行政事业单位实行财务共享服务的探索

裴三平

摘要：目前较多的行政事业单位实行政府购买服务的代理记账服务，委托财务代理记账公司完成财务核算、编制财务决算报表等工作，尤其是新《政府会计制度》的实施，实行预算会计和财务会计双重记账，越来越多的行政事业单位开始实行政府购买财务代理记账服务，财务代理记账服务在行政事业单位的推行，有点类似于财务共享服务初级模式，本文结合当前行政事业单位实行的财务代理记账服务和运用财务一体化平台的分析入手，通过对行政事业单位实行财务共享服务的必要性和困难所在的论述，探索行政事业单位实行财务共享服务的意见建议。

关键词：行政事业单位；财务共享服务；财务管理

一、引言

1981年美国福特公司在底特律创建了第一家财务共享服务中心，标志着财务共享服务实践的开始，科技的进步为跨国企业面临的财务问题提供了解决方案，20世纪90年代，财务共享服务理念通过跨国公司传播到中国，开启了我国财务共享服务发展的历程。财务共享服务中心在我国企业集团公司的成功运作，所发挥出来的财务核算高效集中和信息共享的低成本优势，为推进行政事业单位规范化管理，进而提高行政效率和建设透明化政府提供了发展模式和技术支撑，尤其随着电子发票的全面普及，行政事业单位存在人为或者疏忽导致的电子发票重复报销等财务管理问题，以及行政事业单位普遍存在数据重复统计上报、大量国有资产闲置和资金分散闲置等资源浪费的现象。这些问题的存在迫切需要财务共享服务在我国行政事业单位的推广运用，进而达到促进行政事业单位内部资源的有效整合，最终实现财务数据共享，大力助推阳光政府和节约型社会的构建。

二、行政事业单位实行财务共享服务的必要性

（一）提升行政事业单位财务信息质量所需

行政事业单位大部分部门之间彼此独立，各部门无法实现财务信息共享，行政事业单位“信息孤岛”效应普遍存在，面临数据重复报送、数据报送不及时、数据准确率无法保证等问题，严重影响行政事业单位财务信息和财政性资金的使用效率，容易形成重复无效的人工劳动、财政资金浪费、国有资产流失等问题。财务共享服务凭借信息技术手段完成财务流程再造，可有效降低人工输入数据的重复性和有效规避错误数据的录入，进而提高行政事业单位财务管理的质量和效率，为行政事业单位向社会公众提供真实可靠的政府会计信息奠定了基础。同时，财务共享服务实现财务数据与相关业务系统的业财融合，对业务数据收集分析后再反馈于行政事业单位的业务系统中，最终形成有效的财务信息为相关决策者提供数据参考。在行政事业单位实行财务共享服务，在严格统一的会计核算和财务审核与审批程序下，能有效优化行政事业单位的财务管理流程，不断规范行政事业单位的会计核算工作，从而进一步提升行政事业单位的财务信息质量。

（二）加强行政事业单位内部控制建设的有效途径

近年来，随着国家对行政事业单位内部控制建设的重视，随着电子发票的普及、无纸化报销的推进和财政一体化平台的运用，财务共享服务再造流程中对内部控制节点的融入势必会提高行政事业单位内部控制体系的运行效力。借助财务共享服务所形成的业财融合模式，通过数据共享、统一流程规范控制，实现财务数据和审批流程的可视化操作，让数据在各方监管下運行，对行政事业单位的内部控制建设起到事半功倍的作用。

（三）推进行政事业单位落实“过紧日子”要求

虽然目前较多行政事业单位实行政府购买财务代理记账服务和财政一体化平台，但是各个行政事业单位的数据彼此孤立，数据重复上报问题普遍存在，财务人员疲于应付不同数据的搜集、整理和上报工作，形成人力资源的浪费。同时，固定资产、政府采购等尚未纳入财政一体化平台，行政事业单位普遍存在固定资产闲置、政府采购流于形式等问题，势必造成行政事业单位固定资产流失和资源闲置浪费，不利于行政事业单位降本增效。通过推进行政事业单位财务共享服务，可以有效突破各部门之间的信息壁垒，规避目前财务分散核算的局面，相关财务信息由财务共享服务中心集中、统一、批量处理，形成中心数据库，各相关部门均可通过数据库共享数据提取自己需要的数据资料，从而减少重复的数据统计上报工作，减少人工统计形成的误报、漏报情形，减少不必要的人员开支，推进行政事业单位提质增效。

（四）行政事业单位实现人力物力整合的需要

近年来，随着行政事业单位机构改革的推进和政府职能的转变，行政事业单位的服务功能逐步凸显，要实现行政事业单位人力物力重新整合，就必须将人员从重复的数据统计上报和频繁而又日复一日的财务核算工作中解放出来，以更多的人力资源投入到为人民服务的业务中去。行政事业单位实行财务共享服务，将预算数据、资金数据、资产数据、核算数据等集中在财务共享服务平台，不仅可以为行政事业单位巡察审计、财政监督检查及单位内部集体决策提供数据支持，还可以作为财务数据提取计算、分析运用及图形立体呈现的重要载体，真正实现业财融合，将行政事业单位有限的人力物力资源充分投入到为中国人民谋幸福和为中华民族谋复兴的伟大事业中去。

三、行政事业单位推进财务共享服务存在的困难

（一）改革意识淡薄，搭建初期障碍多

目前行政事业单位实行的政府购买财务代理记账服务仅仅只是将财务会计核算职能和决算报表等工作外包给财务代理记账公司实行代理记账，资金管控权和使用权及资产管理等还保留在本行政事业单位，就算是财政一体化平台也只是纳入了部分预算项目资金的统一集中支付，大部分资金管控权和使用权还保留在本行政事业单位，大部分行政事业单位无论是在资金管控还是在资产管理等方面普遍存在“重占有轻管理”的思想意识，而在行政事业单位实行财务共享服务，是集电子发票、资金管控、资产管理和预算管理等为一体的财务管理系统，是借助互联网+大数据等信息新技术手段，突破资源、时空和组织局限的财务共享服务，实现了行政事业单位财务处理业务流程可视化和资金管控透明化，这种资金管控权的剥离和实时监督监管可能会引起部分单位管理层的抵触，尤其在财务共享服务推行的前期，系统的建立需要融入预算、决算、会计核算、绩效管理等模块，需要各业务部门和财务部门通力协作，然而许多部门认为财务共享服务是财务部门的事情，出现各部门不愿意主动配合，大多数部门只是被动参与到财务共享服务相关构建工作中，对行政事业单位构建和推进财务共享服务造成诸多障碍。

（二）服务系统庞大，运维困难

行政事业单位数量多、业务杂，要实现覆盖各个行政事业单位的财务共享服务系统构建，需要强有力的网络信息系统作支撑，鉴于行政事业单位的数据保密性，目前的行政事业单位财政一体化平台就是搭建在内网计算机上，系统使用频繁时候就会出现系统卡壳、数据丢失等问题。同时，财政共享服务系统搭建初期，各业务系统模块衔接性差，系统使用便捷性不高，系统各功能应用不够全面，查询、汇总、分析功能不够完善，预算执行、会计核算、资产管理、决算报表等模块衔接不畅，相关数据报表无法及时便捷的提取到合理的数据，大大影响了决策参考水平。

（三）专业人才匮乏成为瓶颈

鉴于目前行政事业单位人事构成情况，年龄大一点的财务人员对财务单据审核、报账审批、财务核算、决算报表分析等财务工作比较熟悉，但是对信息技术支撑的财务共享服务平台的计算机、数据传输等方面的认知较少；而熟练操作计算机、接受信息技术更新等新事物比较快的新入职一代年轻人，对财务票据审核要点、财务核算、报表分析等专业财务知识又较欠缺，加上行政事业单位人事构成一般比较稳定，要推行财务共享服务，需要更多既懂计算机信息技术又熟悉财务知识的专业人才队伍来做硬性保障，这样看来，目前情况下，专业人才匮乏成为了行政事业单位实行财务共享服务的瓶颈。

（四）数据安全保障问题凸显

作为保障国家政治、经济、文化生活正常运行的社会服务支持系统的行政事业单位，承担着服务社会的特殊职能作用，所形成的财务数据也是国家安全的保障内容，要借助互联网信息技术在行政事业单位实行财务共享服务，势必要对构建共享平台及其运营所依托的网络环境提出更加严格的数据安全保障要求。尤其随着数字信息大时代的到来，网络病毒、黑客入侵、木马植入、信息窃取、数据篡改等网络安全问题频发，要想在行政事业单位顺利推行财务共享服务，保证数据在保密、安全的网络环境下平稳运行成为需要解决的最大难题。

四、行政事业单位实行财务共享服务的建议

（一）统一思想，自上而下形成推进合力

在行政事业单位实行财务共享服务是提高财政资金使用效率、盘活固定资产、杜绝腐败浪费的重要抓手，是公权力在阳光下运行的重要实现途径，是提高政府办事效率和服务质量的重要数据支撑平台，行政事业单位实行财务共享服务作为深化改革的重要组成部分，要在党的全面领导下，自上而下统一思想，发挥党集中力量办大事的民主集中制优势，集人力、物力、财力于一体，形成合力共同推进行政事业单位实行财务共享服务。同时，通过建立考核激励约束机制，将各单位财务共享服务推进情况纳入各行政事业单位绩效考核内容，实现各单位推进财务共享服务运行情况与单位绩效考核挂钩，将财务管理效果纳入绩效考核指标，强化责任到人，助推行政事业单位顺利实行财务共享服务。

（二）明晰流程再造，规范系统运行

遵循财政部制定的技术标准和财政业务规范，注重夯实业务基础，采取大集中部署模式，构建IT运维服务管理平台，统一业务规范和业务流程，结合网络信息技术将项目库、预算编制、预算执行、单据报销上传、资金支付、会计核算、决算报表编报、数据生成提取等业务以直观可视化、流程标准化全覆盖财务共享服务平台，使各业务环节无缝衔接，达到所有业务节点都能有效控制，确保财务数据的一致性、真实性、完整性。同时，按照支撑行政事业单位财务共享服务的用户层、服务层、应用层、数据层和硬件层等不同层级需要，梳理各层级系统需要完成的流程步骤和相关注意事项，以确保业务数据在一线收集填报过程中就能杜绝基本的数据错报和漏报现象，为数据的准确性及下一层级数据传输和生成提供基本保证。其次，实施运维人员对口包联，紧盯关键业务节点，常态化提供运维保障，对数据传输、生成、提取和存储过程中的疑点难点问题及时解决处理，确保财务共享服务平台正常运行，为所有使用者提供便捷准确的数据支撑。最后，强化数据的比对和校验分析，优化整合与财务对接的资产管理、人事管理、合同管理、项目投资管理及巡察审计监督等系统数据的衔接，实现数据全面共享，完整准确反映行政事业单位的财务信息。

（三）强化财务业务培训，构建专业才人队伍

加强行政事业单位财务人员的梯队建设，协调好财务人员的老龄化与年轻化，做好老中青财务人员的人才接续培养工作。通过开展集中培训、制作统一规范的业务指导手册、建立交流指导平台等多种方式，促使行政事业单位财务人员及时转换思想，积极主动迎接变化和挑战，与时俱进，不断加强对财务共享、业财融合、信息技术等相关知识的学习，不断提升自身业务能力和专业素养，借助信息新技术手段完成高效便捷的财务核算和数据分析管理等工作。同时，将运维工程师分配至各业务科室并对应至各行政事业单位，通过钉钉群、微信群及远程操作服务等方式进行业务交流，强化一对一沟通指导，组建一批既精通财务知识又熟练运用现代化信息技术的专业人才队伍，为行政事业单位实行财务共享服务注入活力，不断提高行政事业单位财务工作效率。

（四）建立双向认证的网络安全管理

行政事业单位实行财务共享服务，是集信息流、实物流、账务流和资金流为一体的统一处理系统，能根据交易数据生成报销单据，实现业务流程和凭证的同步管理，所有流程透明可管理，用户通过互联网浏览器能实现不同的人员、在不同的地点、以不同的接入方式访问和操作共同的数据库。这就要建立“用户－系统”之间的双向身份认证的安全认证机制，通过设定用户权限、CA数字证书、硬件防火墙等途径实现安全认证。同时，结合行政事业单位实际情况，组建一只网络安全监管运维团队，常态化执行数据备份和数据恢复，为财务共享服务平台的安全运行保驾护航。

五、结束语

随着我国政府会计制度改革的深入推进，为持续加强准则制度标准体系建设，扎实推进行政事业单位高效便捷核算，有效杜绝传统财务核算导致的财务信息滞后、重复工作量大、资金管控分散、事前事中控制难度大等问题，在行政事业单位实行财务共享服务只是时间问题，尤其是在电子发票全面普及的当下，以及近些年财务共享服务在我国企业集团的成功运作，为杜绝电子发票重复报销及不断提升行政事业单位防腐应变能力，在行政事业单位推进财务共享服务已成为一种必然趋势。在网络安全保障逐步提升的信息技术时代，实行财务共享服务将为行政事业单位不断完善内部控制，不断优化资产和债务管理，以及加强财务监管和加快行政事业单位数字化转型改革与发展提供新引擎，将大大提升行政事业单位财务管理水平，为落实政府過紧日子要求和推进构建资源节约型社会提供有力抓手，有效推动建设阳光透明型政府机构，不断提高行政事业单位财务管理的科学化、标准化和规范化水平。

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