西藏公共文化服务建设

◎杨园园 杨 鸿 刘 嫣

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。2002年，党的十六大明确提出要发展文化事业和文化产业，切实尊重和保障人民群众的公共文化权益。2005年，党的十六届五中全会提出要逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，我国构建公共文化服务体系的序幕由此拉开。2007年，《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》的印发真正让公共文化服务体系建设步入跨越式发展阶段。2011年，十七届六中全会提出到2020年基本建成覆盖全社会的公共文化服务体系的目标。2022年，党的二十大报告指出，以社会主义核心价值观为引领，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，满足人民日益增长的精神文化需求。20年间，关于公共文化服务的政策文件紧密出台，我国公共文化服务体系不断完善，公共文化服务效能不断提高，人民群众的获得感、幸福感、满意度不断提升。

公共文化服务是以政府为主体，社会力量广泛参与，为满足人民群众日益增长的基本文化需要而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务。国内关于公共文化服务的研究与中央出台的各项政策紧密结合，2011年以前，相关研究主要聚焦于公共文化供给；2011年至今，相关研究逐渐系统化。总的来看，研究主要集中在三个方面。一是公共文化供给主体及模式的研究。较早的观点认为，政府是公共文化供给的主体，公共文化理应由政府供给。夏国锋、吴理财（2012）通过梳理以往公共文化服务供给主体指出，科学的公共文化供给体系不能仅依赖自上而下的政府供给，而是要引入公众，构建“以需定供”的公共文化服务模式。张孝飞、李子（2020）等也认为仅依靠政府供给远远不够，应该构建多元化供给模式，提高文化供给效能。二是公共文化均等化的研究。国内有关公共文化均等化的研究较多，学者普遍认为国内公共文化的供给水平不高，地区间差异显著。王洛忠、李帆（2013）通过分析31个省（区、市）的基尼系数得出地区间公共文化服务供给水平差异明显的结论。彭雷霆等（2021）指出我国公共文化服务均等化水平的提升受中央制度、地方文化财政支出和城镇化率的共同影响。三是对公共文化服务绩效评价指标体系的研究。完善绩效评价指标是提高公共文化服务供给质量及效能的重要抓手。吴理财指出，公共文化服务评价考核缺乏监督问责机制，因此，不仅要关注文化设施的利用率、群众的满意度，还要建立公众参与机制。张皓珏、张广钦（2021）结合我国国情指出，要加强法治建设，转变政府角色，使评价主体向公众倾斜。周艳、葛书学（2022）基于31个省（区、市）的政府面板数据指出，我国公共文化服务供给绩效呈上升趋势，各地区供给绩效存在差异，但是这些差异正逐渐减小。

综上所述，现有研究已经关注到公众参与对公共文化供给效能的影响，但是缺少关于如何提高公众参与度的研究。当前，我国各地区的公共文化发展水平差异较大，仅依靠政府难以取得良好的成效，唯有坚持以人民为中心的发展思想，充分调动群众参与的积极性与主动性，才能使公共文化服务建设行稳致远。基于此，本文在现有文献研究基础上系统梳理西藏公共文化服务发展现状，探索促进西藏人民参与公共文化建设的路径，以期提升西藏公共文化服务效能，提高群众满意度，促进基本公共文化服务均等化。

■西藏公共文化服务发展现状

党的十八大以来，党中央高度重视公共文化服务体系建设，出台了一系列政策，为公共文化服务体系建设注入动力。西藏自治区结合区情积极响应中央号召，多年来不断加大财政资金投入，健全文化组织机构，加强区域特色文化建设，公共文化事业发展成效显著。

公共文化服务体系不断完善

2013年，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要构建现代公共文化服务体系。西藏自治区积极贯彻落实，先后制定出台了《西藏自治区贯彻落实〈关于加快构建现代公共文化服务体系的意见〉的实施意见》《西藏自治区基本公共文化服务实施标准2015—2020年》等一系列促进公共文化服务体系建设的重要政策措施，有效促进了公共文化服务能力和水平的提高。另外，西藏自治区的文化事业单位始终坚持将建设社会主义现代化公共文化服务体系当作重点工作，成立了多单位联合的公共文化服务建设协调领导小组，统筹协调自治区内的公共文化资源，为公共文化服务体系的建设提供了有力保障。《西藏和平解放与繁荣发展》白皮书显示，截至2020年，西藏自治区已建成五级公共文化服务体系，这标志着西藏地区实现了100%的公共文化服务覆盖。

区域特色文化生产能力和传播能力不断增强

西藏历史悠久，文化丰富。多年来，西藏自治区始终将弘扬主旋律作为行动指南，将推陈出新视为重要手段，着力提升自身的文化影响力，大力推进文艺创作，公共文化服务建设取得了重大进展。特别是党的十八大以来，西藏自治区的优秀传统文化实现了“活态”发展，文化遗产保护与传承工作不断焕发新的生命力，主要表现在以下几个方面。一是深化文化引领作用，发挥区域特色文化优势，推出了藏戏《文成公主》《金城公主》、话剧《扎西岗》等一系列思想深刻、群众喜闻乐见的优秀文艺作品。二是加强文化产业顶层设计，深化文旅融合发展，着力打造极具特色的区域文旅品牌。当前，西藏特色文化产业之窗在国内外多个重点城市落户，文化竞争力显著增强。三是注重培育特色产业，树立品牌意识，打造优质文化产品，推进各级文化产业园的建设。当前，西藏自治区各级文化组织还借助各种平台，抢抓机遇，加大力度推进对外文化交流，组织参加了海内外多个城市的文艺汇演展览活动，有效提升了西藏文化的影响力、传播力，促进了海内外文化交流。

公共文化机构的服务水平不断提高

近年来，西藏地区公共文化服务体系不断健全，文化队伍日益壮大，管理、经营各类人才不断涌现。从统计数据来看，目前，西藏自治区共有公共文化服务场馆6000余个，基本实现了自治区、地市有图书馆、群艺馆、博物馆，县（区）有综合文化活动中心，乡镇有综合文化站，行政村（居）有文化活动室或农家书屋或文化广场。为了让群众享有更便捷的文化服务，西藏自治区文化事业单位还为多个县区配备了流动图书车、文化车、舞台车，建设了智慧图书馆、公共文化云平台等，满足了人民群众多样化、多层次的公共文化及公共服务需求，构建了极具特色的现代公共文化服务体系。与此同时，为了确保人人都能享受基本公共文化服务，区内文化事业单位还充分利用信息技术对民间文化遗产等进行大量调查、整合，利用数据分析技术精准掌握资源分布情况、群众的喜好、潜在需求等，有针对性地开发新的文化资源和服务，为人民群众提供24小时不间断的公共文化服务。例如，建设了“西藏公共文化云”“西藏自治区图书馆藏文文献数据库”，群众可以通过这些线上平台随时观看唐卡、铸造等文化专题片，阅览多种图书资料，这极大地满足了群众的数字文化需求。

■西藏公共文化服务发展面临的困境

虽然西藏公共文化服务体系建设取得了一定成效，但是受限于西藏自治区政治、经济、文化等的特殊性，公共文化服务要想实现高质量发展仍面临众多困境。

文化多样性发展道路受阻

一方面，西藏地区的文化资源种类繁多，具有明显的地域风格，但是一些民族文化的保护与民族地区经济发展之间难以取得有效平衡。另一方面，各民族文化相互碰撞、相互吸收。公共文化发展过程中既要保持民族文化的特色，又要不断创新，这需要各方共同探索出一条有效路径。

公共文化产业发展缓慢

公共文化服务供给由政府主导，主要依靠专项财政资金的支持。受限于地理位置、政治、历史等因素，西藏地区的经济发展较为落后，因而在公共文化供给、基础公共文化设施建设方面与东部发达地区存在较大差距。此外，经济落后也会造成社会化认知趋于保守，但是仅仅依靠公益性文化事业单位保障文化供给无法有效解决文化供给不足的问题。

公共文化发展不均衡

西藏地区地广人稀，一些地区交通不便，文化资源供给严重不足。有数据显示，2000年至今，西藏自治区地区间公共文化服务供给差正在逐渐加大，这严重影响了基本公共服务均等化进程。与此同时，公共文化复合性需求未得到充分满足。西藏作为民族地区，既要注重公共文化服务效能的提升，又要兼顾多民族文化的融合，以便更好地构建公共文化服务体系。

■公共文化服务建设困境的纾解

从西藏公共文化服务发展面临的各种问题来看，制约公共文化服务发展的关键因素之一是忽视了群众在公共文化服务发展中的作用。人民群众是公共文化服务建设的受益者，更是公共文化的创造者。当前，西藏地区的经济发展水平仍相对落后，物质水平低导致当地群众更加注重满足物质上的需求，精神文化需求不多。另外，当地群众在获取文化服务时普遍存在依赖政府的思想，没有参与公共文化服务建设的想法。事实上，群众需求决定着公共文化服务的发展方向，要想最大化地发挥公共文化服务效能，既要依靠政府资金投入，又要调动群众参与公共文化服务建设的积极性。群众主动参与公共文化服务建设，不仅能为公共文化服务发展注入活力，还能促进民族传统文化的保护和传承。

深植“共同”理念，提升群众参与度

群众参与是中国特色社会主义民主政治的重要内容。在发展公共文化服务的过程中，要想深植“共同”理念，就要加大宣传力度，使人民群众是公共文化服务建设主体的理念入脑入心，扭转过往人民是公共文化服务“接受者”的观念。西藏地区历史悠久，文化资源丰富且有特色，拥有巨大的发展潜力，但是受限于资金因素，文化发展潜能得不到有效释放。在这种情况下，群众主动参与文化活动、自发组织文化活动就显得至关重要。这种自发的文化娱乐活动能够有效调动文化资源，弥补政府公共文化供给的不足。另外，群众参与自发组织的特色文化活动也是对传统文化的传承和弘扬，能在一定程度上创造民族间交往、交流、交融的空间。

汇聚多方力量，调动群众的参与积极性

文化产业是新兴的朝阳产业，西藏的文化艺术资源丰富，具有浓厚的地域民族特色。通过发展特色文化产业，把文化和经济高度融合，打造文化经济体系，不但可以满足人民群众的物质需求，而且能够弘扬优秀民族文化，增强人们的文化自信，还能在示范效应下调动群众参与公共文化服务建设的积极性。另外，实践证明，文化志愿者、文化带头人等标杆人物深入基层，能够找准基层群众的公共文化需求，同时也能够将理论政策利用通俗易懂的语言讲清楚，从而动员更多群众参与公共文化服务建设。

数字化技术赋能，扩大群众参与渠道

导致公共文化供需失衡的一个主要原因是缺乏有效的信息反馈机制，人民群众的文化需求无法及时传递给政府。如此一来，公共文化服务的供给就缺少针对性和有效性，造成了资源浪费。而数字化技术的应用可以有效打破信息反馈屏障。一方面，文化单位要通过组建群组，开通微信公众号，打造文化网站等方式将文化信息传递给群众，并及时获取群众的反馈信息，实现供需双方的对等交流。另一方面，要依托数字化技术推进信息公开，实现群众参与监督，有效提高政府的公共文化服务建设。

巧用激励机制，激发群众参与热情

激励对调动人的积极性，使公众主动参与公共文化服务建设十分重要，这里所说的激励包括物质激励和情感激励两方面。公众的主体理念不是天生就有的，需要逐步培养。有关部门可以利用物质激励的方式，通过发放小礼品等培养公众的表达意愿，激发群众的参与热情；另外，也可以为积极参与公共文化服务建设的个人颁发奖章、奖状，授予荣誉称号，以此增强公众的文化认同感，吸引更多群众参与到公共文化服务建设中来。

步入新发展阶段，西藏地区的公共文化服务不能停滞不前，而是应该以发展的眼光看问题，坚持以人民为中心。人民群众是公共文化服务的受益者，更是文化的创造者，群众的参与度是衡量公共文化服务供给水平的重要指标。因此，有关部门要持续关注群众需求，持续发力，久久为功，从“实”出发，以“民”为要，促进西藏自治区公共文化服务高质量发展。