关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

田果

摘要：最近几年，我们国家的经济得到了较大的发展，各项社会事业也得到了很大的提高。各级行政事业单位所管辖的国有资产的数目越来越多，所管理的资产的规模也越来越大，因此要建立起一种更加科学、更加合理的国有资产管控模式，对于提升现有资源的利用效率，维护国家财产的安全，实现国有资产的保值和升值是一个很有实际意义的问题。文章从资产管理工作的重要性入手，对目前国有资产管理工作中存在的一些问题进行了剖析，并就如何强化资产管理工作提出了对策建议。

关键词：行政事业单位；国有资产；资产清查

进入二十一世纪以后，国内外经济形势发生巨大变化，随着我国市场经济体制的不断完善，行政事业单位国有资产管理也要与时俱进，紧跟时代发展潮流，通过不断优化国有资产的管理方式和方法，提高了行政事业单位和机构的管理水平，从而使国有资产得到了有效的保护和发展。行政机关的公共服务中所有的一切工作，都与国家和公众财产有关。通过对国有资产进行监管，有利于提高财政资金的使用效益，可以对国有资产监督和管理起到积极的促进作用，对提升国有资产的工作水平有着相当重大的现实意义。

一、行政事业单位国有资产管理的重要性概述

行政事业单位国有资产是指资产归属于国家，但是实际使用、管理、占有在各单位的各类经济資源的总称。具体表现形式为固定资产、流动资产、无形资产、对外投资、在建工程、公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房等。行政事业单位国有资产所有权属于国家，但是，以其对国家财产之占有、使用为限。因此，加强对国有资产的监督，对于保证国有资产的保值增值，保障国有资产的完整性与安全性，具有十分重要的意义，保障各项行政事务顺利的开展，具有十分重要的作用。

（一）提高资产管理意识，保证资产完整性

在过去的几年当中，资产管理部门通过对本单位资产的清查和盘点，让单位各部门的资产管理人员学习到更多的业务知识，这样能够帮助他们更好地对国有资产进行管理，增强了对国有资产的关注。在进行资产管理的时候，资产管理部门和资产管理员对本单位进行了全面的管理，并针对当前国有资产管理工作改革和创新管理过程中出现的问题与困难，给出了原因及相关对策。单位定期抽调各部门资产管理员、财务人员等相关进行国有资产的清查工作，能够使行政事业单位形成国资管理的行为，让国有资产管理成为常态化工作，让单位工作人员可以更加负责的监管本单位资产。加强对国家财产的管理，能够提高政府财产的经营管理能力，避免因管理不当造成国有资产的流失和损毁，在保证国有资产保值的同时，保证资产的完整性。

（二）资源合理配置，提高资产利用率

行政事业单位通过对资产的管理，可以改善部分行政机关对重购置、轻管理的理念得到改变，从而强化对行政机关的资产管理，并制订出与之相对应的采购计划。资产管理人员对资产进行通过定期对本单位资产进行梳理归类，资产管理部门和财务部门对各单位全部固定资产建立台账，做到账实相符账账相符。通过组建“资产核查组”，可以使各个部门对单位的国有资产进行监督，并督促单位完善资产账目，明确资产管理人，确保每项资产都能落实到人，成为具体的资产管理人，将资产进行分门别类，防止权责的混乱。在申请购置新的资产同时是否可以通过调拨等程序实现资产的合理利用，防止闲置资产的浪费。在资产管理清查基础上，将资产核对完成录入资产系统，在以后资产系统的使用中能够大幅提升资产盘点的效率和准确性，提高预算准确率，提高资产利用率。

（三）摸清资产家底，提供决策依据

在对单位国有资产进行管理的过程中，负责资产的管理部门和管理人员可以对行政事业单位的资产现状进行一个全面、准确的把握。摸清资产底数。在资产清查盘点过程中，会发现一些闲置资产、产权归属不清资产、调拨手续不完备资产，要求各个单位将自己的财产手续做好，并要及时将财产实物与账面上的资产情况展开比较，防止出现账外资产等账实不符的情况。资产清查工作是资产管理的一个重要途径和手段，能够充分掌握行政事业单位中存在的资产闲置和投资情况，预防国有资产流失，尤其对提高会计信息的可靠性、完整性、真实性，促进行政事业单位的平稳、有序、健康发展意义重大，还可以为决策者提供可靠的数据信息和资产台账信息。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）国有资产管理意识相对薄弱

第一，对此缺乏足够的重视。有些行政事业单位对资产管理工作不够重视，对国有资产的管理缺乏足够的知识和经验，认为这是一个由资产经营的财政部门负责的工作，他们对资产的管理往往都会表现出懈怠的心理，责任心缺失现象很严重。缺乏积极主动性。并且对本单位国有资产数量和价值底数不清，对单位资产的构成、使用和维护等状况也缺乏了解；对固定资产中通用设备、专用设备等不同种类资产购置标准、使用年限、等内容考虑较少，配置的资产得不到有效、合理的利用，容易造成资源的闲置浪费。

其二，管理意识有偏差。有些行政事业单位在资产管理如房屋、车辆等资产管理上，产权不明晰、账务不清楚；有些资产从上级部门调拨、捐赠到本单位，由于管理意识不到位，本单位未能够及时入账，容易造成账上与实物资产不相符；有些单位由于管理疏忽，造成个人侵占挪用国有资产。以上情况的出现增加了国有资产盘点工作的难度，造成人力、物力以及资源的浪费。

（二）国有资产管理数字信息化滞后

一方面资产管理软件滞后。由于网络信息技术的飞速发展，加强对国有资产的信息化技术的需求变得更加紧迫。国有资产种类逐渐呈现出多元化和信息化，固有的资产管理模式已不能适满足当前资产管理工作的需求。原来的软件系统结构单一，内容简单，无法对资产信息进行详实的录入，系统内部不能更新，只能发挥其既定的功能。年底资产管理年报系统都是独立一套软件，和日常资产管理使用的软件各自独立，口径不完全一致，无形中增加资产管理的难度和工作量。

一方面缺乏专业的信息化管理人员。资产管理人员信息化专业能力不足，还没有改变原有的工作思维和观念，没有充分利用信息化的概念去整理管理单位的资产，使用大数据信息技术，实现提升数据信息使用率的目标，影响着工作质量和效率。比如，在行政事业单位中，可以利用信息平台来对国有资产的信息进行全面的了解，并对其进行比较和分析，最终掌握单位国有资产管理的基本情况，提高相关部门的重视程度，做到未雨绸缪。

（三）國有资产管理不到位

第一，缺乏有效的经营机制，且资产的使用效率低下。首先，行政事业单位的国有资产管理体制还不够健全，缺少一套科学的、规范的资产管理标准制度。内部控制制度建设存在不足。其二，即使有相关制度，单位也没有严格按照资产管理制度进行管理资产，而是仅凭自己的主观意愿管理资产，没有针对各种资产的功能进行有效的利用和管理，造成资源的浪费。其三，有些单位历史遗留问题多。单位体制不顺，责任不清。例如个别单位对已无损坏无使用价值的或已达到报废期限的固定资产，不按内控制度对资产申请进行处置，而是随意存放继续进行充数，从而导致资产超标、闲置等问题的出现；现代资产更迭较快，专用设备层出不穷，单位购置资产与实际需求不相符。

第二，日常盘点工作不彻底。有些单位没有定期开展国有资产盘点工作，将实物资产与财务账上的资产一一对照，确认其当前的状况，对盘盈或盘亏或毁损和报废等情况进行一一核实。资产管理部门和财务部门不能够摸清本单位现有资产的底数，并且由于缺乏相关问责机制，行政事业单位清查人员在盘点和清查过程中缺乏责任心，导致清查工作流于形式，不能真实、准确、完整反应国有资产的情况。

（四）国有资产管理监管机制缺失

第一，其体现在行政事业单位只重视监管权利的权属问题，却没有关注监管责任落实情况。目前，事业单位仅仅注重单一的部门预算，而忽视了资金和资产的整合。另外，在国有资产管理上，也没有建立起一种有效的业绩评价制度，对行政事业单位的财产进行了好与坏，没有有力的监督和考量。

第二，资产清查走过场。行政事业单位不断发展壮大，每年所购置资产与日俱增，开展资产清查是一项繁琐的苦工作，再加上历史遗留问题，内部人员频繁变动，未及时进行资产变更或划拨，单位管理员长期以来重购轻管的状态，致使资产处于杂乱状态。同时资产使用人责任心淡薄，没能积极配合每年度的资产清查。资产清查往往都表面一查，就简单而过，缺乏真实有效的监督，到最后还是维持原状，原有的问题仍然存在，依旧不捋顺。

三、加强行政事业单位国有资产管理的对策建议

（一）提升管理人员重视程度

首先，要加强对国有资产管理的观念，提高单位负责人、资产管理员人对国有资产管理工作的重要性。在我国，国家经济实力雄厚、国库充盈，更是保障行政事业单位日常事务高效、便捷运行的有效载体。

其次，行政事业单位决策层要高度重视固定资产管理工作，要将对资产的日常管理提到议程上来，要构建和完善的管理体系，成立一个专业的资产管理部门，设定专人管理资产，定期组织资产管理员进行学习、培训，学习了解新的规章制度和文件精神，学习最新关于本单位固定资产的购入、调出、保管、使用以及清理报废等情况，严格遵守有关规定。

第三，要强化有关方面对国家财产的分类知识，提升有关方面的工作和运用的能力，强化工作人员对资产管理重要性的认识，形成认真负责的优秀行政作风，营造一种严格管理国有资产管理的氛围，增加管理的规范性。

（二）加快信息化发展进程

行政事业单位要推进资产管理信息化建设。首先要组建高效队伍，对单位资产管理人员进行定期培训，赴先进地区学习信息化资产管理模式。其次，行政事业单位要建立一个先进的信息化管理平台，更新传统的资源管理软件，使之跟上时代的步伐，为对应的软件添加并优化功能，使之具有特色和实用的功能。强大的大数据管理体系使资产管理工作的规范化、标准化与信息化。有效运用信息化技术对对资产展开管理，在系统信息中具体包括了：资产的购置时间、购置方式、使用人。存放地点、管理人、使用年限等制作条形码卡片，资产卡片可以根据单位需要进行设定，并且通过扫码可以全面查询到每件资产的登记信息。一次全面准确的录入，此处资产就可以随时可查询到，简单方便。员工可以通过账号密码登录平台，查阅相关资产信息。最后要加快国有资产管理向数字化转型。贯彻落实管理数字化转型计划，全面提升数字化智能化发展水平，更好发挥大数据时代信息的支撑、辅助作用，为加快国有资产信息化管理添砖加瓦，实现国有资产管理的高质量发展。

（三）强化资产管理执行力

第一，制定并完善资产购置和分配以及资产使用和处置的有关规定，购买后应及时入账，配置资产时要严格控制不能超标，资产投入使用时要明确专人进行管理，确保资产信息与会计核算信息相符，做到账实相符，账账相符。在最大程度上提升管理人员在日常管理中的工作效率。从财务账上可以体现资产的使用状态，改善会计报表的真实和精确度。

第二，必须按照预算管理制度和行政事业单位的要求进行预算管理，并且要坚持与财务管理相结合的原则，从严控制，合理配置固定资产。加强预算管理的执行力，各单位在编制预算时要按照实际需要编制资产预算，分析本单位现有资产，统一调配，充分调剂权衡使用，从源头杜绝资产重置、闲置现象的发生，作到物尽其用，增加单位预算的准确性和可靠性，以减少资源浪费。

第三，定期对本单位资产进行盘点清查，并且要严格执行，有必要的情况可以聘请第三方进行对单位资产进行清查，充分发挥对事业单位的所有权，实现对其价值的保护。

（四）完善国有资产监督管理体系

一方面行政事业单位的国有资产管理可以将资产清查工作列入到对其进行的业绩评估之中，成立一个资产管理团队，负责对该单位的全部财产进行全面的管理和检查，对关键的财产要进行严格的监控，并将每个部门的责任落实到个人，从而对财产清查工作进行监控和评估。

建立科学的绩效评价体系，调动广大工作人员的工作积极性，为摸底工作奠定了良好的基础。一方面各部门应当根据自己部门的实际情况，制定完善的对单位财产进行监管的制度。

对行政事业单位性资产的监管系统进行优化和改进，对国有资产的配置、使用等方面都进行严格监督；财政部门应当对本级行政事业性国有资产管理进行监督检查，定期向上级部门和社会公开检查结果；在此基础上，健全人民群众对企业财产的监督制度，通过群众的监督和督促，对违法乱纪、通过对那些侵占国家财产的犯罪分子进行震慑，从而使国家财产得到更好的治理。

四、结束语

国有资产管理工作任重而道远。强化对国家财产的监督，提高项管部门对国有财产的重视程度很有必要。国家需要构建一个完善的国有资产管理制度，这样不仅可以保证我国行政事业单位国有资产的完整性、真实性、准确性，也可以优化国有资产的配置。在对国有资产进行监督管理的过程中，将会面临许多困难和障碍，一定程度上制约国有资产发挥更大的效益，有效推进国有财产管理的数字化信息化。因此，我们要从内因外因上找到解决问题的办法和对策，从管理层面和制度层面不断改善国有资产管理工作方法，对国有资产内外部环境给予重视，使国家财产更好地为人民群众提供利益，保障国家财产的安全和价值。

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