持续创新与发展：推动全过程人民民主在基层落地生根——深圳市第五届基层人大创新工作交流推进会综述

岳文英 苏柯臻 李慧敏

（人大研究杂志社，兰州，730046；深圳市人大常委会选联任工委，深圳，518035；深圳市人大常委会法工委，深圳，518035）

2023 年7 月28 日至29 日，深圳市第五届基层人大创新工作交流推进会举行。一批全国各地基层人大的创新成果集中“亮相”，深圳各级人大将创新案例“晒”出来。这是自2019 年以来，深圳市连续第五年举办的基层人大创新工作交流推进会。

会议聚焦全过程人民民主在基层人大的工作实践，围绕民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等环节，深入探讨发展和完善全过程人民民主的实践路径。会议分为三个阶段，7 月28 日上午在深圳市民中心举办了“基层人大创新工作交流推进会”，深圳市10 个区汇报介绍了基层人大创新工作情况，会议还通报了人大代表履职优秀案例。7月28日下午，举行“基层人大创新案例交流研讨”，包括深圳在内的各地专家和地方人大工作者聚焦“全过程人民民主与代表工作创新”“立法监督与代表参与”两个单元开展研讨。7 月29 日上午是现场参观和交流，与会专家参观了南山区沙河街道人大代表之家，并进行了主题发言交流。

此次会议邀请了中国人民大学、中山大学、华南理工大学、山东大学、深圳大学、中共北京市委党校、广东行政职业学院等院校的专家学者，上海市人大、福建省厦门市人大、安徽省铜陵市人大、陕西省安康市人大、浙江省湖州市人大、浙江省丽水市云和县人大、湖南省衡阳市衡山县人大、湖南省永州市零陵区人大等有创新特色的地方人大的工作者参加。与会各地人大分享交流了人大立法与备案审查工作创新、特定问题调查、政府工作部门主要负责人履职评议、人事任免监督、类案监督、“两官”评议、政府投资项目后评价、“审议+督办+测评”三合一工作机制等一系列本地基层人大创新实践，为基层人大工作创新开阔视野、拓宽思路。专家学者则对各地人大创新实践进行理论分析、客观评价，提出意见建议，他们认为基层民主是全过程人民民主的重要形式，也是全过程人民民主建设的一个重要突破点和工作亮点。与会专家和人大工作者普遍认为，深圳人大立足先行示范，各地人大勇于创新探索，不断丰富发展全过程人民民主，形成了一批可复制可推广的基层人大创新案例和实践经验，此类会议形式值得持续发展完善。本文分阶段对会议内容和成果予以综述。

一、基层人大创新工作交流推进会

近年来，深圳市、区人大认真贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实中央、省委、市委人大工作会议精神，充分发挥人大代表主体作用，积极推动新时代基层人大工作创新，切实把坚持和完善全过程人民民主的要求贯彻到人大立法、监督、决定、任免、代表等各项工作中。本次会议，深圳市10 个区总结介绍了深入践行全过程人民民主的创新成果和基层经验。

（一）打造践行全过程人民民主履职平台

全过程人民民主的主体是人民。人大代表履职平台，是密切人大代表与人民群众联系的重要平台，建好用好管好这一平台是认真落实全过程人民民主重大理念的重要举措。深圳市各级人大坚持高标准建好管好用好代表履职平台，夯实践行全过程人民民主的平台基础。

福田区持续打造多层次、全方位、广覆盖、信息化的“家站点”履职平台体系，全区建成10 个人大代表之家、20个社区联络站、68个社区联络点、10个商圈园区楼宇联系点，开发“福田人大i 履职”平台，实行代表履职积分量化管理，保障、服务代表高效履职。建好用好立法联系点平台，探索在全区20 个社区立法联系点设立75 家联络单位，搭建“1+2+N”社区立法联系点工作网络，初步建立起“区—社区—行业”全覆盖的基层立法联系点矩阵。率先在全市实现20 个立法联系点的立法议事会全覆盖，探索构建立法前调研、立法中征询、立法后宣传和评估反馈的“全过程民主参与”工作模式，征集了一个个“接地气”的立法建议。

罗湖区积极响应省、市、区推动高质量发展的号召，根据招商引资工作方案，组织人大代表开展“新罗湖·向未来”12 小时线上招商直播活动，由人大搭台、代表主持、政企“连台唱戏”，创新开展了线上多维访谈式直播招商新模式，总观看人数10.2 万人，最高在线人数1.04万，点赞次数23.5万。活动通过国内外90 余家企业协会、行业协会，邀请了过万企业会员参与，当天即有1302 家企业进行了线上联系，取得丰硕成果，社会反响良好。

宝安区创新工作机制，全渠道拓展代表履职平台。一是“数字化+”科技赋能代表履职。创立“智慧人大”监督，高标准建设“1+2+9”宝安区智慧人大i履职平台，集代表学习知识库、履职活动全记录、议案办理全程督和民意诉求“随手拍”于一体。二是“人大代表+”模式赋能代表履职。建立“人大代表社区联络站检察公益诉讼联系点”“人大代表新能源产业联系点”“人大代表诉调对接站”，联动检察院、法院、工信局等有关部门，有效拓展代表履职新渠道。三是“会客厅+”场景赋能代表履职。依托宝安日报市民热线室和宝安电台，创设线上代表会客厅场景，邀请人大代表和相关职能部门负责人进驻会客厅，宣传惠民惠企政策，收集市民群众诉求，推动解决了一批“疑难杂症”。

龙华区系统构建高质量代表履职阵地体系，建立代表之家召集人制度，每次活动由1至3名代表负责召集，根据履职需要确定主题，让代表“充电提升、联动聚能”，履职更有支撑和底气。创建联络站站长轮值制度，“常驻站长+轮值站长”和“全面轮值”双模式并行，汇聚进站代表合力。实行联系点每月联系制度，代表每月至少安排走访联系点一次，收集最广泛、最原汁原味的民情民意。根据实践需要，创新升级原有履职系统功能，打造“智慧+精准”代表履职全流程信息化平台，提供实时精准的履职服务，形成数据可视的履职记录，生成智能专业的履职积分，激发代表履职活力。

坪山区依托“@坪山”民生诉求集成系统，在全市率先构建“人大代表解民忧”线上智慧履职平台，开设代表专属账号，对代表反映的民生诉求进行集中受理、统一分拨、快速响应、闭环监督。代表可通过“随手拍、随时传、随地查”，向平台即时反映民生诉求，诉求处置权责部门限时落实签收、办理、反馈。代表可“在线”全流程掌握诉求处置情况，同步以“在场”监督等履职活动助推诉求依法及时解决，并对相关权责部门进行民生诉求办理质效评价，应用平台相关情况也是代表履职积分登记的重要指标。将百分制分段评价机制引入“人大代表解民忧”案件办理质效评价体系，实现对办理速度、办理效果、服务体验、反馈质量的综合性、全链条评价，促进政府职能部门积极主动作为、高水平履职。

光明区指导督促街道人大工委持续优化“家站点”履职平台2.0 建设和管理，细致做好代表进站履职服务，引导全区187名市、区人大代表分别进驻24个人大代表社区联络站和5 个代表联系点，定期接访选民群众，倾听百姓呼声，让“家、站、点”成为人大代表联系群众的可靠阵地。同时，实施联络站站长轮值制度，通过代表平台代表管更好发挥联络站作用。常态化开展代表工作联络员学习交流，筑牢人大代表专、兼职联络员工作基础，让联络员成为人大代表的好帮手，密切人大代表与辖区群众的联系。

大鹏作为不设人大常委会的新区，充分发挥街道人大工委作用，整合资源，打造全市首个区街合一的人大代表之家，为人大代表交流学习、联系选民、议政督政提供新阵地。一是建立代表“加油站”。充分发挥代表之家“培训基地”作用，通过开展理论性课堂、实用性课堂、流动式课堂等学习活动，着力提高代表依法履职能力和水平。二是搭建选民“连心桥”。代表在人大代表之家轮流值班，区街人大通过“线下+线上”“固定+流动”“接访+走访”等方式密切与人民群众联系，切实当好选民群众的“知心人、代言人、服务者”。三是打造议事“首选地”。着力把解决民生实事、群众关切作为代表履职的出发点和落脚点，聚焦民生痛点难点堵点，组织辖区各级人大代表在代表之家开展议事会活动，推动解决鹏海苑天然气入户、大鹏文化广场主要出入口增设无障碍通道、大鹏山庄篮球场边坡整治等系列民生问题。

（二）创新贯通全过程人民民主的各个环节

深圳市各级人大常委会紧紧围绕实现全过程人民民主进行了许多新的探索和实践，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，关注国家发展大事、社会治理难事、百姓日常琐事，使国家政治生活和社会生活各环节、各方面都体现人民意愿、听到人民声音。

第一，依法实行民主选举。人民通过选举、投票行使权利，选出代表自己意愿的人担任人大代表，是中国民主的一种重要形式，是人民实现当家作主的重要体现。

盐田区在2021年的区级人大换届选举中，从三方面强化民主选举。一是优化选民登记工作。创新开展选民登记员“以老带新”活动，积极推广手机扫码登记新方式，群众通过扫描二维码录入相关信息，快速完成选民登记。二是创新选区划分方式。打破以往单纯按生产单位、社会区域划分选区的传统，结合盐田实际，引入按行业协会划分选区的做法。三是选取重点行业协会试点。盐田港口汽车运输业工会联合会选区由63 个工会组织组成，内部各工会组织大小不一，大工会占据选民优势，在一定程度上影响选举公平。经召开工会联合会代表大会通过并请示上级同意，选区创新采取法人代表制度，每个工会派出3名代表作为选民，加上工会联合会党支部3名支部委员，共192 名选民组成选区，其他工会成员一律按户籍地或居住地登记选举。最终，该选区按照选举程序圆满完成选举任务，实现了组织意图和群众意愿的统一。

第二，扎实推进民主协商。协商民主是全过程人民民主的重要内涵，人大协商是协商民主的重要内容。

大鹏新区统筹推进人大协商、政协协商相结合，推动协商民主广泛、多层制度化发展，组织代表委员联合履职，共同开展“大鹏新区葵涌夜经济示范街建设”“市政工程重复施工影响道路交通”等基层协商活动，联手破解群众热点难点问题。

盐田区坚持“协商于民、协商为民”，通过召开代表议政会、选民议事会、居民协商会，采用重点工作决策协商、代表建议办理督办协商、立法意见征集协商等方式，精准找到群众意愿和群众要求的“最大公约数”。依托人大代表社区联络站，设立代表受理窗口、代表征集建议意见箱、代表接听席，每月定期开展代表进中心、进基层、进网格活动，推动代表下沉选区网格，线上线下立体受理群众诉求，更加方便、快捷、直接地与选民、群众开展协商，以协商助力构建社区治理新格局，推动解决盐田港后方陆域货柜车乱停放、小梅沙片区部分学生乘车困难等问题。

第三，不断完善民主决策。民主决策是全过程人民民主的重要一环。民生实事票决制是新时代践行以人民为中心的发展思想、发展全过程人民民主的重要载体。目前，深圳市、区两级已全面实施民生实事项目人大代表票决工作，形成公众广泛参与意见征集、人大代表票决立项、政府严格组织实施、人大代表和人民群众合力监督助推的工作机制。

龙岗区为优化民生实事票决制工作机制，制定《创新民生实事全过程监督机制实施方案》，创新项目征集机制、完善监督工作机制、健全评价机制。建立民生实事项目备选库，在区“一网统管”事件处置信息平台增设民生实事备选库模块，定期分析群众民生诉求事件，将关注度高、受益面广、操作性强的事件纳入项目备选库。目前，已在“一网统管”系统标记民生实事事件标签58 件，为民生实事候选项目提供基础依据和重要参考。在龙岗政府在线网站设立民生实事项目征集窗口，将民生实事项目征集有机融入代表“进家入站到点”活动，常态化向人大代表和社会各界广泛征集民生实事备选项目。通过组织集中视察、过程跟踪监督、开展结果评价等方式进行全过程监督，推动民生实事项目落地见效。近年来，龙岗区人大共票决区级民生实事75 项，往年办结率为100%，2023 年遴选的10 件民生实事项目目前办结率达97.3%。

福田区民生实事票决持续升级。创新推出民生实事票决制2.0 版，每年初票决确定20 件民生实事正式项目，形成“选题征集—项目票决—过程监督—效果票评”一套较为完整的工作机制。近年来项目完成率均为100%，人大代表对项目效果票评平均满意率均超90%，推动办成了一大批惠民“好事”。如义务教育学位问题连续三年被票决为民生实事项目，通过监督项目落地，推动区政府每年新建及改扩建学校3所以上，每年新增学位4000个以上，有效缓解了福田区义务教育学位长期存在的供需矛盾，得到广大人民群众的好评。

第四，切实深化民主管理。人大代表提出议案和建议，通过各种途径和形式，管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，充分体现了广大人大代表参与管理国家事务的政治热情和责任担当，是社会主义民主政治的生动实践。

龙华区人大不断完善代表建议办理“五项机制”。建立“双满意”评价及复核机制，对代表建议答复和落实情况分别进行满意度评价，对代表评价情况开展复核，从机制上保障代表善于提出建议、敢于督办建议，承办部门认真办理建议。建立建议办理“三见面”制度，“办前见面”明确办理重点，“办中见面”吸纳代表意见，“办后见面”反馈结果，提高建议办理针对性。推行“承诺台账+定期通报”机制，承办单位建立答复承诺解决事项台账，定期通报办理进展和落实情况。构建建议办理“回头看”督办机制，强化建议办理全过程数字化支持，实现建议办理全过程可视化、流程化。龙华区二届人大二次会议期间278 件代表建议答复满意率为100%，落实满意率为99.5%。构建建议动态管理系统，实现建议办理全过程可视化、流程化，推动建议办理工作高效、便捷。

龙岗区创新开展区领导领衔督办代表建议，为提高办理质效敲“重锤”。为推动代表建议办理提质增效，充分发挥区领导分管工作的专业优势，龙岗区人大建立了区领导对口跟踪督办代表建议办理工作机制，每年筛选一批涉及全区改革、发展、稳定方面的重点代表建议，由党委、人大、政府领导领衔督促分管单位办理。区七届人大三次会议收集代表建议170 件，其中区领导领衔督办的16 件建议已全部办结，带动建议办理质效显著提升，目前已办结160件，办结率达94.11%。创新成立人大代表议案建议研究会，建立20 人的专家库，在民政部门登记注册成立，成为新形势下人大议案建议工作的智力支撑和人大工作的智囊团。

坪山区在全市率先建立代表建议办理工作百分制分段评价机制，通过全周期、系统性评价，促进政府更好履职尽责，推动代表建议办理提质增效。一是采取百分制量化计分办法。将计分细分为“三个等级七个分值”，“满意”“基本满意”“不满意”三个等级对应七个分值，细分效果评估层次，准确直观反映代表满意度。二是对办理答复、落实情况实行分段评价。第一阶段由代表对办理单位答复情况进行满意度评价，第二阶段由代表对办理落实情况进行满意度评价，推动监督办理结果与答复内容相互印证。三是强化综合评价结果运用。对代表建议办理的综合评价，按答复评分占40%、落实评分占60%计算总分。评价结果纳入政府职能部门绩效考核体系中“人大代表建议办理与接受人大监督”项目指标，并作为评选表彰建议办理工作先进单位的重要依据。

第五，持续加强民主监督。深圳市各级人大不断创新完善监督工作方法，努力提升监督的专业性，增强人大监督的刚性。

罗湖区在找准人大监督工作定位的基础上，创新提升监督质量和效力。一是聚焦中心大局开展监督。开展部门预算参与式阳光预审，每年深化完善工作机制，选取若干个政府职能部门、街道办事处，组织人大代表、专家深入实施预算阳光预审，组织代表对相关部门预算执行情况和绩效管理情况进行专题调研和询问。二是发挥专业力量开展监督。执法检查前组织开展“理论培训+现场实践”，邀请专家讲课，让专业性贯穿执法检查全过程。深入开展对法官、检察官“两官”的任后监督，组织政治素质好、法律水平高的人大代表深入法院、检察院开展民主测评、现场观摩等，在法律专业领域强化对权力运行的制约监督。三是强化制度建设开展监督。出台《关于在罗湖区人大代表社区联络站设立检察公益诉讼联系点的意见》《罗湖区街道人大工委重点督办代表建议工作办法》等制度，固化工作创新成果，确保监督工作有章可循。

南山区将人大代表回选区推动解决群众诉求作为代表履职的主要形式，打通了自上而下监督和自下而上监督的“任督二脉”，形成监督闭环。南山区人大常委会在总结月亮湾人大代表社区联络站经验做法的基础上，2022 年开始试点，2023 年开始全面开展人大代表回选区推动解决群众诉求工作，以选区为单位建成151 个代表联系点，要求代表不仅要进社区联络站，更要驻点、回自己的选区履职，由社区向选区下沉，做到代表履职以选区为单位网格化全覆盖。所有区人大代表每年至少4 次回到自己的选区接待选民群众，面对面了解民情，收集群众意见和诉求。区人大代表回选区履职收集的群众诉求涉及同级国家机关的，按程序交由同级国家机关处理并做好监督、反馈；涉及上级国家机关的，通过上级人大代表监督推动解决。组织市人大代表对市相关部门办理群众诉求的情况进行跟踪督办，代表可以全链条、全过程参与监督，有效打通基层治理最后一公里。

宝安区组建专题工作关注组，强化专项工作监督。紧紧围绕中心工作，设立了科技进步创新、产业体系升级、交通规划建管等10 个人大代表专题工作关注组，每个关注组每季度至少走访一次联系互动部门，沟通交流工作；每年至少开展一次专题工作调研，并形成专项调研报告提交“一府两院”及有关部门整改落实。专项监督有效畅通了人大代表和“一府两院”工作部门知情、沟通、互动渠道，有力促进了代表监督和部门工作高度联动、深度契合。如2022年建立的“企业国资监督专题工作关注组”，由金融、财会、法律等方面专业人才以及部分优秀民营企业家、社区股份公司代表组成，通过整合专业力量开展集中监督，推动宝安区企业国有资产管理更加规范、更有成效。

广东省人大常委会选联工委主任李茂停认为，深圳市人大常委会举办的“基层人大创新工作交流推进会”是贯彻落实党的二十大精神，以及省委“1310”具体部署的具体举措、具体行动、具体实践，很有意义。深圳各级人大围绕中心、服务大局，不断创造性地开展人大立法、监督和代表等各项工作，践行全过程人民民主，充分发挥人大职能作用，创新工作成效显著、亮点纷呈，值得充分肯定。希望深圳市人大能够将这个活动打造成深圳人大工作的特色品牌，不断开拓创新、锐意进取、迎难而上，创造出更多更好的可推广可复制的深圳经验，发挥更大作用，为广东人大工作高质量发展作出示范、作出榜样、作出贡献。

深圳市人大常委会主任骆文智代表市人大常委会向与会人员表示感谢。他提出，深圳市人大常委会举办“深圳市第五届基层人大创新工作交流推进会”，主旨在于深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，全面贯彻中央和省委、市委人大工作会议精神，系统总结深圳基层人大工作创新成果，深入交流代表履职经验成效，共同探索丰富和发展全过程人民民主的深圳实践。结合本次会议成果，深圳市人大常委会将坚持守正创新，全面总结推广基层人大工作的好经验、好做法，勇于担当作为，奋力推动基层人大创新工作不断取得新进展、新成效。

二、基层人大创新案例交流研讨

7 月28 日下午，与会专家学者和部分地方人大工作者在深圳人大干部培训中心开展“基层人大创新案例交流研讨”。

北京市委党校教授袁达毅就基层人大创新进行主旨发言，他首先介绍了人大工作创新的切入点。他认为，基层人大创新通常是围绕着人大工作进行，以工作中遇到的问题为切入点，通过工作思路创新、工作机构创新、工作制度创新、工作机制创新、工作平台创新、工作职务创新、工作方式创新和工作方法创新，解决法律法规制定和实施中的一些问题。他提出判断地方人大的创新是否具有可行性，主要有四个方面的标准：一是必须符合党的路线方针政策和社会主义核心价值观；二是必须符合法律的价值理念，不得与法律法规相冲突；三是要找准上下认识的结合点；四是要把握好“两个接受程度”，既要被上面接受也要向下可行，做到上下结合。他认为，地方人大创新的成就一是促进了“三者有机统一”，二是推进了“四个机关建设”，三是增强了人民主体地位，四是解决了法律制定和实施的问题，五是为国家层面的制度建设积累经验，六是推进人大工作的现代化和信息化，七是改善人大常委会机关自身的形象，八是为人民代表大会制度理论创新提供了经验材料。最后，他总结地方人大工作创新的主要经验，一是坚持党的领导，二是人民当家作主，三是坚持社会法治，四是坚持围绕中心、服务大局，五是坚持人大主导、多方协调，六是坚持需要和可行相结合，七是坚持整体谋划、重点突出、单项突破、地方先行、立足基层、讲求实效。

本次研讨分为两个单元，共有25名专家学者和地方人大工作者交流发言。

第一单元全过程人民民主与代表工作创新

我国的全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。基层人大代表工作的创新丰富了全过程人民民主的内涵。

上海市人大常委会研究室二级巡视员汪闻生从实践探索、研究宣传、制度建设等方面就全过程人民民主的上海实践进行交流和分享。他总结，上海市的实践主要从五个方面出发，一是推进全过程人民民主理论与实践研究，组织力量开展全过程人民民主课题研究，出版了全国首批全过程人民民主理论研究成果。二是完善人大的民主民意表达平台和载体，扩充基层立法联系点，推进代表“家站点”履职平台建设，优化“家站点”布局。三是推动新时代人大工作高质量发展，加强重点领域、新兴领域立法，深化长三角协同立法，提高立法精细化水平；坚持正确监督、有效监督、依法监督，丰富和拓展监督方式。四是推进发展全过程人民民主制度化规范化建设，出台综合性制度文件，推动“家站点”制度化规范化建设，保证代表联系人民群众渠道畅通、提质增效。五是宣传讲好全过程人民民主故事和人大故事，通过媒体宣传、民主案例征集展示、走进人大等活动，生动形象地讲好上海人大故事。他认为，应从三个方面加强全过程人民民主伟大工程建设：一是不断提升发展全过程人民民主的制度化、规范化、程序化质量和水平；二是不断扩大人民有序政治参与；三是不断完善基层直接民主制度体系，推动形成与全过程人民民主相适应的人民群众民主管理基层公共事务，并具有普适性、科学性、内生性的动力机制。

陕西省安康市人大常委会副主任郑小东围绕安康市人大常委会推行民生实事项目人大代表票决制工作进行交流发言。安康市民生实事项目人大代表票决制这项工作主要体现在五个方面，一是全过程坚持党的领导。从开展试点到全面推行的每一个阶段，各级党委都通过印发文件、成立领导小组、召开推进会议等方式加强领导。二是紧扣民生主题，深度融入民意。构建民主渠道，注重发动“两代表一委员”及社会各界代表的参与，支持各县镇从小切口入手探索多批次小快灵的民生实事项目票决制工作的实践。三是当好桥梁纽带，开展人大协商。组织开展“局长（主任）进家站”“代表与局长（主任）面对面”活动，突出民生实事项目镇级需求与县级支持主题，搭建镇政府与县级部门协商桥梁，让“众人事情由众人商量”。四是强化跟踪监督，推动落实见效。市县镇三级坚持以人大为主导，三管齐下强化跟踪督办。五是探索测评标准，客观公正评价。市人大常委会会同市监委、财政、审计等部门，探索建立了以科学量化指标为基础的民生实事项目评价体系。

深圳市福田区人大常委会选联任工委主任徐海微分享了福田区人大以10 个街道人大工委为单位开展的“民生福礼，首善为民，民生工程巡礼”系列活动。在巡礼要素方面，做到重点项目全监督；在巡礼范围方面，实现行政区域全覆盖；在巡礼维度方面，确保代表监督全链条。福田区民生巡礼活动成绩斐然，一是建立了代表发挥作用的“双向机制”。民生工程巡礼以人大代表为桥梁，构筑起区委区政府民生工程“向人民汇报”和“听人民意见”的双向沟通。二是创新监督模式达到“四个满意”，推动代表满意、群众满意、基层满意、监督对象满意。三是探索了践行全过程人民民主新的模式。丰富代表履职方式，构建了人大监督的新模式，让汇集民意有了新渠道，基层民主有了新方式，也是福田人大践行全过程人民民主的一种探索。

深圳市南山区月亮湾片区人大代表联络站专职联络员敖建南讲述了联络站探索建立民情联络员队伍，协助人大代表在履职活动中发挥主体作用的创新实践。在人员选用上，从起初非正式化的“友情吸纳”，调整到“社区党委+人大代表+人大联络站”三级考核机制，任用年限动态调整为2年制。在人员结构上，民情联络员从人大代表联系点产生，实施“1+1+N”工作机制，即由1个领导中心“社区党委”、1个主体身份“人大代表”和N个行动主体“民情联络员”构成“点”的运作团队，至少一名社区党委副书记或委员需担任民情联络员。团队成员政治素质高、职业履历丰富、看待问题宏观，他们不仅推动人大代表在闭会期间办成了数百件民生实事，也推动实现了代表履职“接地气、有底气”。在培训方式上，联络站为每一位新选用的民情联络员安排集中两天的培训，通过讲师授课、基层实践、交流互动等形式，培养其提出建议的能力，为最终形成高质量的人大代表建议打下基础。在激励机制上，从最初倡导提供无偿服务到定期进行年度表彰，并配以适当物质奖励。

深圳市宝安区人大常委会原选联任工委主任曾国辉分享了宝安区人大探索构筑人大代表合法有效参与矛盾纠纷多元化解的制度，为基层矛盾纠纷多元化解注入人大力量，不断丰富和完善全过程人民民主在宝安的创新实践。首先，宝安区人大出台《宝安区人大常委会关于人大代表参与信访工作推动矛盾纠纷及时有效化解的意见》，该意见共32 条，规定了代表常态化接访、代表调解、提醒督促和劝阻教育等10 个方面措施，实现了人大代表促进矛盾纠纷多元化解工作的制度化、规范化、常态化。其次，选荐一批有基层经验、善沟通的代表组成纠纷调解、信访评议人才库，依托社区联络站、多元调处诉讼服务站等统筹安排库内代表参与接访、信访评议，提升基层矛盾纠纷化解成功率。最后，创新民意收集工作机制，新安街道开展“心安夜话”人大代表联系群众工作模式，践行定时、定点、定人员“三定”原则，贯彻真访、真探、真解决“三真”方针，兑现即办、转办、跟踪办“三办”承诺，以每周三晚上定点听民声、入户访民情、现场解民忧的工作方式，有效收集群众诉求，推动矛盾纠纷化解端口前移。

深圳市龙岗区人大代表议案建议研究会秘书长邹业锋交流了研究会的实践做法。龙岗区人大常委会从人大代表议案建议的小切口入手，注册成立深圳市龙岗区人大代表议案建议研究会。研究会制定并审议通过《研究会章程》《研究会理事会议事规则》等系列文件，构建完善的组织架构和规范的制度体系。研究会强化智库功能，密切与社科研究单位、高等院校的合作，建立议案建议专家库，专家学者、机关干部等参与其中,为议案建议“内容高质量、办理高质量”奠定了坚实人才基础。研究会发挥自身特长，运用科学的世界观和方法论分析研究议案建议工作中的实际问题，提出解决思路，助力提升人大工作质量。

深圳市坪山区龙田街道人大工委主任刘海波从代表履职积分、代表解决民生问题件数、代表履职次数三个维度分享了龙田街道人大工委建立的代表履职评价体系。坪山区根据出台的《深圳市坪山区人民代表大会代表履职积分制实施办法》对代表履职情况实施积分登记，每季度进行统计排名，将前三名的代表评为“履职标兵”。每季度，对代表通过走访接访、代表议事会、@坪山人大代表解民忧平台等形式，完成解决群众的急难愁盼问题件数进行统计排名，并将前三名评为“纾困能手”。每季度，对代表履职次数进行统计汇总排名，将前三名评为“站点模范”。针对代表履职积分、解决民生问题件数、履职次数进行排名，形成成绩榜单，定期在街道人大代表之家、人大代表社区联络站、人大代表联系点内公布，让广大人民群众真切看到人大代表参加活动的时间、次数和效果，更加直观地了解代表的履职情况，更好地监督人大代表认真履职，使人大代表履职既有动力也有压力。

广东省人大常委会办公厅综合处(县乡人大工作处)处长李翔宇认为，深圳市基层人大创新工作交流推进会在全国具有较强的影响力，当年交流的火花今天结成了累累硕果。创新案例的推广和扩散，就是解决个别现象到理性判断，再到普遍存在，最后到制度的建构这样一个完整的过程，只有实现了这样的过程，才能更好地坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。而创新案例推广扩散的实现，一方面在于加强创新制度的研究，实践能够找到问题、触发创新的动力，同时学者们可以一个一个专题把脉，科学规划和发展这些实践，增长制度的生长力；另一方面在于通过制度的方式去确认它、推广它，创新案例的推广需要进一步建立制度，这是未来努力的一个重要方向。

广东行政职业学院（广东青年职业学院）院长陈家刚认为，第一，全过程人民民主意义重大，从理论上来说要研究好揭示出全过程人民民主的优越性，从实践层面来说要通过创新实现全过程人民民主治理效能上的优势，验证全过程人民民主的优越性。第二，福田区人大的民生工程巡礼，注重民意的实现，有利于增强人民群众的获得感，启发我们进一步加大人大工作的宣传力度，让人民群众了解人大工作。第三，宝安区人大创新人大代表参与信访工作形式，找准了代表履职的突破口，切实维护公民的权利，这是人大职权的应有之义，未来可以加大人大在信访维稳工作中的作用。

甘肃省人大常委会《人大研究》主编谢蒲定认为，深圳基层人大的创新案例非常鼓舞人心，很多在基层人大工作中碰到的困惑，只有从实践中才能找到答案。第一，创新案例能否复制的问题。创新案例的推广和扩散，背后有它的经济、文化各种条件，还有环境因素、人的因素等，但是其与地方的经济条件和社会发展程度并不是完全一一对应的关系，需要更多更细的观察和分析。第二，创新案例是否可持续的问题。影响创新案例的一大因素是人的因素，但是人的因素是很难持续的，受领导的影响是比较大的，如果一个创新案例能够持续发展，那可以去探寻其背后的原因是什么。第三，社会组织的支持和参与。社会组织的参与有其创新性，但也需要学者把一些东西厘清，使得其他地方学习和借鉴的时候能够行稳致远。第四，明确创新的目的。如果创新是为了出政绩，那形式主义的痕迹就会非常明显，创新案例必须明确其注意力和落脚点。第五，基层人大工作和代表工作创新的边界和限度。这也是和法律对接的问题。第六，代表履职如何评价考核的问题。第七，对人大的监督和对代表的监督问题。这些都需要学者专家提供理论方面的解释和解读，深层次地进行研究。

山东大学法学院（威海）教授刘松山认为，各地人大的创新工作，体现了新时代基层人大代表工作与时俱进、不断探索前行的脉搏和步履。各地人大和各位专家学者应定位基层人大和基层政府之间、人大和法检两院之间的关系，集体权力和个人权力的关系，对在新时代党和国家机构进行重大改革的形势背景之下基层人大、基层人大代表在新型地方治理结构中的定位等问题进行深入研究。

福建省厦门市人大常委会办公厅一级调研员周军认为，深圳人大和各地方人大在方向、方式方法上都做了非常多的探索，主要有三点启发。一是坚持和完善人民代表大会制度重点在守正，遵守其基本理论、基本制度、宪法框架、法律精神、民主内涵，而制度的创新在实践中应注意把握好边界和尺度，才能具有可持续性。二是人大工作方法的创新应当服务于党的决议，研究工作、研究方法、研究机制不能脱离大会的功能、大会的权威，以代表大会为锚点，校准方向。三是人民代表大会制度是全过程人民民主的重要载体和平台，在效果上应当体现人大制度的平台功能，把所有的创新进行串联。

第二单元立法监督与代表参与

人大常委会依照宪法和监督法等法律的规定，监督“一府一委两院”的工作，统筹运用听取审议工作报告、执法检查、计划和预算决算审查、备案审查、询问和质询、特定问题调查等方式，推动“一府一委两院”在宪法和法律范围内履行职责。近年来，各地人大主动顺应新时代对人大监督工作的新要求，以改革创新精神和法治思维，积极探索、大胆实践，突出监督重点、强化监督举措、创新监督方式，努力做敢于监督、善于监督的实践者、探路者。

在备案审查方面，浙江省湖州市人大法制委副主任委员章国华介绍了湖州市人大的探索。湖州市人大率先对乡镇街道规范性文件备案审查工作开展探索，首先推开授权性试点，着力研究解决制度设计问题。浙江省人大授权湖州市人大作为唯一的制度化试点市，开展乡镇街道规范性文件制度化试点工作，市人大组织力量多次开展实地指导和互动研讨，推出了县级人大常委会部署规范、乡镇人大主席团审查程序、乡镇街道党委人大政府衔接联动、乡镇人代会决定等具体规范，形成了全新的制度化体系。其次，把乡镇街道备案审查工作看成整个备案审查工作体系中的一个部分，纳入基层依法治理的内容。最后，开展直插式调研，着力摸清乡镇街道文件数量质量底数。围绕加强乡镇街道备案审查工作，市人大常委会法工委联合市委办、市司法局抽查了全市各区县20%的乡镇街道2023年上半年的653件文件，其中有11 个文件存在22 处不合法、不适当问题。2023 年5 月，浙江省人大常委会主任会议通过《关于开展乡镇街道规范性文件备案审查工作的实施方案》，全面推广湖州的做法。

在对政府的经济监督方面，浙江省云和县人大、深圳市盐田区人大、深圳市龙华区人大通过特定问题调查、政府投资项目后评价、“审督评”三合一工作机制进行小切口创新。

浙江省丽水市云和县人大常委会副主任柳成东分享了云和县人大常委会通过特定问题调查的方式对政府开展经济监督的做法。浙江省云和县人大常委会先后对政府的存量资金、闲置的固定资产以及政府投资项目验收转固定资产工作开展了特定问题调查，管住、管好政府的“钱袋子”。一是由主任会议向常委会提出开展特定问题调查的议案，常委会作出相关的决议，成立特定问题调查委员会。委员会成员由常委会主任、政府常务副县长和分管财经工作的人大常委会副主任、本届人大代表、部门业务骨干组成。二是召开动员部署会，印发自查通知，明确调查目标和任务，压实自查人的责任。全县所有行政事业单位负责人和财务工作人员参加会议，县人大常委会主任、常务副县长分别作动员部署，县纪委、县督查办相关负责人和部门业务骨干列席会议，组织开展自查培训，强调自查纪律。三是各部门开展自查。调查委员会对重点部门进行核查，走访存量资产，通过调查政府性资金银行流水等形式，核实资金进出账情况，全面了解政府性资金存款的结构、分布、期限等情况。四是调查委员会对自查数据进行汇总、分析，撰写调查报告。调查委员会经过深入细致的调查和分析，梳理问题，提出建议，并按照边查边改、注重实效的原则，在调查期间就向县政府及国资管理部门提出了加强管理的建议。五是常委会经过审议作出相关的决议或决定。

深圳市盐田区人大常委会财政经济和城建环资工作委员会主任陈裕明分享了盐田区人大探索开展政府投资项目后评价机制。盐田区人大政府投资项目后评价具有选项精准、机构专业、全程跟踪、参与广泛、类比科学五个方面的特点。项目选取方面，区人大常委会在与发改委充分沟通的基础上，选取民生、重点、特色项目作为评价工作重点。机构选取方面，委托第三方机构建立评价指标体系，落实后评价方案有关专业环节。评价过程方面，从后评价工作起始阶段，人大就充分介入，全面监督参与第三方咨询机构评选、项目资料搜集等前期工作。工作正式开展后，多次组织常委会组成人员、人大代表、工委委员开展多轮实地评估，后期组织代表、委员听取后评价成果，深入参与后评价报告的编制、审核、验收。评价主体方面，充分运用“家站点”和网络平台载体，通过网络意见征集、现场问卷调查等多种形式，邀请居民、商户、游客等广泛参与项目评价。评价类比方面，根据后评价项目的不同类别和特点，组织代表和评价组成员实地调研深圳湾公园、大沙河生态长廊、深圳博物馆旧馆海绵化改造等同类项目，多方面对比分析，汲取成功经验。

深圳市龙华区人大常委会机关党组成员、选联任工委主任姚永昌交流了龙华区人大“审议+督办+测评”三合一工作机制。龙华区人大常委会创新审计查出问题“审督评”三合一工作机制，具体做法是把好“三个关”。把好“报告审议关”，在区级设置预算联网监督室，在街道和社区开通查询点，用活报告审议“互联网+”模式，报告审前召开财经委会议进行初审，材料提前报送常委会组成人员，用好专业审议履职平台。把好“督办落实关”，区政府召开专题会议对整改工作进行部署，区审计机关加强监督指导，财经工委组织代表加强对审计查出的突出问题的跟踪督办，财经工委会同区审计机关组建跟踪监督工作小组，结合年度审计计划遴选重大民生项目，开展联动监督。把好“考评闭环关”，将人大满意度测评结果纳入绩效考核体系，实现对审计查出问题的闭环管理，将满意度测评的方式优化升级为“审计整改情况总体满意度测评+责任牵头单位审计查出问题逐项满意度测评”模式，压实相关单位主体责任，提升满意度测评的科学性和精准性。

在对“一府两院”工作人员履职述职评议方面，湖南省零陵区人大、湖南省衡山县人大、深圳市罗湖区人大积极开展创新，进行有益探索。

湖南省永州市零陵区人大常委会副主任徐海英分享了零陵区人大常委会对全区27 个政府工作部门的主要负责人开展履职承诺评议的探索。零陵区以“谁承诺谁负责”的履约践诺行动督促政府部门主要负责人履职尽责、勤政廉政。一是拟定承诺，精准监督。部门主要负责人结合工作内容及自身实际作出履职承诺，在区人大常委会会议上逐一向常委会主任递交承诺书，确保监督工作的权威性和严肃性。二是深入调研，全面监督。围绕部门主要负责人年初承诺的内容，评议小组通过部门调研、下发通告、电话问询、召开座谈会等方式，充分掌握被评议人员履职情况。三是定期报告，跟踪监督。部门负责人定期撰写履职报告，在总结成效、兑现承诺的同时，分析工作中的不足和难点，并针对性地提出下步工作措施。四是年末测评，全程监督。评议小组通报调研监督情况，提请区人大常委会审议并开展满意度测评。测评分为“非常满意”“满意”“基本满意”和“不满意”四个等次。对测评不满意的由区人大常委会根据监督法启动质询、特定问题调查等有关监督程序，并将该单位列入下一年度工作审议对象；对连续两年测评不满意的，依法启动撤职程序。五是结果公开，闭环监督。测评结果在区人大常委会会议上当场公布，以区人大常委会通报的形式报送区委、抄送区政府，发送至全区各部门，并提交区委组织部及上级考察组作为考察任用干部的依据。

湖南省衡阳市衡山县人大常委会主任旷志军围绕衡山县人大常委会探索实践述职评议人大监督新形式进行发言。一是衡山县人大常委会始终坚持党领导评议工作，处理好党管干部和人大监督干部的关系，及时向县委汇报评议工作进展情况和重大问题，全面汇报评议结果。二是完善方案，全面覆盖。及时修订《衡山县人大常委会关于听取“一府两院”国家机关工作人员履职情况报告实施办法》，制定并下发《衡山县人大常委会述职评议工作实施方案》。三是明确重点，深入调查。成立由县人大常委会主要领导任组长、各位副主任任副组长的评议调查领导小组，统筹开展评议工作。四是现场询问，民主测评。常委会组成人员对评议对象履职情况按满意、基本满意、不满意进行现场测评，满意和基本满意达不到60%的认定为不称职。五是科学运用，跟踪问效。测评结果当场宣布并通过新闻媒体向社会公开；评议意见及测评结果按程序报送县委，通报县政府、县法院、县检察院，为其评价、考核、任用干部提供参考。对于评议中发现的问题，建立问题交办及整改台账清单，要求被评议对象在3 个月内向人大常委会主任会议书面报告整改情况，由相关委室进行跟踪督办，确保评议意见落到实处。

深圳市罗湖区人大常委会副主任、党组副书记、二级巡视员徐猛介绍了罗湖区人大有针对性地对法官和检察官开展的履职评议工作。罗湖区人大的“两官”评议分为前期准备、调研走访、集中评议、整改落实四个阶段。前期准备阶段。出台《罗湖区人民代表大会常务委员会关于对任命的法官、检察官开展依法履职情况监督的暂行办法》，明确评议标准，与区法院、区检察院充分沟通协调，结合当时的重点工作、经济社会热点等情况确定履职评议的“两官”人选。调研走访阶段。注重开展庭审观摩、见证执行、法治教育观摩等活动，从现场直观感受被评议“两官”的办案水平和办案质效。走访“两院”领导班子成员、纪检政工部门负责人、被评议“两官”本人所在庭室（部）全体在编人员及所在庭（部）干警，听取他们的意见建议。集中评议阶段。现场进行满意度测评，当场公布测评结果，将“两官”的履职成效体现在数据上，避免主观臆断。整改落实阶段。区人大常委会监察司法工委认真梳理常委会组成人员的评议意见，及时将评议结果和综合评议意见以常委会文件形式印发法检两院，要求六个月内书面报告整改落实情况，确保各项评议意见真正落地落实、取得实效。

在司法监督方面，安徽省铜陵市人大常委会监察司法工委主任张云龙围绕铜陵市人大开展类案监督的实践和思考开展交流发言。自2021 年以来，铜陵市人大紧贴人民群众对公正司法的呼声和期盼，连续三年启动司法类案监督工作，分别对全市公安机关刑事立案工作、审判机关刑事审判工作、检察机关刑事诉讼监督工作开展类案监督。从小切口精准监督的角度，对公安机关经济类刑事立案情况、审判机关故意伤害刑附民案件情况、检察机关刑事审判监督情况进行了类案评查。对于类案监督和案卷评查中发现的问题以及提出的意见建议，以常委会审议意见形式转“一府两院”研究处理；对于案件卷宗中出现的具体问题，不提出处理意见，而是交由接受类案评查的部门对照类案评查意见书进行分析研究，在3 个月内将整改情况向市人大常委会做书面报告。通过对一类案件共性问题的发现，督促审判机关、检察机关强化对自由裁量、量刑建议权的正确规范行使，统一裁判尺度，以更优的司法工作成效回应人民群众对司法工作的期待，督促公安机关加强监督管理，着力提升规范化建设水平，更好地维护社会公平正义。

中山大学政治与公共事务管理学院教授何俊志认为，本次创新工作交流推进会充分展示了深圳人大工作创新的机制和模式，通过建平台、立规范，让理论成果越来越丰富，在经验成就上是非常值得肯定的。从理论上看，中国地方人大的行动模式已经从“嵌入策略”过渡到“规范策略”。地方人大的行动已经出现了合作主义的模式，这是代表地方人大真正阐释中国社会本土生命力的表现。

湖南省人大常委会《人民之友》杂志社总编田必耀认为，地方人大特别是基层人大工作创新有三个方面：一是定型，习近平总书记说人民代表大会制度已经更加成熟、更加定型，张德江同志提出把人大制度坚持好、完善好、发展好，赵乐际委员长在坚持好、完善好、发展好的基础上提出了运行好；二是定位，地方人大工作的重心应定位于支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力；三是定性，坚持制度自信，深入研究人大代表的角色定位。

广东省人大常委会第十四届财经咨询专家、广州市天河区人大常委会原副主任林志云认为，深圳市基层人大创新工作交流推进会中，各地人大工作各有特色、百舸争流，基层人大与时俱进、争创一流，在法律框架下勇于创新实践。其中云和县的特定问题调查勇开先河、制度完善，可逐步推广；盐田区政府投资项目后评价机制与时俱进，可以由点及面，进一步扩大项目范围。

上海交通大学凯原法学院教授林彦认为，人大常委会开展的监督活动涉及常委会监督的各项职权，包括备案审查、特定问题调查、专题询问等，也包括述职评议、类案监督、重大问题决定这三种监督方式。这次研讨带来三个方面的深层次思考，一是辩证思考现实的实践与法律确认的关系，在修订监督法的过程中，究竟应当将哪些监督方式纳入法律的调整范围。二是新时代在多元化监督制度共存的情况下，如何避免监督方式的叠加，如何在确保发挥监督应有的作用和保障监督对象依法履行职责之间平衡。三是在未来的制度建设与实践中，如何求得政治逻辑和法律逻辑协调平衡。

深圳大学管理学院政治学系主任唐娟认为，第五届深圳基层人大创新工作交流推进会相较于前几届，案例呈现的面更多，内容更丰富，同时细节也更具体。尤其是人大代表履职优秀案例，突出了人大代表在社会生活当中的显示度，彰显出人在制度前进中的主观能动性。

十三届全国人大常委会委员、副秘书长、机关党组成员、监察司法委员会副主任委员韩晓武认为，基层人大工作在实践中创新，符合中央关于坚持完善人民代表大会制度要求，有利于在不断探索中逐步发展完善人民代表大会制度。基层人大工作创新应当坚持两个重要原则：第一是坚持正确的政治方向，要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效管理国家；第二是坚持依法行使职权的原则，严格按照宪法、法律规定的职权开展创新、履行职责。

三、现场参观和交流

7 月29 日上午，与会人员参观了南山区沙河街道人大代表之家，并进行了主题交流和发言。

深圳市南山区社工促进会会长陈飞宇以“枢纽型社会组织参与基层人大工作的实践与思考——以南山区桃源街道、沙河街道为例”为题进行主题分享。南山区社工促进会作为枢纽型社会组织，基于家站点代表履职阵地，从机制配套和工作实践中进行积极探索。一是坚持党的全面领导，争取基层党组织的有效支持。在桃源街道创新开展的党工委人大工作专题会议制度，从制度上确立了人大工作在党的领导下能够争取更多党的力量加持。主题学习制度、请示报告制度，将党的领导融入人大工作的全过程、各方面。二是立足服务发展大局，突出街道人大工委职能作用。充分发挥班子成员示范引领作用，班子成员带头加强理论武装，带头听取群众意见建议，带头接受群众监督评议，带头支持“两代表一委员”履职。三是高效运营工作阵地，注重属地特色与外部智库融合。通过枢纽型社会组织去联动多元主体参与到具体工作中，结合属地特色，广联资源，与辖区内中小学、国企央企等各类企业建立联系，开展人大特色活动。四是激发优势资源活力，助力人大代表履职效能提升。人大代表有观察者、实践者、宣导者、研究者等角色身份，在和人大代表交流、沟通、推进的工作中，都要有方法论，激发阵地活力，实现广泛的参与，具备专业的特色。

中国人民大学国际关系学院中国政治与治理研究所副所长孙龙就“基层人大协商如何提升治理效能”发言。他认为人大协商的内涵是，在党的领导之下，人大及其常委会和工作机构在行使其法定职权时，与“一府一委两院”及社会各个方面人民群众建立沟通机制，就相关重大决策和人民群众所关切的重大利益分配问题进行商谈对话，达成相互理解，从而形成公共理性的过程。他基于对深圳市宝安、坪山和盐田三个区人大常委会及其街道工委在人大协商机制方面的创新案例的考察，总结出人大协商在提升治理效能方面可以起到的作用：一是有效化解基层治理困境，提升人民对党和政府的信任；二是提升政府回应性，促进政府依法行政；三是激活基层人大在重大事项决定、代议和监督方面的能力，推动地方人大制度的健全与完善；四是作为中国特色社会主义先行示范区，深圳在基层人大协商方面的体制机制创新，为社会主义协商民主的推进提供了经验。同时，深圳基层人大协商机制的创新效能，存在着一定的条件与制约因素，其能否推广，需要进一步研究和探索。

中山大学法学院副教授、博士生导师孙莹就“以人民代表大会制度为重要制度载体实现全过程人民民主”做主题发言。人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。我国各级人民代表大会和人民代表大会常务委员会形成了“一元二体”的制度结构特征，并具有“四个机关”的复合功能定位，该结构—功能的制度特征使人民代表大会制度得以实现全过程人民民主。“一元”是指权力的本源是人民主权，一切权力属于人民，“二体”是指各级人民代表大会及其常务委员会，“二体”结构进一步衍生出人大及其常委会的下设机构组织，包括人大专门委员会、人大常委会工作机构和办事机构，这种制度结构使得我国人大制度在民主性、代表性和专职化、专业化等多个维度得到发展完善。“四个机关”是指，作为国家权力机关，人大及其常委会实现人民主权是全过程人民民主的逻辑起点；作为工作机关，人大及其常委会行使人大职权是全过程人民民主的实践平台；作为代表机关，人大及其常委会表达民情民意是全过程人民民主的中心目标；作为政治机关，人大及其常委会坚持党的全面领导是全过程人民民主的政治保障。

上海交通大学凯原法学院教授林彦以“基层人大立法联系点如何提质增效——以上海为例”为题做主题发言。他先从立法联系点分布、征询对象结构组成、征询方式效果、评价机制四个方面介绍上海的现状。最后提出以下建议：第一，在联系点的布局方面，应对人口总数较大区增设联系点，保障参与机会均衡、平等；减少参与领域过窄的立法联系点，充分发挥人大立法研究会、上海律协等建言能力较强的立法联系点的作用。第二，在征询结构优化方面，通过机制创新，保障外来人口、年轻人和上班族三类人群参与立法征询的机会。第三，在征询方式方面，灵活结合全文征询和重点条文征询，给予征询对象充分参与时间，提高征询的质量。第四，科学研判考核标准、考核方式。

广东省人大常委会办公厅综合处(县乡人大工作处)处长李翔宇就“关于县乡人大代表在全过程人民民主中作用的实证分析”做主题发言。基于县乡人大代表问卷调查，她发现代表联络站得到了广大代表的广泛认同；代表履职能力与地区发展水平和本人受教育程度等因素呈正相关；各类型代表都一致认为要加强学习培训、提高代表履职意识和能力；农民代表对自身权利义务的认知较弱，工人代表更乐于参加代表联络站和代表小组活动，工人代表、专业技术人员代表更需要本单位支持履职工作，党政领导干部和专业技术人员代表更重视履职的时间成本，企业家代表对建议办理情况更为关注。她建议，适时修改完善代表法，进一步规范代表闭会期间履职工作；持续优化代表结构，保证人大代表的广泛性；强化代表履职学习，提高代表履职能力和水平；提供精细化服务，保障代表依法履职。

深圳市人大常委会选联任工委副主任杨云彪分享了对人大创新的认识。他认为，创新不是历史主义、进步主义和理想主义的标签，它激发人们的热情，鼓舞人们去超越。同时，创新不是法治主义的靶子，不能片面地用法律形式主义去理解创新。第一，创新是回归，由于利益关系、体制制约、人为因素会影响一项好的制度的正常运行，所以，创新是回归制度的本来面目。因此，创新是回到初心，不是标新立异，不是为了创新而创新，也不是给人大自身创立职权，地方人大创新应着眼于工具创新，以实现更好的立法和监督。第二，创新是逻辑自洽，是法律文本实现的过程，是法律文本的自我表达，是一些秩序的重新整合，从而实现人民代表大会制度更好的现实表达。第三，创新是执政党执政合法性的政治资源和精神资源，符合中国共产党的执政理念，是执政党自我革命的合法化，有利于改革开放行稳致远。第四，创新的最终目的是挖掘人的精神，通过创新来实现制度功能，实现人的存在感，是中华民族生生不息的原动力。