乡镇基层单位固定资产管理存在的问题与对策研究

马 迎

一、前言

随着社会经济的发展，政府对固定资产管理的重视日益增强，为了推进固定资产管理工作的顺利进行，各级政府制定了诸多政策。固定资产管理作为乡镇基层单位日常运转过程中的重要环节，对于提高乡镇基层单位工作效率具有极其重要的作用。乡镇基层单位的固定资产主要来自财政拨款，以提高乡镇基层单位工作效率为主要目标。因此，乡镇基层单位为实现可持续发展，就应根据单位的实际情况，严格按照相关规范，健全完善固定资产管理模式，并制定完善的资产管理计划，以提高单位资产的使用效率。同时，相关管理部门应通过建立监控机制，对单位的采购情况进行实时监控，避免资金浪费情况发生，从而提高资产管理方式的合理性，为乡镇基层单位的发展奠定基础。通过对固定资产管理概述的阐述，使得单位工作人员能够在分析乡镇基层单位固定资产管理中存在的问题后，进一步了解固定资产管理的内容，从而为促进乡镇基层单位实现可持续发展提出有效的解决问题的措施[1]。

二、固定资产管理概述

固定资产管理是指对具有单位价值高、周转速度慢、使用年限长等特点的固定资产进行管理和整合的过程。固定资产综合利用率是为了确保固定资产在使用年限内得到科学合理的利用，提高乡镇基层单位工作效率，并避免不规范使用资产的行为而进行的管理。在进行固定资产管理时，单位管理人员应事先对单位的实际情况进行全面分析，以确保责任划分的合理性，这样才能保证单位固定资产采购的规范性，防止出现破坏赔偿等管理问题。此外，固定资产流程化管理也是非常重要的。流程化管理是乡镇基层单位管理的基础，固定资产管理也不例外。通过合理的流程化管理，既可以保证固定资产管理的效率，又可以避免管理漏洞的产生，使固定资产的管理控制在合理的范围内，从而提高整个管理过程的效率，并使其有迹可循。

三、乡镇基层单位固定资产管理形式分析

（一）乡镇基层单位固定资产管理现状

通过分析我国乡镇基层单位固定资产管理现状，发现其存在缺失、滞后、不均衡等问题。目前，乡镇基层单位固定资产管理体系完善程度有待提升，缺乏规范性管理框架，如对各固定资产管理机构职责、管理流程、系统性法规缺乏统一性监管机制，缺乏信息化管理平台，导致不同固定资金管理过于混乱，给乡镇基层单位固定资产管理带来严重问题。同时，部分乡镇基层单位固定资产管理出现滞后现象，固定资产管理体系仍然采用传统管理模式，缺少先进的管理方法，技术水平过于落后，信息技术在乡镇基层单位固定资产管理的应用不充分，既有管理模式很难满足固定资产管理要求，需要全面优化固定资产管理体系。另外，乡镇基层单位固定资产管理存在不均衡问题，不同区域、不同乡镇基层单位固定资产管理水平差异明显，各单位固定资产管理投入资源不均衡，不同人员配置和技术水平存在差异性，导致乡镇基层单位固定资产管理出现严重问题。

（二）新会计制度下乡镇政府固定资产管理方向

1.科目变化

为了实现双重管理要求，新会计准则全面调整乡镇基层单位的会计要素和会计科目，保证财务管理和预算管理的有效性。根据新会计准则内容，将会计要素分成预算会计和财务会计，适用于核算乡镇基层单位的各种业务，并科学调整资产类科目。

2.核算体系变化

传统会计制度是以收付实现制进行控制，这种制度的账目过于单一，而新会计制度将收付实现制和权责发生制进行结合，使用双重账目进行管理，其能细化业务内容，将一笔业务细化为两笔、三笔进行记录。对比以往会计管理制度，新会计制度将预算会计单一报告向预算会计和财务会计双报告方向发展（如表1 所示）。

表1 传统政府会计制度和新政府会计制度对比

3.收入费用要素的强化

以往乡镇基层单位具有较强的公益性质，弱化其财务会计体系收入费用。新会计制度在应用引进权责发生制的同时，加强财务会计收入和费用理念，固定资产管理受到收入、费用等要素影响，出现不同程度的变化，这种变化在折旧计提方面较为明显。根据虚提折旧方式，乡镇基层单位固定资产不会产生支出费用，直接在非流动资产和资产基金中进行处理，其改变原有资产管理内容。虚提折旧数据难以反映出其在成本控制和固定资产管理方面的作用。为了准确计算出资产价值，判断折旧占用成本，新准则制度以权责制度为基础，优化资产折旧内容，将资产折旧和摊销金额根据其实际用途进行分类，计算到当期费用和资产成本[2]。

四、乡镇基层单位固定资产管理存在的问题

（一）固定资产管理意识匮乏

由于乡镇基层单位本身的特殊性，要求工作人员必须掌握全员性、全局性原则。但部分乡镇基层单位在固定资产管理中，只有财务部门和资产管理部门的人员参与，没有覆盖整个乡镇基层单位，严重缺乏管理意识。同时，在日常管理工作中，缺乏完善的考核指标体系，管理人员对固定资产管理工作与利润分配之间的衔接不到位，导致工作人员对固定资产管理工作的认识较为薄弱。此外，部分单位内部对固定资产管理工作的认知过于表面化，过于注重固定资产投资管理工作，而忽视了使用管理工作，使得乡镇基层单位的固定资产无法实现优化配置，无法对核心资源进行科学管理，无形中影响了乡镇基层单位的日常运作效益。另外，一些单位在采购前没有对固定资产使用的实际情况进行充分分析，没有按照采购计划进行审核，导致整个采购环节存在严重的随意性，进而造成固定资产的重复采购和资源浪费问题[3]。

（二）固定资产管理监督管理效果有待提升

一是没有建立健全的固定资产制度和账目。由于维修、检测、验收、采购等项制度还有待完善，导致账面记录与实际情况严重不符。例如，一些工作人员随意丢弃了一些使用效果差、能耗高的产品，未对其性能进行合理利用，导致单位资产流失。又如，虽然新购置了固定资产，但由于单位资产混乱，缺乏相关记录和手续，造成固定资产严重流失。二是管理办法不够科学。目前，乡镇基层单位内部对固定资产管理注重在财务软件上使用固定资产管理，但这种模式过于分散，无形中增加了乡镇基层单位固定资产管理人员的工作量。同时，无法进行精细化管理固定资产信息，提供给管理人员的相关信息容易出现偏差，对乡镇基层单位的稳定发展来说是不利的。因此，需要对上述问题进行改进和完善[4]。

（三）固定资产管理机制缺乏

目前，乡镇基层单位都将精力集中在日常运转上，导致固定资产管理中出现各种问题，如核算不清、权属混乱等问题，甚至出现资产流失问题。而造成这种情况主要原因是个别单位没有详细记录固定资产质量问题和政府部门支持的固定资产情况，部分单位还故意少算折旧费用，并利用财务管理漏洞来弥补自身损失，导致大量固定资产流失。此外，这些单位对固定资产的流转管理工作缺乏规范和严格执行，还存在管理制度不完善的问题，这进一步加大了财政管理难度。另外，乡镇基层单位的管理职责在某些方面划分的很明确，但在具体管理上仍存在许多问题：一方面，管理上会出现交叉，尽管理论上规定了各管理部门的职责，但在实际操作中往往出现多个部门需要共同审批固定资产的情况，比如财务部、后勤部等，最终导致管理变得繁杂混乱，严重影响了管理效率。另一方面，个别单位存在工作职责模糊的情况，虽然乡镇基层单位对固定资产管理非常重视，但对于小型资产如打印机、计算机和大型设备等，通常没有明确定义责任人或通过有关部门进行管理，这就在实际管理过程中容易出现漏洞，使得资产管理显得不够有效[5]。

五、乡镇基层单位固定资产管理优化措施

（一）加强工作人员固定资产管理意识

乡镇基层单位作为我国的重要基层管理机构，促进经济社会发展方面具有重要作用。然而，目前乡镇基层单位的固定资产管理情况并不理想，经常发生丢失、损毁等不良行为，严重阻碍了乡镇基层单位的发展。针对上述问题，乡镇基层单位管理人员必须对固定资产管理中存在的问题进行分析，并根据实际情况提出解决方案，以满足乡镇基层单位日常发展的实际需求。为了强化乡镇基层单位的固定资产管理责任意识，必须加强对固定资产管理的重视，并在全员范围内增强管理意识，特别需要注重培养领导班子的责任意识。同时，积极落实政府部门的统一要求，严格遵守相关政策，将责任落实到每个部门人员，进一步明确管理责任的范围。具体来说，将资产管理责任、资产统计责任、资产维护责任等各部门在管理中需要承担的责任和义务进行规定，并向相关部门传达和执行资产管理责任。这样可以减轻对口管理部门的负担，同时增强责任部门的管理意识，加强对固定资产的管理，使其能够适应使用要求，并及时处理发现的问题，从而提高固定资产管理效益，达到预期的使用效益。随着科学技术的不断发展，乡镇基层单位的资本构成形式越来越复杂，固定资产所占比例也逐渐增加，因此完善固定资产管理机制变得越来越重要。为了更好地发挥工作人员的主体作用，需要引导他们严格遵守固定资产管理规范，合理使用固定资产，确保财务安全，做到奖罚分明[6]。

（二）规范固定资产监督管理流程

为了提高乡镇基层单位固定资产管理的执行效果，各管理环节应根据业务要求进行执行，并符合流程设定要求。同时，在流程的各个环节中，要明确每个环节负责人的具体职责。首先，需要安排专门的负责人来负责每个固定环节，无论是对口管理部门还是实际使用部门，都需要一对一地设置具体负责人。需要注意的是，这里的负责人与设备负责人有很大的区别，例如，在进行固定资产采购流程时，申请部门需根据申请条件，明确具体的验收人，每个负责人都需要对自己负责的环节负责到底[7]。例如，在审计考核时，一旦发现有超出预算标准的固定资产申报项目，就需明确具体的验收人，在未达到采购标准的情况下，要求申报人负全责，而固定资产标准和质量要求达不到审查标准的，所有责任由受理人承担。其次，目前乡镇基层单位的固定资产管理流程相对完善，但确实缺乏对各个环节的具体要求，导致在实施过程中，存在较大的实施差异和质量良莠不齐。因此，需要单位对每一个具体流程的内容都作出规定，并对各部门应报送的材料进行细化，必要时可以根据规则体系进行划分，既能为具体责任人提供有力的履职依据，也有利于固定资产的事后监管和检查[8]。

（三）构建健全的固定资产管理机制

一是应制定条码管理制度，对固定资产进行有效管理。该制度以实物资产管理为基础，结合条码技术和第三方管理技术软件，合理控制固定资产的移交、采购、领用等环节。通过在日常工作中应用各种固定资产管理方式，提高经营效益并降低运营费用。

二是要建立完善的固定资产信息化管理体系。信息化管理系统在固定资产管理中扮演着关键角色，它可以统一管理采购资料、处理、使用和维护固定资产。各科室负责人及时录入各项资产情况，并在系统中进行审核，有利于资产管理资料的详细保存。

三是建立实物台账和技术档案管理制度。实物台账记录了固定资产项目的相关数据，通过特殊的固定资产项目对象，对其进行详细记录，准确反映固定资产项目数量的增减和分类情况，任何增减都应以当月发生的记账凭证为依据，同时将涂改过的资产卡及时记录下来，确保记账和资产卡信息与单位明细账基本一致。

四是构建全过程监督机制。目前，常用的审计部门和纪检监察室等方式对固定资产管理工作进行监督，但传统的监督方式对监督质量起不到保障作用。因此，应提高对固定资产处理、采购和验收等环节的重视程度，并组成专业团队，建立全程监管机制，这样能够确保监管人员深入了解固定资产管理这一重要环节，并采取多样化的监管方式，从而有效提升监管工作质量[9]。

（四）推进固定资产各部门联动管理，加强风险控制

为了促进固定资产各部门的联动管理，并加强风险控制，可以从以下几个方面入手：第一，建立固定资产管理协调机制。明确各部门的职责、权责和协作机制，并在单位内部建立固定资产管理协调机制。各部门包括资产管理部、采购部、财务部、审计部、监察部门等应明确分工合作，形成齐抓共管的工作机制。第二，加大信息共享力度。在固定资产管理协调机制内，建立部门间信息共享平台，以更好地掌握各部门固定资产的实时情况。通过共享固定资产管理使用情况等信息，实现各部门之间的信息共享。第三，加大风险评估与管控力度。在固定资产管理协调机制下，制定风险应对预案，并及时采取措施控制风险，对可能发生的固定资产管理风险，建立相应的风险评估和控制机制。第四，建立绩效考核评价机制。在固定资产管理协调机制下，建立考核机制，以激励各部门良性竞争、相互配合，对各部门固定资产管理工作的绩效进行考核评价。第五，建立内部审计制度。在固定资产管理协调机制下，建立内部审计制度，加强对固定资产管理各环节的监督和审计，通过及时发现问题，确保资产的安全和合规性，以进一步提高其有效性。

（五）增强固定资产管理的绩效考评

1.优化绩效考核指标体系

绩效评价指标体系应当能够全面反映固定资产管理的质量和效益。在质量方面，指标包括固定资产的完备性、准确性和实用性等方面，而在效益方面，指标主要涉及固定资产管理费用以及其他相关效益因素。为了确保绩效评估指标制度的公正性和透明度，必须对其进行公开，确保各方都能了解和参与其中。此外，还需要经常性地审查和考核所有指标，以确保其长效适用并能够有效衡量绩效。

2.建立绩效考评管理计划

乡镇基层单位需要建立相应的绩效评估管理方案，以确保评估工作能够有条不紊地进行。方案应明确绩效评估的目标、程序和参与人员等重要信息，以此提高评估工作的质量和效率。该方案还应包含评估的周期，以及过程中的合作方式和应急措施等内容。通过执行这一方案，可以有效提升绩效评估的质量和效率。

六、结语

综上所述，固定资产在乡镇基层单位资产中占有相当重要的比例，因此乡镇基层单位务必根据自身情况，高度重视固定资产管理，并建立健全的管理体系。当管理者发现日常管理流程有滞后情况时，应以积极的态度提升管理的有效性，引导员工全面执行管理制度。同时，乡镇基层单位全体人员需要培养主人翁精神，通力合作，充分发挥各自职能作用，为优化固定资产管理、有效推动单位发展进程贡献自己的力量。本文概述固定资产管理的基本概念，使工作人员能够全面了解固定资产管理的内容，通过对存在的问题进行多方面的分析，以制定有效的解决方案，从而促进乡镇基层单位的可持续发展。