得信息更新存在滞后，数据质量不高，由此对国有资产评估和监管产生一定影响。

（五）人员综合素质有待提升

行政事业单位国有资产管理人员的综合素质主要体现在以下几个方面，一是专业知识不足，国有资产管理涉及的领域知识比较多，如财务管理、法律法规等，但因管理人员对专业知识的理解不够深入，无法准确把控政策导向，从而出现资产管理偏差。[2]二是管理能力有待提升，所采用的管理理念、方法需要进一步提升，但因实际操作中存在管理思维僵化，创新能力不足，无法满足资产管理工作需求；三是沟通协调能力有待提升，因国有资产管理工作涉及到多个利益相关方协调沟通，这就需要管理者具备一定沟通协调能力，以使得管理工作有序进行。

（六）缺乏完善管理評价制度

管理评价制度不完善的问题主要体现在以下几个方面，一是责任分工不明确，这主要是因为行政事业单位国有资产管理涉及部门、层级较多，若责任分散、不明确，很容易使得资产管理工作出现无人负责状况，缺乏有效监管。二是缺乏绩效评价指标体系，国有资产评价指标具有数量多、规模大的特征，如果不做好资产效益和价值评估，也就无法有效、客观衡量资产利用和管理情况。三是缺乏完善监督机制，因职能分散、监督力度低，很难及时发现其中存在的管理问题。

二、行政事业单位提高国有资产管理的措施

（一）提高管理者的重视程度

行政事业单位作为国家的重要管理机构之一，承担着国有资产管理的重要责任，行政事业单位也是实现国家资产保值增值的关键。提高管理者的重视程度可以增强国有资产管理的有效性和效率，管理者是决策者和执行者，其对国有资产管理的重视程度直接影响着管理工作的水平和成效，改进国有资产管理制度，才能够深入了解和掌握国有资产的状况和变化，确保国有资产的安全和有效运营。行政事业单位可以组织管理者参与各类培训班、研讨会等形式，为管理者提供系统化的培训课程，这些课程可以涵盖国有资产管理的法律法规、政策措施、财务管理、风险控制等方面的知识，为管理者提供全面的帮助。此外，还可以邀请行业专家、学者等进行讲座和经验分享，让管理者从实践中学习和借鉴。还需要构建良好的沟通途径，促进管理者之间的沟通和学习，可以是内部的在线论坛或者是定期的管理者会议这种方式使管理者能够相互分享经验和教训，互相学习和借鉴，从而提升自己的管理能力。鼓励管理者参与到相关的学习和研究项目中，这些项目可以是与国有资产管理相关的课题研究，也可以是参与行业协会的活动等，通过参与这些项目，管理者可以深入了解行业发展趋势，学习最新的管理理念，提升自己的专业知识和管理能力。

（二）改善国有资产管理制度

为了更有效地维护和监管国有财产，加强国有资产管理工作的规范性和制度化是十分必要的。首先，行政事业单位应该建立完善的国有资产管理制度和规章制度，明确各项管理权限和责任。制度要求明确、简明易懂，同时要与国家相关法律法规相衔接，确保国有资产管理工作的规范性。其次，要定期更新和核对国有资产登记台账。行政事业单位应当建立完善的资产台账管理制度，确保台账的及时性和准确性。定期进行核对和更新工作，及时了解资产的变动情况，包括新增、转让、处置等。这样做可以及时发现和解决资产管理过程中出现的问题，从而提高资产管理的及时性和准确性。加强国有资产登记和台账管理还需要强化信息化手段的运用。行政事业单位可以借助信息化技术，建立电子化的资产登记和台账管理系统。通过系统化的数据管理和分析，可以更加方便地进行资产信息的查询和统计，提高工作效率和准确性。最后，加强对资产利用的监管力度，行政事业单位应该建立完善的国有资产使用制度。明确资产的使用权限和管理责任，需要加强对资产的监管和审核，以确保资产的合理利用和价值的保值和增值。对于超出使用权限或滥用国有资产的行为，要依法追究责任，保障国有资产的安全和有效利用。行政事业单位还应加强对资产管理和处置的监督，建立国有资产处置制度，以提升效果。规范资产处置的程序和要求，要加强对资产处置过程的监督和审计，确保处置程序的合法性和公正性，对于违规处置国有资产的行为，要依法追究责任，保护国有资产的安全和合法权益。

（三）完善核算基础

核算基础是国有资产管理工作的重要组成部分，直接关系到资产的准确计量、评估和管理，只有建立健全的核算基础，才能确保国有资产的真实价值能够准确地反映出来，为决策提供可靠的依据。进行核算基础的建设，可以实现对资产的全过程管理，包括资产的收购、使用、处置等环节，提高资产的使用效益和价值。核算基础建设不仅包括财务核算，还包括资产清查、评估和审计等方面，通过建立健全的核算制度和程序，可以确保国有资产管理符合规范并具有透明度，防止资产流失和滥用。通过建立统一的核算标准和方法，可以提高资产管理的效率和准确性，减少工作中的错误和纠纷，提升管理人员的工作效能和专业素养。[4]此外，加强核算基础的建设还有助于加强风险防控能力以应对更多的风险和挑战。随着国有资产规模的增长和复杂性的提升，资产管理存在诸多问题，只有通过建立完善的核算基础，才能及时发现和预防风险，提高资产管理的风险防控能力，通过核算基础的建设，可以对资产进行全面和准确的评估，及时发现潜在的风险和问题，采取相应的措施进行应对，只有确保国有资产的安全和稳定，国有资产管理工作才能实现长远发展和良性循环。

（四）强化信息技术建设力度

信息化管理能够提高行政事业单位国有资产管理的效率和精确度，减少人为误操作和管理漏洞，保障国有资产的安全和有效利用。传统的手工记录和管理方式存在着信息不及时、难以整理和分析、易丢失等问题，通过信息化管理，可以提高管理的时效性和准确性，比如，可以通过建立电子档案管理系统，将国有资产的相关信息进行数字化存储和管理，方便随时查阅和更新。另外，借助信息化技术，可以实现对国有资产的自动化监控和智能化管理，减少人力成本，提高工作效率，信息化管理能够通过权限管理、审批流程等功能，有效避免人为因素对国有资产安全和管理的影响。比如，可以通过建立权限系统，对不同层级和岗位的人员进行权限分配，确保国有资产只能由有权限的人员操作，通过建立完善的审批流程，可以有效防止管理过程中的滥用和不当操作，保障国有资产的安全和有效利用。国有资产的管理需要进行准确的统计和分析，以便制定合理的管理策略和决策。完善的信息化管理体系，可以实现对国有资产的精确统计和分析，提供准确的数据支持，可以通过建立数据采集和分析系统，自动化地对国有资产的相关数据进行采集和分析，提供精确的统计数据和报告，以支持管理层做出科学决策。

（五）加大人员团队建设力度

近年来，行政事业单位国有资产管理工作越来越受到重视，这是因为国有资产的规模和数量不断增加，对于维护国家财富和促进经济发展具有重要意义，在资产管理工作中，提高人员综合素质是至关重要的。国有资产管理涉及财务、法律、经济等多个领域的知识，需要工作人员具备相关专业背景和技能，不仅需要了解国有资产的评估、处置、投资等方面的知识，还能够熟练运用相关工具和方法进行资产管理。行政事业单位涉及多个部门和单位，国有资产管理工作必须与其他部门和单位进行有效的沟通和协调。因此，国有资产管理工作人员需要具备良好的沟通能力，能够与各方面进行有效的信息交流和协商，推动工作的顺利进行。在资产管理过程中，难免会遇到各种问题和困难，这就要求工作人员具备分析问题的能力和解决问题的能力，具备灵活应变能力，能够制定合理解决方案。为此，国有资产管理者必须具备较高的责任感，保护国有资产的安全和价值，需要严格执行相关政策和规定，努力履行管理职责，确保资产有效利用和保值增长。为了提高行政事业单位国有资产管理工作人员的综合素质，可以采取以下措施，一是加强培训和学习，提升专业知识和技能。[5]通过组织培训班、开展学习讲座等形式，提供相关知识和技能的培训，帮助工作人员不断提升自身素质。二是建立健全激励机制，激发工作人员的积极性和创造力。通过设立奖励制度、晋升机制等，激励工作人员在国有资产管理工作中发挥主动性和创造力。三是加强考核和监督，确保工作的质量和效果。建立健全的考核制度，對工作人员的综合素质和工作表现进行评估，及时发现问题并进行整改。四是加强与相关部门和单位的合作，共同推进国有资产管理工作，通过加强协作与协调，共同解决问题，提高工作效率和质量，维护国家财富和促进经济发展。

（六）制定健全的国有资产管理评价制度

随着我国行政事业单位改革的不断深化，国有资产管理工作在当下的重要性越来越高，必须采取措施来更好地管理。行政事业单位应强化国有资产管理，并完善绩效评估制度。国有资产管理对于维护国家利益、保障经济发展具有重要意义，行政事业单位作为国家的管理机构，负责保护和监管国有资产，加强国有资产管理工作，不仅可以提高资产的使用效率，还可以减少资源的浪费和滥用，为国家和人民谋取更大的利益。绩效考评制度可以通过量化指标和评估标准来评价行政事业单位的绩效，从而激励单位及其管理者更加积极地履行国有资产管理职责，绩效考评制度需要明确目标和指标，建立科学的考核模型，制定合理的奖惩机制，以及健全的监督和评估机制。另外，健全绩效考评制度还可以促进行政事业单位的自身发展，通过绩效考评制度，可以发现单位工作中存在的问题和不足，及时进行改进和调整。同时，绩效考评制度还可以鼓励行政事业单位创新和改革，提高工作效率和质量，推动单位的发展和进步。通过不断完善绩效考评制度，促使行政事业单位更好地履行职责，提高管理水平，为国家和人民作出更大的贡献。

三、结束语

综上所述，行政事业单位国有资产管理是确保国有资产安全、提升资产价值的重要管理手段。但就当前我国行政事业单位国有资产管理现状来看，还是存在很多进一步完善之处，相关部门应对此给予高度管理重视，只有这样，才能切实发挥国有资产所具有的应用价值。

参考文献：

[1]史兴利.关于加强行政事业单位国有资产管理制度化的思考[J].老字号品牌营销，2022 （22）：145-147.

[2]李玉辉.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].质量与市场，2022 （19）：157-159.

[3]张靖.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].老字号品牌营销，2022 （19）：163-165.

[4]李冰冰.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].大众投资指南，2022 （08）：86-88.

[5]俎秀玲.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].行政事业资产与财务，2021 （10）：11-12.