练就驾驭高水平对外开放的过硬本领

罗来军　朱倍其　尚丹丹

本课对象

广大党员、干部和群众。

本课时间

3小时（讲课2小时，讨论1小时）。

本课目的

广大党员、干部和群众通过对本课的学习，深刻领会推进高水平对外开放的重要性和必要性，准确把握提高驾驭高水平对外开放能力的实现路径，为新时代新征程上进一步促进对外开放、建设高水平的开放型经济贡献力量。

以开放促改革、促发展是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。党的十八大以来，我国持续扩大对外开放，取得了显著成就。面对世界百年未有之大变局，习近平总书记2023年9月27日在中共中央政治局第八次集体学习时强调，积极参与世界贸易组织改革，提高驾驭高水平对外开放能力，并就“要练就驾驭高水平对外开放的过硬本领”提出具体要求，这为我们在新的历史阶段，致力于坚持和推进高水平对外开放，建设高水平的开放型经济提供了根本遵循。

一、我国实行更加积极主动的开放战略

党的十八大以来，我国实行了更加积极主动的开放战略，开放的大门越来越大。从国内外的发展历史来看，开放带来进步，封闭必然落后。回首过去，我国的经济发展是在开放的条件下取得的；面向未来，我国的经济发展也必将在开放的条件下推进。我国的发展和建设顺应经济全球化潮流，实行更加积极主动的开放战略，采取了一系列积极有效的开放政策和开放举措，不仅极大地促进了国内经济发展，也为世界经济的发展贡献了力量。党的十八大以来，我国实行更加积极主动的开放战略主要体现在以下三个方面。

（一）积极倡议并推动国际社会共建“一带一路”

习近平总书记于2013年提出共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重大倡议，结合国际经济发展形势和世界各国发展关切，赋予历史上的丝绸之路以全新的时代内涵。我国通过“一带一路”倡议，和“一带一路”共建国家以及世界其他国家共享发展机遇，一道推进世界各国共同发展，这一倡议得到了“一带一路”共建国家和世界众多国家与地区的热烈响应。通过“一带一路”倡议，我国推进了一大批与世界各国合作的经济发展、民生改善项目，推进共建国家政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，建设和平之路、繁荣之路、开放之路、绿色之路、创新之路、文明之路，共建“一带一路”成为当今深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。2013年至2021年，我国对“一带一路”共建国家直接投资累计1613亿美元，为促进东道国经济发展和增加就业岗位作出了积极贡献。世界银行的报告显示，到2030年，“一带一路”倡议有望帮助全球760万人摆脱极端贫困，使3200万人摆脱中等或者中度贫困。

和平、发展、合作、共赢的历史潮流不可阻挡，人心所向、大势所趋决定了人类前途终归光明，中国人民愿同世界人民携手开创人类更加美好的未来。我国在实行更加积极主动的开放战略中，与世界各国一道共同推动共建“一带一路”高质量发展，重视建设民生项目，聚焦农业、减贫、卫生健康等领域，极大提升了“一带一路”共建国家以及参与“一带一路”国家和地区的人民的获得感和幸福感。与此同时，我国积极实施全球发展倡议，不断加大对全球发展合作的资源投入，在全球减贫、粮食安全、发展筹资等领域加强和世界各国的交流与合作，落实联合国2030年可持续发展议程，为世界的发展和各国的发展贡献力量。

（二）不断扩大和加强“引进来”和“走出去”

“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”当前，经济全球化遭遇挑战，贸易保护主义在一些国家和地区开始抬头，世界经济的发展面临着更多的不确定因素和风险，很多国家的发展压力倍增，在这种国际经济格局下，我国毅然决然地扩大对外开放。我国以更加积极主动的姿态推动对外开放向更大范围、更宽领域、更深层次拓展，积极构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。我国持续推动贸易和投资自由化便利化，推进对外资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，在吸引外资、对外投资、进出口贸易等领域采取便利举措，构建面向全球的高标准自由贸易区网络，建设高水平的自由贸易试验区和海南自由贸易港，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，营造更加市场化、法治化、国际化的营商环境，坚持以全面开放促进区域协调发展，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，推动构建起以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。一系列的对外开放举措，不仅增强了我国经济发展的活力，也增强了世界经济发展的活力，并不断地加强和深化我国与世界的经济联系，使我国成为全球经济发展的强劲引擎。

党的十八大以来，中国以更加积极主动的姿态走向世界，中国与世界皆获得了更多的发展机遇和更大的发展红利。截至2022年，我国连续14年成为世界第二大进口市场。2020年，我国货物和服务贸易总额达5.3万亿美元，首次超过美国成为全球第一大贸易国。我国实际使用外商直接投资由2012年的1133亿美元升至2022年的1891亿美元，位居世界前列。我国的产业结构转型升级成效明显，新能源汽车产销量连续8年位居全球首位，2022年新能源汽车出口67.9万辆，同比增长1.2倍。2022年12月，具有历史性意义的首届中国-阿拉伯国家峰会、中国-海湾阿拉伯国家合作委员会峰会顺利举行，成为新时代推动对外开放的新实践。

（三）积极参与并推进经济全球化

中国的经济建设和发展从经济全球化的进程中获得了益处，与此同时，中国也积极地推进全球范围内的经济全球化。经济全球化的深度发展对世界经济以及各国经济的共同发展有着重大好处，也是未来全球发展的必然趋势。长期以来，我国采取一系列切实举措不断推进经济全球化发展，倡议设立亚洲基础设施投资银行，力推多哈谈判，加快自贸区谈判，积极参与世界贸易组织改革，加强与联合国交流合作，在二十国集团、金砖国家、亚太经合组织等国际平台积极发声，坚决反对单边主义、保护主义，维护多边贸易体制的权威性和有效性，积极推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展。我国在参与和推进经济全球化的进程中，不断提升自身在国际经贸规则制定中的话语权和影响力，并向世界各国和地區传递致力于高水平开放的明确信号，展现了与更多经贸伙伴实现互利共赢的决心和信心。

党的二十大报告指出：“世界又一次站在历史的十字路口，何去何从取决于各国人民的抉择。”在这样的一个历史的十字路口，我国提出了构建人类命运共同体的重要理念。一方面，呼吁世界各国弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，共同推动建设更加美好的世界。另一方面，以实际行动推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。构建人类命运共同体以全人类共同价值为价值体系，契合世界各国求和平、谋发展、促合作、要进步的真诚愿望和崇高追求，是中国共产党人自觉履行使命担当、继承发扬中华优秀传统文化和开辟马克思主义中国化时代化新境界的综合体现。未来，我国也将持续参与并推进经济全球化，不断朝着构建人类命运共同体的目标迈进。

二、推进高水平对外开放的重要性和必要性

党的十八大以来，习近平总书记统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻总结我国对外开放实践经验，指出“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”，“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定中国式现代化成败的关键一招”。推进高水平对外开放，对我国实现高质量发展以及为世界发展作贡献都具有重大意义。

（一）推进高水平对外开放是中国人民追求美好生活的客观需要

经过改革开放，我国的经济发展和建设已经取得了举世瞩目的成就，不仅经济规模实现了大幅度的提高，产业结构和经济质量获得了显著的提升，人民的生活水平也获得了大幅度的提升。在新的历史发展阶段，中国人民开始追求更高水平的美好生活，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。虽然我国的经济发展取得了重大成就，但在一些方面还可以实现更好的发展，以便满足人民更高水平的美好生活需要。比如，农业发展还存在着一定的不足之处，农业产业化还不够强，农民的收入还需要进一步提高，农村的面貌还需要进一步改善；城市建设存在着一定的挑战，人居环境和服务条件需要不断地完善和提升，一些城市的经济发展水平还有较大潜能可以挖掘；城乡区域发展和收入分配尚存在一定的差距，在保障和改善民生方面也存在着一定的短板。此外，人民美好生活需要的内容更为广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、环境等方面的需求也日益增长。

改革开放为我国经济发展作出了重大贡献，面向未来，我们仍然需要改革开放。推进高水平对外开放是中国人民追求美好生活的客观需要，不断加大高水平对外开放力度，不仅能够更好地满足中国人民的美好生活需要，而且有助于提高世界人民的幸福度。通过高水平对外开放，人们可以享受到更多种类的产品和服务，这种消费也将进一步推动我国经济的高质量发展。通过高水平对外开放，能够创造出更多更好的就业机会，进一步丰富人们的工作选择和生活选择。通过高水平对外开放，我国与世界各国在投资、贸易、技术、文化、旅游等方面会有更多的交流与合作，进而进一步丰富人们生活的多样性。

（二）推进高水平对外开放是我国推动高质量发展的必须举措

在过去40多年的改革开放进程中，我国经济取得了傲人的成绩，目前，我国经济发展已经转入了高质量发展的阶段。由于我国经济发展已经达到了较高的发展水平，因此我们需要更加重视经济发展的质量，不断推动和实现高质量发展。高质量发展已经成为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，只有坚定不移推动高质量发展，才能有效解决发展中存在的短板与不足，有效实现可持续发展、清洁发展等经济效能优良的发展形态。

要推动高质量发展，就务必推进高水平对外开放。首先，我国的高质量发展需要一个稳定和友善的国际经济环境。当前的国际经济形势并不乐观，既受到逆全球化、贸易保护主义、单边主义等因素的冲击，也受到经济发展乏力、金融风险加大等因素的影响。我国要通过高水平的对外开放，与世界各国联手化解各种风险，创造发展机遇，打造一个经济发展活力焕发、各国友好互助的国际经济环境。其次，我国的高质量发展需要在科技发展等方面与世界各国加强合作。全球正经历新一轮科技革命和产业变革，科学与技术不断改变着经济形态，也不断为人们的美好生活提供助力。我国的高质量发展显然是科技不断发展的经济发展形态，一方面，我国加大自主研发，推进科技的自主进步；另一方面，我国与世界各国就科技的发展加强交流与合作，积极为世界的科技发展贡献中国力量。再次，我国构建新发展格局，更好统筹国内循环和国际循环，也需要推进高水平对外开放。通过推进高水平对外开放，一方面吸引全球优质资源到我国来发展，另一方面使我国更深入地融入世界经济体系，在国际上形成经济合作新格局和经济竞争新优势。

（三）推进高水平对外开放是我国参与并推动全球经济发展的必要方式

中国的发展离不开世界，世界的发展也需要中国。经济全球化的发展已经惠及世界上很多国家和地区。我国一如既往地积极参与经济全球化，并积极与世界各国一道推动经济全球化，促进经济全球化更有活力、更加包容、更可持续。

推进高水平对外开放是我国参与并推动全球经济发展的重要方式。我国通过高水平对外开放，拓宽了与各国经济的联系空间，深化了与各国经济的联系，一起打造了各国经济发展机遇共享、发展平台共享、发展红利共享的全球经济合作体系和互助机制。我国坚定奉行互利共赢的开放战略，不断加大高水平对外开放力度。如积极建设多个自由贸易试验区及海南自由贸易港，推进规则、规制、管理、标准等制度型开放；不断扩大市场准入，为外资提供更多优良的投资机会，全面实施内外资企业平等待遇；持续提升贸易和投资的自由化便利化，消除国内外经济交往的壁垒和障碍；全面推进市场化、法治化、国际化的营商环境建设，提升和完善服务保障体系；积极推进区域性、全球性经贸交流与合作，促进各类资源要素跨境自由流动，在更广的范围内提高资源配置效率。

三、提高驾驭高水平对外开放能力的实现路径

习近平总书记强调：“要练就驾驭高水平对外开放的过硬本领。大兴调查研究，总结用好我国开放发展的成功经验，加强对开放工作的战略性、系统性、前瞻性谋划，把国际经贸领域的新情况新问题摸准吃透，做到心中有数、手中有策、行动有力。提高运用国际规则维护我国发展权益能力，加快打造一支政治过硬、本领高强、作风优良的高水平专业化对外开放工作队伍。统筹开放与安全，在斗争中维护安全、增进权益，谋求合作、争取共赢。”在加快推进中国式现代化建设进程中，我们只有不断提高驾驭高水平对外开放能力，才能以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。

（一）加强对开放工作的战略性、系统性、前瞻性谋划

当前，我国的对外开放已经获得了长足的发展，并取得了一系列成功经验。面对未来的开放，过去的成功经验是重要的法宝，我们要研究好、总结好、应用好。同时，当前国际经贸领域也出现了一些新情况新问题，我们要准确把握这些新情况新问题，把过去的成功经验和当前的新情况新问题结合起来，做好开放工作的战略性、系统性、前瞻性谋划，更有把握地推进高水平的对外开放。回顾我国对外开放的发展历程，我国的区域开放不是均衡用力和同时推进的，而是根据国内区域的经济发展条件以及国际经济发展环境进行逐步地、次第地开放。也就是说，我国过去对开放工作的推进是有战略部署的，是经过系统设计的，是提前进行谋划的。相关成功经验有助于我们谋划和推进当前和未来的对外开放发展。

我国最早的开放是从沿海地区开始的，是主要面向发达经济体的开放。随着我国对外开放的不断发展，以及经济实力的提升，如今，我国形成了全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局。与此同时，我们也应看到我国的对外开放仍旧存在着一定的区域差异。因此，我们要对东西南北中的对外开放进行统筹协调，加强彼此协同推进。对外开放要加强区域合作、经验交流、优势互补、资源共享、市场共享，进而把各个区域的对外开放从整体的角度统筹起来，形成体系性的对外开放布局。

（二）提高运用国际规则维护我国发展权益能力

国际经贸规则是世界各国和地区之间开展经贸活动需要遵循的规则和要求。一国的经济发展和对外经贸开展只有更好地适应国际经贸规则，才能够更好地与其他国家和地区开展经贸合作，进而获得更多更大的国际发展机遇和国际竞争优势。同时，一国的经济发展和对外经贸开展只要能够更好地利用国际经贸规则，就能够更好地为本国争取到更多的发展机会和更好的发展权益。我国过去对外开放的发展历程也是我国的国内经济政策和制度与国际经贸规则不断进行对接的历程。我国利用国际经贸规则，不断助推国内经济发展，对外经贸的能力和水平不断提升。提高运用国际经贸规则的能力，就需要打造政治过硬、本领高强、作风优良的高水平专业化对外开放工作队伍，这支工作队伍既要熟悉我国经济发展对国际经贸规则的需要，又要熟悉国际经贸规则的具体内容和实际操作，还要熟悉如何利用国际经贸规则为我国经济发展提供高水平的服务。

党的十八大以来，我国提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。党的二十大报告指出：“依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。”我们要在新发展格局下，构建对外开放新格局，打造服务国内大循环并且国内循环和国际循环相互促进的开放格局，这就需要我们充分利用好国际经贸规则，不断维护我国的发展权益。一方面，我们只有利用好国际经贸规则，才能做好国际循环，更好地与国内循环进行衔接。另一方面，我们只有利用好国际经贸规则，才能更好地增强国内循环与国际市场、国际资源的适应程度，既助力国际循环，又做大做强国内循环。

（三）统筹开放与安全

对于任何一个国家，推进对外开放都会对国家的经济发展带来益处，同时也会产生一定妨碍安全的因素，因此需要统筹把握开放与安全。一方面，要采取措施获得最大化的开放权益；另一方面，要采取措施防范和化解妨碍安全的因素，维护安全、增强权益。当前，世界正经历百年未有之大变局，风险和不安全因素不断增多，贸易和投资便利化自由化、经济全球化都遭遇了困难与挑战，统筹开放与安全的重要性和必要性更加凸显。对于坚定推进经济全球化的国家和地区，需要和貿易保护主义、经济全球化逆流、单边主义等不利于世界经济发展的思潮和做法作斗争，通过有理有据有节的斗争，维护安全、增进权益，并进一步谋求合作、争取共赢。

世界上对外开放的形态不断发展变化，我们统筹开放和安全的策略和方式也要不断地与时俱进。比如，就开放的行业来说，一个经济体的对外开放往往首先在第二产业进行开放，即制造业领域先开放，而后第一产业会逐步开放，即农业领域开始开放，最后是第三产业开放，即服务业领域的开放。因此，一个经济体的服务业对外开放往往标志着该经济体的对外开放处于较高水平的开放阶段。我国的对外开放基本上符合上述产业开放的顺序。显然，我国要继续推进高水平的对外开放，就需要进一步扩大服务业的对外开放。近年来，流入服务业领域的外商直接投资已经超过制造业领域，这表明我国服务业的开放步伐不断加快。同时，由于服务业的开放更为复杂，其中涉及医疗、金融、电信、文化等敏感领域，这就需要我们充分考量相应的安全和风险因素。再比如，在开放的举措安排上，早期的国际贸易中出口国和进口国就是简单的货物买卖，就是双方“一事一议”的协商和撮合。但是，国际经济合作发展到今天，跨国贸易、投资、技术转移要比早期复杂得多，规模也更大，这就需要我们加强制订透明、固定的开放规则、标准等各种形式的制度，通过制度型开放来规避各种风险和不安全因素。

讨论题：

1.推进高水平对外开放有何重要性和必要性？

2.结合实际，谈谈如何提高驾驭高水平对外开放的能力。