以绿色金融制度推动农地资源资本化

樊围国 张玉恒 陈楠 聂万庆

[摘要]  全面建设社会主义现代化国家的首要任务是高质量發展，农村经济高质量发展离不开土地要素的支撑。土地资源资本化能够助推农村经济发展，对于如何实现农村土地高质量发展，创新绿色金融制度给出了答案。绿色金融体系能够为土地资源资本化提供资金支持，推动土地要素从实体资本转化为金融资本，实现生态系统服务与人类福祉的权衡。同时，通过创新绿色金融产品、扩展绿色金融范围、建立信任试点区域、健全绿色金融体系等手段，能够有效发挥绿色金融制度在农村土地资源资本化发展过程中的重要作用。

[关键词]  绿色金融；乡村振兴；土地资源资本化

[基金项目]  河北省社会科学基金项目“河北山区土地资源-资产-资本化研究”（HB20GL031）

[作者单位]  华北电力大学经济管理系，河北大学管理学院

2023年中央一号文件聚焦“守底线、促振兴、强保障”，对当前中国农村发展提出新要求。土地是农民权益的集中体现，是农村发展过程中的重要资源，也是提高人民福祉水平的重要依托。在坚持高质量发展的要求下，以低碳、循环、可持续发展为导向，以实现人与自然和谐共生为目标的绿色金融制度成为实现土地资源资本化的有效途径，进而推动农村土地高质量发展。将环境保护、环境影响等相关因素考虑在内，是符合高质量发展和绿色发展内在要求的重要手段。截至2022年末，我国绿色贷款余额为22.03万亿元，同比增长38.5%；绿色债券存量1.5万亿元，同比增长32.7%。通过创新性金融制度，发挥绿色金融的引导作用，倡导社会资本注入农村生态文明建设，推动了土地资源资本化高质量发展。

绿色金融制度的价值体现

当前，中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，是符合现阶段社会矛盾发生变化的新要求。以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，高效、公平、绿色可持续发展是高质量发展的应有之义。高质量发展离不开土地要素的支撑，农村土地实现资源资本化可以有效加速土地产权流动与土地资产增值，对促进农村农业发展，提升农民财产性收入具有重要战略作用。农村土地在高质量发展的要求下，亟待寻求土地发展的新路径。对此，创新绿色金融制度成为推动城乡土地一体化发展、城乡土地财产权显化、土地市场化流转高效、增值收益分配合理以及提升土地资本价值的有效手段，是实现经济高质量发展的重要制度保障。随着高质量发展理念的不断深化，农村经济发展与土地资源资本化过程离不开绿色金融制度的支撑。

绿色金融制度为农村土地资源资本化提供资金支持。影响农村土地资源资本化的各项因素中，融资问题是较为活跃的非产权制度因素。金融机构通过创新绿色金融产品，创新农村金融服务方式，为实现乡村振兴战略做好资金准备。在农村地区开展信贷业务时，对于资源节约型、环境友好型的有机农业、生态农业及其相关衍生产业给予最大限度的优先支持，目的在于引导企业和农民更加注重绿色产业发展，推动落实乡村振兴战略。

绿色金融制度推动土地要素从实体资本转化为金融资本。就资本演化视角而言，土地资源资本化的全过程也是土地要素从实体资本转化为金融资本的全过程，其中伴随着土地财产化、土地资产化、土地金融化、土地货币化等具体过程。随着基础设施和公共建设不断完善，政府积极开展土地流转，主导土地资源资本化，将土地出让给房地产开发等相关产业，使得土地迅速升值。农村土地从实体资本借助绿色金融转化为金融资本表现的潜力更大，受区位等因素影响，农村与城市的距离越近，绿色金融资本进入的机会越大，意味着土地功能性与发展潜力也就越大。

绿色金融制度有助于实现土地资源资本化在生态系统服务与人类福祉间的权衡。土地在实现资源资本化的过程当中，会面临经济效益与生态效益之间的权衡问题。一方面，人类寻求发展空间，以改善自身福祉；另一方面，人类出于可持续发展的理念保护环境，压缩发展空间。绿色金融制度是优先对于资源节约型、环境友好型的生态产业和企业进行金融资本进入。金融机构在对企业融资决策过程中，着重考虑土地利用过程中对环境的影响，在金融服务开展之时要考虑环境、社会以及人类福祉相应的成本、风险和收益，以期实现生态系统服务和与人类福祉间的权衡。

绿色金融制度发展面临的挑战

绿色金融在土地资本化过程中投入广泛应用的产品单一。农村土地资源资本化在高质量发展的要求下进入新阶段，以绿色信贷和债券为代表的绿色金融产品成为主角。一方面，尽管绿色金融通过乡村集体用地资本化，给予乡村土地持续性的政策支持，但是由于绿色信贷已经占据绿色金融产品的最大比重，导致绿色金融发展动力不足。随着土地资源资本化的蓬勃发展，已不能完全满足经济发展和土地流转的需求，不断拓宽绿色金融融资渠道，创新绿色金融产品势在必行。另一方面，绿色产品单一导致不能满足个性化需求，绿色信贷的投资主要集中在新能源发展、垃圾处理等行业，应用于农村经济发展和绿色产业的信贷有待扩展。农村金融机构较少，产品结构单一直接影响融资问题。

绿色金融制度对于土地针对性不强。我国绿色金融制度所确定的范围对于绿色产业和农村经济发展产业关注度较低。绿色金融制度主要围绕金融机构向农村经济主体进行展开，推动社会经济可持续发展，更加关注环境保护和低碳转型层面。宏观上针对土地政策的绿色金融制度更多集中在土地治理层面，对于体现土地价值与经济价值的针对性不足，对于林地、生态农业、渔业等第一产业的支持还很模糊，对于农村土地发展潜力的认知尚不清晰。微观上更多地聚焦在城市污染转移、废物资源再利用等环节，而对于土地流转具体相应的金融产品则需要进一步扩展。

金融机构与农村经济主体之间存在信任担忧。农村土地流转更多体现为依靠农村经济主体自主经营，通过自主规模化经营相应产业。这种经营方式存在着固有风险，农业环境不稳定即自然灾害及次生灾害破坏力度较强、农产品易受市场波动、供求关系影响等，致使绿色金融机构对于土地发展信心不足，不愿投入过多资金发展，使得金融机构难以维系长期投资需求。此外，金融担保机制和政府补贴补偿机制缺失不能使经济主体和金融机构安心，信息披露制度不对称，使得农村经济主体和金融机构不能完全掌握市场动态，加上农村经济主体受到文化教育和市场环境等多方因素的影响，不能够主动寻求金融机构的融资帮助，对绿色金融制度持有怀疑态度。

绿色金融体系与政策支持体系尚不完善。当前我国绿色金融体系存在信息壁垒、政策缺失以及不完善等问题。绿色信贷体系、绿色债券发行标准体系、绿色基金担保体系等绿色金融体系存在信息错位，这些都将阻碍绿色金融市场进一步发展。不合理定价的绿色金融产品也暴露出相关监管的缺位，投资者对于绿色金融产品了解程度不深，对于收益和风险很难正确评估，进而对绿色金融体系产生不利影响。信息不透明和不对称同样存在于绿色金融市场，相关政府层面的监管机构缺乏相对应的评级机构以及金融产品的服务机构缺乏自发的监管组织，都使得绿色金融支持体系亟待完善。

绿色金融发展突破方向

创新绿色金融产品，提升创新发展理念。农村土地资源资本化离不开绿色金融制度的支撑。尽管绿色金融产品种类较多，但在实际当中，绿色信贷和绿色债券以绝对优势比重占据主导，而其他绿色金融产品推广和发展显现缓慢增长的态势。因此，金融机构在提高经济效益的基础上，要将农村经济发展的实际情况作为落脚点，创新出低成本、高性价比的金融产品，积极拓宽绿色金融融资渠道，以满足广大农村地区对于土地融资的需求。此外，绿色信贷已经不能完全满足农村经济发展和土地资源资本化的需求，要充分发挥绿色基金、绿色保险等金融工具作用，多元化拓宽融资渠道，对于绿色项目、绿色产业提供风险补偿，释放农村土地活力。最后，推动绿色金融数字化转型。把握当下互联网经济、大数据经济和数字经济发展动向，构建新型绿色金融体系，搭建智能化、生态化的农村绿色金融信息平台，实现信息整合、资源共享，助力农村土地资源资本化。

扩展绿色金融范围，推进绿色协同产业快速发展。绿色金融制度要融入土地资源要素合理流轉及市场化配置，给予碳汇经济、绿色金融、土地债券等新业态产业大力扶持，绿色信贷、绿色债券、绿色基金等金融产品要积极找到将土地等优势自然资源转化为资本的实现方式，承认农村土地发展的优秀潜质。因地制宜加大绿色信贷支持力度，推动多产业协同发展，给予林业、草地、渔业等生态农业针对性的金融政策扶持。根据不同地区、不同土地利用类型、不同农村经营方式积极进行创新设计，研发更加具有针对性的金融产品，扩大绿色金融体系的作用范围，提升绿色金融资金的使用效率，改进绿色金融投资渠道。同时，要注重协同生态产业、绿色产业的关联性，创新出绿色协同发展的金融产品，不仅局限于经济效益和生态效益，同时关注社会效益的实现。

建立信任试点区域，完善相关土地制度。一是考虑到金融机构对农村土地发展普遍持有信任担忧，建议进行城市试点，推行易于推广实行的土地规章制度。待金融机构对投资农村土地的信任值上升后，通过试点实际反馈进行条令修改，避免差序信任，回升金融机构信任值。二是逐步完善建立关于农村土地信贷方面的法律制度，增设关于农村土地信贷的抵押形式，解决土地承包权、集体土地使用权等权益无法设立抵押权等问题。进一步促进金融机构的需求与农业贷款期限的协调一致，促进金融机构长期投资。三是加快农村金融供给侧结构性改革优化，完善农村集体合作形式。组合乡村集体农业，将原本分散的土地转化为集体组织形式，增加其经济效益与社会效益，使金融机构对其投资需求和信任值增加。四是调整已有金融担保机制和政府补贴补偿机制，建立农村土地投资风险分担机制。政府对农村土地投资进行一定的补助，以及对投资失败后的风险进行分担，吸引金融机构对农村土地进行投资。

健全绿色金融体系，提供政策支持保障。实现信息资源有效共享，引导更多的农村土地以绿色发展作为出发点和落脚点，明确绿色金融服务的范围，探求一条适合当地发展特色的绿色金融路径，制定相应的绿色金融政策，以期更好地满足农村土地资源资本化的需求。同时，充分发挥政府的调控职能，积极引导财政资金落实到对农村产业和绿色产业的支持上，提供充分的经济补偿，以完善绿色金融体系，有效分散绿色金融机构提供资金支持所带来的风险和失误。加强和完善相关法律制度，包括确权制度和金融市场管理制度等，在解决农村产业和绿色产业融资问题的基础上，注重地区差异化发展，加强对资金来源的确认和对资金使用的监管。积极引导政府、金融机构和农村经济主体三方参与，调动农村经济主体的参与度，搭建良好的服务平台，发挥三方参与的协同效应，为绿色金融介入农村土地资源资本化保驾护航。

绿色金融制度的贯彻实施推动土地资源资本化成为协调经济与生态发展的主旋律。要充分发挥政府政策性引导作用与金融市场决定性作用，不断创新绿色金融产品，拓宽绿色金融渠道，协同发展相关绿色乡村产业，为中国农村发展助力。