多元化解矛盾“一站式”解民忧

何勇　郑洋洋

走进山西省太原市迎泽区矛盾纠纷多元调解中心，宽敞明亮的大厅里，信访接待、法律服务、劳动仲裁、诉调对接等6个服务窗口映入眼帘，工作人员正与来访群众耐心交流。

“调解中心有调解室、人民法庭、心理咨询室等各类机构入驻，当事人的矛盾解决需求可得到一揽子处理。”调解中心主任王太忠说。

一站式服务、全周期关注，山西积极探索“枫桥式工作法”，开展矛盾纠纷调解中心规范化建设，统筹各方力量构建线上线下结合的多元解纷机制，将基层矛盾纠纷化解在前端。

规范基层调解中心   多元化解矛盾纠纷

王小文等七八个工人情绪激动地走进调解中心，他们在太原做水电暖安装工程，干了大半年，每人却被工程公司拖欠一两万元的工资。负责接待的调解员李淑燕先倒了几杯水，安抚当事人的情绪，随后立即联系了工程公司的负责人，着手组织调解。

“我虽然是法人代表，但这活儿却不是我负责招的工，而且甲方也欠我们钱呢。”工程公司负责人说。李淑燕想办法联系到工程的实际负责人和甲方代表，让大家一起当面把话说清楚。几次调解下来，双方达成了调解协议，并申请了司法确认。从接待王小文等人，到解决该问题，时间不超过半个月。对于在外地打工不能到场的工人，调解中心还会提供法律援助。

调解中心大厅一楼设有4个调解室和1个心理咨询室，二楼是整体入驻的迎泽区庙前法庭以及劳动仲裁院。王太忠介绍，目前，调解中心的案件既有当事人直接递交的，也有综治中心、法院、公安等部门转交的，案件来源渠道多元；负有调解职能的行政部门、行业调解组织在中心进行了整合，解纷主体多元；还有线上调解、诉讼、仲裁等手段，解纷形式多元。“我们成立调解中心的目的，就是让群众实现‘只进一扇门，最多跑一次。”王太忠说。

山西依托法院、司法、信访、综治中心等单位的工作场所建立了集合矛盾调处、信访接待、心理疏导、法律援助等功能的“一站式”调处平台，目前已建成县级平台118个、乡级平台1192个，形成矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条服务”的工作模式。

“2017年，我们出台了《关于全省矛盾纠纷调解中心（室）规范化建设的实施方案》等文件，绘制了矛盾纠纷排查化解流程图，推动各级各类调解中心规范化运行。”山西省委政法委基层治理处处长白守栋介绍，各级调解中心都悬挂有醒目标牌，配备专兼职调解员，调解补助经费已被列入县级财政预算，实现人员、场地、经费有保障，确保矛盾纠纷有人管、有人调。

打造线上解纷平台   从源头减少诉讼增量

“通过线上调解，法官和调解员很快帮我们解决了难题，我们对最后的赔偿结果感到满意。”近日，拿到司法确认书和赔偿款的王某妮的家属，对诉前调解模式带来的方便深有体会。

“这是一起医患纠纷，起诉到法院后，法院认为该纠纷事实清楚、责任明确，有调解基础，快速化解矛盾的可能性较大。”太原市杏花岭区人民法院审判委员会专职委员成永昱介绍，在征得双方同意后，法院通过人民法院线上多元解纷平台处理纠纷，将案件推送至山西省医疗纠纷人民调解委员会，由专职调解员组织双方进行调解。调解员邀请医学专家对本次诊疗过程、损害程度等进行了现场评析，并对后续的康复治疗提出了意见和建议。

在杏花岭区法院立案庭办公室，成永昱在电脑上打开线上多元解纷平台，对新增的诉前委派调解的案件进行分类委派。通过案号，法官可以实时查询案件的基本情况和调解的进度流程。

“这起案件，从我们委派给山西省金融消费纠纷人民调解委员会，到该组织委派具体调解员调解，再到最后达成和解，仅用了13天。如果该案件调解不成，平台会返给法院，进行立案审查。”成永昱指着屏幕上的一个案件介绍。

2020年8月，山西省高级人民法院推动人民法院调解平台与“山西省社会治安综合治理云平台”“山西公安掌上派出所”“山西智慧调解服务系统”等各类解纷平台进行融合对接，建成线上多元解纷平台，邀请山西省总工会、省共青团、省妇联、省国资委等9家单位入驻，构建起“一体通调”的对接机制，从源头减少了诉讼增量。

山西省高级人民法院审判委员会委员、立案庭庭长牛向宏表示，该平台明确了矛盾纠纷化解的流转流程、渠道，细化了职責任务，对接了715家调解组织、1545名调解员，平台入驻率和纠纷调解率均位居全国前列。

建立联席会议机制   统筹各方调解资源

不久前，原平市闫庄镇闫庄村的网格员梁兰英在入户走访时发现一起争执事件。原来，村民闫某将承包的耕地交由外甥赵某耕种。后来，赵某病故，赵家便把土地转给其他人耕种。闫某认为赵家侵犯了他的权益，赵家却不以为然。为避免矛盾升级，网格员及时将矛盾纠纷上报至乡镇综治中心。

“看似是简单的土地租赁纠纷，背后矛盾却很复杂。此纠纷涉及多个职能部门，而村里的调解力量又较为薄弱，难以彻底解决。”梁兰英介绍。

闫庄镇党委第一时间召开矛盾纠纷排查化解联席会议，组织信访办、派出所、执法队等具有调解职能的多部门负责人参会。有关部门查阅相关合同，执法队就土地的耕种情况询问周边农户，切实找准了问题的症结。派出所民警、村干部、网格员多次上门沟通，最终达成了和解方案。

2023年3月，山西在省、市、县、乡四级建立了基层矛盾纠纷排查化解工作联席会议机制，吸收15家职能部门为成员，定期研究解决基层矛盾纠纷化解工作中存在的问题，统筹调解资源、加强工作保障。其中，省、市两级矛盾纠纷排查化解工作联席会议机制着眼于安排部署、解决重特大矛盾纠纷；县、乡两级则聚焦于纠纷排查、化解，健全完善矛盾纠纷多元化解“一站式”平台。

走进阳泉市平定县矛盾纠纷调解中心，绿、蓝、黄、橙、红5种颜色的档案盒整齐摆放。“这是‘五色预警工作法，我们按照矛盾化解的难易程度进行分级处置。”平定县联合人民调解委员会副主任石成秀说。

矛盾不出乡镇，复杂问题在县域内解决。“朔州市山阴县的‘炕头＋地头调解法、大同市云州区的‘三心工作法、长治市潞州区的化解物业纠纷‘管评调工作法等，都是基层涌现的‘枫桥式工作法，推广这些方法，也是矛盾纠纷排查化解工作联席会议机制的重要工作。”白守栋说。

2022年，山西全省共受理排查矛盾纠纷109390件，化解108921件，化解率达99.57%。“山西将继续完善矛盾纠纷多元化解机制，加强‘一站式平台建设，优化整合资源，为群众提供优质高效的矛盾纠纷调解服务。”山西省委常委、政法委书记郑连生说。

（摘编自《人民日报》）