信息化支撑消防指挥体系现代化建设的研究

严恩泽

摘要：在“全灾种、大应急”背景下，探索研究消防指挥体系现代化建设，对于提升队伍打赢制胜能力具有重要意义。因此，结合自身工作实际，以“辽宁模式”为样板，就新时期如何以信息化催生应急救援和指挥体系现代化能力建设，推动实现辅助指挥向支撑实战、城市通信向全域作战、保障自身向服务全局转变，做出了思考。

关键词：信息化；应急救援；指挥体系；应急通信

中图分类号：D631.6      文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2023）11-0132-03

1 以信息化推动消防指挥能力现代化建设的形势背景

1.1  新職能任务要求

完善公共安全体系，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力，将作战指挥链条与信息技术融合、与信息体制整合，建强信息化支撑体系是应急救援工作实现现代化引领、精确指挥控制的综合体现；是推动救援工作实现从“粗放”向“精细”，从“被动”向“主动”跨越式发展的关键工程[1]。应以科技“硬实力”推动指挥协调能力、快速反应能力、精准防控能力、专业救援能力、机动作战能力等一体化转型升级，扛起“为公共安全兜好底、为人民群众守好夜”的新时代、新征程职责使命[2]。

1.2  新产业发展要求

近年来，以新能源为核心的新型业态快速涌现，城市建设速度不断提高，灭火救援模式也在更新，对指挥体系的联合性、时效性、专业性、精确性提出了更高要求。与此同时，信息化在防灾减灾救灾中的地位越来越突出，如何发挥好其“放大、减负、倍增”作用，将移动互联等数字基础设施引入指挥一线、作战实体，提升事前预警、事中研判、事后评估能力，对于化解各类风险隐患于未发或萌芽之时具有重要意义。

1.3  新形势方向要求

消防救援队伍改革转制以来，通过“三年四地”的试点建设，初步探索了一套较为完整的现代化消防救援指挥体系雏形。以信息化推动指挥体系现代化已经是广泛共识，并成为纠治当下指挥职能交叉不顺、指挥机制效能不高、指令传达逐级弱化、作战行动安全管控等问题的有效手段[3]。

2 作战指挥体系现代化的实践探索——“辽宁模式”应用

2.1  打造特色应急通信力量

信息化建设与区域经济发展密切关联，不同程度上会存在发展不均、覆盖不广的情况[4]。对此，辽宁针对东北区域经济基础薄弱的现状，立足实际、因地制宜，没有过分追求“大而全”，而是做“专而精”，突出建设重点，合理适度超前。

2.1.1  探索“3+N”队伍编成

统筹省内战区分布，重点建设3支区域性通信保障队伍，使其在保障自身基础上，向周围片区辐射。其中，机动力量以“四车联保”为核心，强调快反机动和地面组网能力；沈阳以方舱指挥部为核心，突出大型灾害事故现场指挥中枢建设能力；大连以“无人机集群”为核心，强化空中侦察支援能力。与此同时，按照省内“2h通信覆盖圈”标准，组建大队“前突”小队、站级通信“快反”班。“3+N”队伍编成体系互为支撑、相互补充，既能独立分布式执行任务，又能实现模块融合作业。

2.1.2  探索“中心化”保障模式

“中心化”保障模式旨在搭建扁平可视、前后互联、信息共享的作战指挥中枢，实现指挥员的科学识变、主动应变。其中，综合控制中心作为后方枢纽，负责前后方音视频资源统一汇集、通信指挥综合调度、信息数据汇总和运维管理；移动控制中心作为前方枢纽，依靠“四车联保”的模式，在实战中能随着灾情变化和救援进展，发挥固移结合、灵活组网的优势，并将一线信息收集回传；现场作战指挥中心作为核心中枢，依托“1+3+N”国家级指挥方舱，实战中能够贯通前后方，实现指挥要素的汇集。

2.1.3  探索“层级化”装备构成

区分不同层级的作战任务和指挥需求，按照总队、支队、大队、站4个层级建立通信装备配备标准和出警携装标准。其中，总队、支队以强化前突、遂行保障能力为主，重点加强卫星、自组网、指挥终端等装备配备；大队、站以强化单兵作战、现场侦察、安全管控能力为主，重点加强综合定位系统、无人机、单兵图传等装备配备。

2.2  构建新型指挥通信体系

2.2.1  四级语音组网规范层级指挥

通过引入语音综合调度台等“技术”管控手段，统筹战时通信资源和组网分配，实行“总队—支队—大队（站）—作战单元”4级语音组网通信规程，避免传统作战参战力量多、装备制式不一、通信秩序混乱的问题。

2.2.2  广域通信覆盖延伸作战范围

多年来，辽宁持续推动“空天地”一体化建设，通过无人机空中侦察和地面单兵、自组网系统的配套使用，形成对作战现场的“立体化”覆盖；通过无人机、自组网、卫星等关键性组网设备的复合联用，无线、有线组网技术的耦合叠加，实现了20km范围内的大规模区域性覆盖，有效补齐了复杂建筑空间和山林水域环境通信组网短板[5]。

2.2.3  联勤联战机制形成保障合力

通过购买社会化服务形式，推进IDC托管服务，拓展了“运维保障、数据处理、会议控制、信息研判”四大中心职能，使指挥中枢与灾害救援一线、预警分析与障碍处置、信息研判与指挥决策有机融合。实行多种力量形式“联勤联训、联调联战”，将5个政府职能部门、57家事业单位纳入统一调度平台，将全省1万余个微型站、600余支专职队和社会救援力量纳入调度体系。与省航协联合组建无人机专业编队，依托时空管理平台，着力提升无人机集群作业、装备调运及快速投送能力；与通信运营商建立三级以上灾情同步响应机制，畅通与公安、电力、交通、气象等部门通信联动机制，确保省内1h到场保障，2h通信覆盖，3h恢复公网，形成应急保障“协作圈”。

2.3  突出全要素演训支撑

消防通信队伍作为支撑主责主业的职能部门，必须贯彻“以战领训、以训促战”的思路，明确战时怎么打、平时怎么练，主动融入并支撑灭火救援指挥部门岗位执勤练兵的整体规划。

2.3.1  “通信五熟悉”

把通信力量与救援力量相融合，在日常执勤备战“六熟悉”的同时，开展信号覆盖区域、信通技战法、入（脱）网规程、辅助保障手段、周边通信资源的“通信五熟悉”工作，并将其纳入重点单位预案管理，把重点单位通信覆盖情况作为关键要素向现场指挥员推送，提高作战处置效率。

2.3.2  人装协同测试训练

通信训练与灭火救援训练不同之处在于装备的適应性差异较大，环境中如建筑结构、天气条件、地理位置等均会对通信设备产生较大干扰。对此，要坚持模拟实战环境开展装备测试，从营区拉练走向野外实训，以实战效能替代操法考核，如在沈阳、大连地铁站和隧道等狭小地下空间组织开展自组网设备测试；在本溪、抚顺等山岳丘陵复杂环境组织开展卫星信号测试；同时，结合全年森林火灾、洪涝灾害、城市火灾、冰冻雨雪灾害等季节性灾害特点，开展常态化关键性通信装备的拉动考核，实现人员装备实力向战斗力的转化。

2.3.3  综合性联合演训

联合演训是对应急通信保障能力的一次综合大考，应急管理部已经连续3年组织开展“应急使命”综合演习活动。对此，总队借鉴其思路，先后开展了水域、山岳、地震救援演习，以及城市高、低、大、化火灾演练。通信部门作为演训的参与者与承建者，贯穿实战全流程，全程对接指挥需求，从过去的被动支撑向主动保障转变，并在优化调派模型、完善初战编成基础上，建立了“熟、清、准、推”作战指挥模式。

2.4  强化四个体系建设

2.4.1  强化灾情侦察体系，打“情报战”

在抚顺“4·23”、铁岭“5·24”两起山火处置中，利用“一张图”、社会应急力量救援协调系统、数字化战场业务系统等信息化系统，在前后方指挥部实现数据融合、态势感知、仿真推演，科学决策、可视指挥；同时，针对山岳地形，依托无人机编队打造“空中轻骑兵”力量快速抵近灾区侦察，利用双机中继、超视距控制等战术侦察灾情，有力破解灾情速报响应难题。

2.4.2  强化通信保障体系建设，打“透明战”

在阜新彰武县防汛救援任务中，针对现场大范围联合作战，运用卫星通信、专网通信、空中通信中继等多种技术，构建“一体化”全域覆盖通信网络，解决了多支参战队伍大面积组网难题，实现跨区域、跨部门互联互通。同时，依托窄带语音组网和指挥通信系统，构建公专结合的现场调度网，为历时1个月的抗洪持久战提供全流程支撑。

2.4.3  强化作战支撑体系建设，打“综合战”

在沈阳某高层火灾处置中，利用无人机、自组网内外协同、高低配合开展侦察，同时配装综合定位系统，实现作战人员的立体定位，有效支撑高效救援、安全作战。此外，针对现场火灾蔓延趋势，采用多机集群建模方式，对救援现场实施快速建模，实现救援场景三维立体可视化；在盘锦排涝作业期间，现场组建“同时域”多架次巡航、“同空域”全时段在线的空中通信保障力量，按照“挂图作战”的方式，针对被淹农田持续拍摄全景、二维正射影像，精准测绘受淹范围和作业面积，有效支撑指挥救援。

2.4.4  强化联动共享体系建设，打“信息战”

在2022年省内抗洪抢险作业中，以“人装互派”为基础，探索研究消防、应急、公安协同保障新模式，推动与工信、自然资源、气象、水利等部门的数据共享，及时获取灾害监测预警信息，特别是与遥感部门协作，获取灾区卫星影像地图，并接入交通枢纽、社会单位视频监控资源，通过“海量信息”融合汇聚提升作战质效。

3 新时期消防作战指挥现代化能力建设的思考

3.1  突出“大数据”集成赋能

破解战斗力提升和实战打赢这项根本性、基础性课题，就要让基层解放出来，回归本位、专业专攻、释放战力，就要最大限度发挥信息化牵引作用，向大数据要战斗力、高效率[6]。

3.1.1  强化数据融合

纵向上，打通战场前后方数据通道，持续研究现场低延时、高速率音视频信息采集和传输手段，通过数据的“集成化”实现战场的“扁平化”，提升作战指挥效率；横向上，扩大和丰富实战指挥平台数据来源，同时，加强城市重点单位场所和高风险化工园区的实时数据获取，通过持续推动DCS系统引入和消防控制室平台远程控制等手段，实现灾情预感知。

3.1.2  强化数据运用

改变传统作战指挥中依靠人力侦察侦检、安全监管的方式，用信息化手段集约战斗力量，精简作战编成。要基于对各类灾害场景的深入研究，构建情报信息数据库，使指挥中枢与灾害救援一线、预警预测与辅助指挥决策、信息研判与联合指挥有机融合，让关键信息一览无余、难点痛点一目了然，真正实现战场的“透明化”。

3.1.3  强化数据治理

加强底层数据平台规划，建强并充分发挥信息化领导小组作用，规范信息化项目建设的标准、流程、方式和主责部门，形成“由业务部门提出需求、信通部门统一规划、领导小组统一审定”的模式，破除因无序建设造成的数据烟囱、应用壁垒。

3.2  突出“一张图”深度运用

建强指挥中枢的关键是要建强精准强大的指挥信息平台，指挥系统作为指挥的载体和手段，必须坚持“从实战中来、到实战中去”。

3.2.1  建强信息感知和汇聚平台

整合灭火救援作战力量基础数据库，打破当前各业务子系统只管国家队的局面，持续推进“四库、两智、一图”建设。特别是要强化算法库、模型库的研究应用，在各类数据融合汇聚上图的基础上，强化对现场灾情态势感知的实时分析，推动作战指挥由“传统经验型”向“科学智能型、信息支撑型”转变[7]。

3.2.2  解决建设与应用“两张皮”问题

“一张图”建设是一项长期性、系统性工程，“建管训战”必须一体推进，要以提升作战指挥效能和打赢制胜能力为最终检验标准，以信息主导、流程再造推动指挥体系转型升级。

3.3  突出“专精尖”人才培养

信息通信作为一个技术性较强的岗位，人才培养的周期较长，传统定向培养“拔尖式”人才的方式已不可取，亟须建立科学化的训练考核体系，压缩队伍成长周期，实现队伍能力的普遍提升。

要坚持实战导向。围绕“高、低、大、化”场所和典型灾害事故，开展单项装备性能、多项装备联用、前后方联调等测试性训练，在实际应用中掌握装备性能，优化装备编成，固化保障机制。要坚持目标导向。按照入职时间、能力等级建立层级化、差异化的培训体系。开展基础培训，对新转岗、新入职的通信员进行“扫盲”；开展强化培训，突出班组训练与合成演练；开展骨干培训，通过集中轮训方式选拔、培育一批能干会教的“示范教员”，建立完善消防应急通信岗位人才库。要坚持结果导向。按照“从难从严、自我革命”的要求，模拟“三断”等极端复杂环境，在实战中检验训练成果，发现短板、查找不足，反向调整训练方向和重点，实现岗位练兵与实战保障“双促进”。

參考文献：

[1]赵文静.统筹发展和安全加强城市专业应急队伍建设[N].郑州日报，2023-01-18.

[2]肖君拥.以党的二十大精神为指引做好新时期维护社会安全工作[J].河南警察学院学报，2023，32（1）：25-33.

[3]陆军.现代化应急指挥体系建设探究[J].中国应急管理，2023

（1）：44-47.

[4]刘红达.重大地震灾害现场消防应急通信体系建设[J].消防界（电子版），2022，8（20）：60-62.

[5]“应急使命·2021”抗震救灾演习在四川雅安等地举行[J].消防界（电子版），2021，7（11）：3.

[6]王健佳.新时期如何构建消防救援应急通信保障体系[J].消防界（电子版），2022，8（24）：75-77.

[7]朱文宇.基于大数据背景探讨消防信息化建设路径[J].电子元器件与信息技术，2022，6（5）：65-68.

Research on the modernization of fire command system supported by informatization

—Take the "Liaoning Model" as an example

Yan Enze

（Fushun Municipal Fire and Rescue Brigade， Liaoning Fushun 113000）

AbstraCt： Under the background of "comprehensive disaster and coordinated emergency"， exploring and studying the modernization of the fire command system is of great significance for improving the team's ability to win. Therefore， taking the "Liaoning Model" as a model， we considered how to use informatization to promote the modernization of emergency rescue and command system in the new era， and promote the transformation of auxiliary command to support actual combat， urban communication to global combat， and self-protection to serve the overall situation.

Keywords： informatization; emergency rescue; command system; emergency communication