政府会计制度对高校会计核算的影响分析

朱红俐，宋东华，吴 琳*，白俊霞

（1.漯河职业技术学院，河南 漯河 462000；2.漯河市召陵区财政局，河南 漯河 462000；3.舞阳县章化镇政府，河南 舞阳 462400）

高校是行政事业单位的一部分，也是政府会计的主体之一，在制定高校会计准则时需要参考政府会计准则，因此，政府的会计制度改革直接影响着高校的会计工作。高校的会计和财务管理工作要与当前市场的发展趋势相匹配，同时与政府财政体系形成合作，以满足经济需求。

一、高校会计制度的发展历程

高校会计制度的发展经历了五个阶段：第一个阶段是1949年中华人民共和国成立之初，我国开始建立相应的事业单位会计制度。1950 年10 月，根据我国实际情况，将事业单位会计制度细化为“单位预算会计”和“财政总预算会计”。高校会计制度是预算会计制度的一部分。在这个机构成立之初，我国没有明确高校引入会计核算，但允许高校引入事业单位会计制度。这种制度没有对高校设定目标要求，导致高校经济工作在此阶段比较混乱，出现了很多问题。第二个阶段是1988 年12 月，我国引进了第一个专为中国大学设计的会计核算制度。1989 年，这一制度正式出台，我国事业单位逐渐从单一的会计制度发展为多元化的财务制度。该制度的出台为我国高校会计收入和费用的核算工作奠定了基础，同时也明确规定了财务报表的具体内容。第三个阶段是1998 年1 月，我国通过了《高等学校会计制度(试行)》，规定高校会计应作为会计领域的独立学科，高等学校应独立开展相应的预算会计工作，并使用收入和支付账户来代替原来的记录方式。我国高校会计制度不再利用收付实现制，在允许范围内可以采用权责发生制。第四个阶段是在国家会计制度发布之前，财政部于2010年9月发布了两个草案，在2013 年正式实施《高等学校会计制度（2014）》，财政部根据实际情况修改了草案，对高校会计制度进行了细致全面的完善。第五个阶段是自2015 年以来，我国财政部门连续发布了《政府会计准则》及各类相关文件，2017年10月正式发布了《行政事业单位会计科目和报表》，对事业单位的会计管理做出了规定，包括会计科目、会计方法、账目等内容。

二、政府会计制度对高校会计核算的影响概述

政府会计制度对于高校会计核算的影响主要体现在以下几个方面。

（一）预算编制和执行

政府会计制度通过预算控制，对高校的基本建设投入、教学开支、科学研究支出等进行管理，确保高校财务运作在预算计划内进行，合理资源利用并保障高校的发展稳定。

（二）财务管理规范

政府会计制度对高校会计核算的财务管理提出规范要求，如设立财务部门、制定会计核算制度、管理库存等，从而改善高校会计核算，减少资源浪费、保护资产，确保财务的稳定运行。

（三）经费使用

政府会计制度对高校经费的使用和管理提出了相应规范要求，如必须符合预算权限、经费报销必须符合文件要求等，以确保经费使用的合理性和透明性。

（四）财务报告

政府会计制度要求高校按会计标准制作财务报告，披露真实准确的财务信息，从而提升了高校会计核算的透明度和规范性。

总之，政府会计制度对高校会计核算的影响表现在预算控制、财务管理规范、经费使用和财务报告等方面，有利于高校的财务运作和发展。

三、政府会计制度对高校会计核算影响的实证分析

为了更进一步验证政府制度对高校会计的影响，本文采用实证分析的方式进行深入研究。

（一）问卷设计与假设

1.问卷设计

政府会计制度在国内各大事业单位中已经开始实施，而高校作为事业单位的重要组成部分，整体特征较为明显。在这种情况下，实施政府会计制度在高校群体中成了关注的焦点。在政府会计制度下，X高校已经进行了重大改革，会计核算方面的变动主要包括信息化建设、会计核算、财务报告、成本绩效管理和风险防控这五个方面。因此，本研究设计了调研问卷，对X高校财务人员的调查数据进行实证分析和研究。

2.样本概况

本文的问卷发放方式是通过问卷星在线发放，采用匿名填写的方式，有效地保护X高校财务人员的隐私，让他们表达真实的想法，提升问卷的可信度。本次问卷调查总共收到了87份回复，其中财务处的工作人员39 人，非财务处的财务相关人员48人。本文对问卷进行整理和汇总，得到有效问卷87份。此次问卷调查的对象是X 高校的各类财务人员，包括科长、部长等人。样本范围广泛，在一定程度上减小了误差。

3.理论假设

本文从五个维度出发，分析政府会计制度对高校会计核算工作带来的影响。采用问卷调查法，针对X高校相关人员进行调查并搜集数据，进行回归分析，从而验证了本文的五个假设。大部分被调查者认为以下五个维度对高校会计核算产生了显著影响：财务信息化建设维度、会计核算维度、财务报告维度、成本绩效管理维度和风险防控维度。本次实证研究的因变量是政府会计制度下X 高校的改革内容，自变量包括财务内容的变革、信息化建设维度的变革、会计核算维度的变革、财务报告维度的变革和风险防控维度的变革。为赋予权重，本文制定了以下评分标准：完全改变评分为4，大幅度调整评分为3，轻微调整评分为2，无变化评分为1。

（二）实证分析

为了深入分析政府会计制度下X 高校财务会计工作在五个维度中的变动体现，本文利用五个自变量和一个因变量构建了多元线性回归模型，具体公式如下：

在上述公式中，因变量FC 代表政府会计制度下X 高校财务会计工作的变动状况。自变量包括以下五个维度的变革情况：会计核算维度的变革（AC）、信息化建设维度的变革（IC）、成本绩效管理维度的变革（PC）、风险防控维度的变革（CC）和财务报告维度的变革（RC）。

1.R方与DW检验

从表1 中可以看出，R 方值为0.926。通常认为，R方值越高，越能够不断促进数据与模型之间的联系。本研究所涉及的现象模型，有92.6%的解释度是基于对因变量的解释而产生的。与此同时，对于线性模型是否存在自相关性，会使用到DW 检验。如果DW 检验结果接近2，这种情况就代表着自相关性很。根据本文的研究，DW 检验结果是1.649，这个结果是1.5～2.5，属于可接受范围，所以对于五个自变量来说，不存在任何共线性关系。

表1 R方与DW检验

2.T检验

通过表2 的数据可以看出，本文所构建的线性回归模型经过T 检验，结果显示，各项数值都接近于0，综合下来可以得到一个多元线性回归方程：

从回归结果中可以清楚地发现，本文所选取的五个自变量均能对政府会计制度下X 高校财务工作方面产生正向影响。换句话说，这五个自变量的变化都会对X 高校的总体变革产生影响。具体而言，从表2 的回归系数分析结果来看，当自变量IC每提高1 个单位时，X 高校的总体变革就提升0.267个单位；当自变量AC每提高1个单位时，X高校的总体变革就提升0.322 个单位；当自变量RC每提高1 个单位时，X 高校的总体变革就提升0.310个单位；当自变量PC 每提高1 个单位时，X 高校的总体变革就提升0.269 个单位；当自变量CC 每提高1个单位时，X高校的总体变革就提升0.228个单位。总体而言，五个自变量的变革水平越高，政府制度下X 高校会计核算工作变动的提升空间就越大。

（三）结论

根据实证研究，政府会计制度对高校会计核算的影响因素涵盖了财务信息化建设、会计核算、财务报告、成本绩效管理以及风险防控这五大方面，因此在提升高校会计核算效果的过程中也应注意如何从这五方面做起，保证此问题的有效解决。

四、高校会计核算体系存在的问题

（一）信息化建设水平一般

不同部门在财务活动中具有不同的职能范围和运行机制，这导致高校内部出现了信息孤岛现象。尽管高校的会计核算工作主要集中在教学科研和行政板块，但随着信息化水平不断提高，这些板块已经具备了网络化功能。然而，在最初的阶段，高校各部门按照自身需求使用不同的信息化软件，缺乏整体性，很容易出现信息传输壁垒问题。多部门之间的交流沟通容易出现信息滞后和信息延迟的情况。

财务处最常使用的系统是财务核算系统，用于处理各类财务业务和活动。在政府会计制度下，高校重新划分了会计科目和分类，并增加了辅助录入模块，可以及时修改相关内容，更新财务信息和数据，但这也导致了会计分录目录的增加，增加了会计核算的工作量，不利于核算工作的进行。

（二）会计工作不规范

在《高等学校会计制度》的指引下，许多高校已经制定以“收付实现制”为核心的财务管理制度。该制度由五个会计要素组成，包括资产、负债、净资产、收入和支出。实施了这些政策之后，高校改变了传统的会计核算模式，建立了以财务会计和预算会计相互分离的核算模式，从而提高了会计信息的准确性和处理效率。

在进行会计核算工作时，需要及时跟进核算的进度，动态化地掌握资金的使用情况，以提高核算管理的质量。此外，相关人员还应注重收入和费用的合理分配，对资产和负债进行细化核算，并加强对资金绩效的评价。值得注意的是，在政府会计制度模式下，许多会计科目是基于政府机关和事业单位设置的，没有考虑到高校的特殊性，因此会计科目可能缺乏针对性，需要做出相应的改进。

（三）财务管理工作质量不高

1.财务报告目标和内容发生变化

过去高校出具的财务报告主要包括预算报告和决算报告，报告内容侧重于对收入、支出等情况进行说明。现在在政府会计制度的指导下，高校的财务报告不仅包含过去的内容，而且要详细阐述资产负债管理情况、收入情况、运行费用等信息。此外，由于高校会计制度进行了改革，以往的预算会计和收付实现制已经不复存在，完全被权责发生制和收付实现制并行的模式所取代。这意味着高校必须同时制作决算报告和财务报告。由此，在年终报表编制时，财务人员需要处理更多的数据和信息，工作量增加了。

2.财务信息公开更具挑战

在传统会计模式下，高校可以向外界公开预算、决算、三公经费等信息，但是，在政府会计制度下，高校的财务信息公开面临更大的挑战。高校需要在下一个会计年度公开其财务信息，此时，高校的所有资金结构、管理情况等内容都将受到社会公众的监督，这对学校的形象、生源质量等都将带来影响。高校的信息披露程度越来越高，对财务处提出了更高的标准和要求。尽管制度改革对高校会计模式和财务报告原则产生了影响，但由于该制度的推行时间不长，财务人员还没有足够的经验，存在风险隐患。

（四）风险防控意识较差

1.清理应收与应付款项的效果不佳

高校应按照权责发生制的规定，合理设置会计科目，并增加预提费用和预计负债等内容，以提高财务核算的精确性。同时，需要加强对应收款和应付款的披露，提升相关财务人员及高校管理层的财务风险防控意识。

2.规范代管款项的管理

高校应设立专门的经费管理部门，以规范化处理代管账款，从而使效率得以提高。该部门需要对相关的经济业务进行仔细核算，并加以记录，后期在会计账目上进行体现。除此之外，高校还要对国家的宏观政策和制度进行仔细学习并实施，明确区分高校会计制度和其他制度，确保各类财务活动合法合规。需要特别注意处理措施时，科研收入等不属于代管账款的部分。

五、高校实施政府会计制度的对策

（一）提高信息化建设水平

为实现高校财务系统的共享性并提高不同部门间的协作能力，需要建立共享平台，将各部门的信息和数据整合，提高信息传递的效率和准确性。为此，高校应加强数据对接功能并设置专门的软件接口，由信息网络中心负责建立和同步更新财务数据和信息，全面满足教学、科研和管理等多元化需求，增强数据和信息的集中性以及操作便利性。另外，高校还需建立财务信息化内部管理制度，该制度应从行政管理和科研教学角度设计。高校需要分层监管，并在每个层级分配权利和义务，形成清晰的权责制度。为保证信息的统一性和合规性，高校需要及时追踪和整合财务数据，并委派专业财务人员更新和管理系统数据，并定期对比数据。同时，高校还需推广财务软件的使用，提高内部财务监管能力，设立安全管理系统来保护财务数据和信息，设置校园网络权限和防火墙，避免外部入侵窃取数据和信息。

（二）加强基础会计规范工作

为追求“一流学科”，高校需积极响应国家政策引领，重视政府制度、优化现有财务流程、健全财务制度、加强会计衔接质量，主动参与“一流学科”建设。在此过程中，高校应优先强化内部财务制度，包括经费管理、财务报销、资产管理等，及时修订不合理制度，改革创新，提升财务管理水平。

基于新政府会计制度标准和要求，高校应全面梳理现有会计核算制度，明确高校和政府会计制度的差异，逐一梳理并制定对照表，借鉴政府会计制度的相关内容。高校还应做好政府会计制度衔接工作，清理往来账目，核实每一笔支出与收入，分析年限、往来单位、经济事项等因素，计提坏账准备并采取风险规避措施。同时，高校还需要开设专业科室负责基建类账目，提高工作专业性，加强不同财务业务之间的衔接，明确职责，避免后期出现职责不清晰的问题还要加强库存管理，规范存货进出流程，建立完善的存货管理制度，避免资产流失。

（三）加强财务人员的综合能力

当前，高校财务管理面临着人才短缺的问题，需要构建财务管理信息化人才队伍，吸引并培养综合能力突出的人才，提升核心竞争力。财务管理信息化水平提高要求财务人员具备扎实的理论知识和熟练的软件工具应用水平。因此，招聘标准应提高并建立完善的培训制度，实现精准和差异化管理。

高校会计核算制度需要动态监测目标和要求，优化财务管理体系，完善财务管理职能，提高人员对财务管理制度的认知能力，提升财务管理服务水平。高校应积极宣传和引导，向全校师生阐述新型财务管理制度，编制会计核算手册，提高师生对财务服务的满意度。同时，高校要充分考虑权责发生制和收付实现制之间的相互匹配，制订相应的培训计划，加强管理与决策职能，树立良好的意识，从根本上促进财务管理向更加专业化和规范化的方向发展。

（四）提高风险防控管理意识

为了有效落实高效的内部管理，需要加强内部控制和审计管理。一方面，高校应优化管理思路，充分发挥大众监督的作用，调动师生的主动性，提升内部控制建设水平。通过不断评估和记录实施方案的效果，及时进行方案完善和调整，以此提高内部控制的规范性和可持续性。另一方面，高校需要加强协同配合，全面贯彻财务管理制度和内部审计制度，提升审计部门的监管力度和监督有效性。此外，高校还需注重资源融合，提高财务管理的规范性，进一步完善内部控制水平。

高校需要加强社会监督，预防和规避财务风险，避免腐败现象。为此，学校应从内部控制出发，建立完备的内部控制制度，充分发挥监督的作用，形成合力。与此同时，学校需提升财务管理的透明度和公开度，及时向社会披露财务信息，注重服务学生和家长，强化监督和反馈机制，及时发现问题并采取应对措施，提升社会信誉度和满意度。

本文采用文献搜集法、问卷调查法、实证研究法，探究了在政府会计制度下高校会计核算发展面临的问题，并提出对策。政府会计制度改革是国家财政体制改革的重要组成部分，高校需顺利完成从原有的会计核算向政府会计核算的转换。因此，对于高校来说，必须优化自身财务管理状况，改进工作，提高服务意识，完善自身成本核算，加强财务透明程度，优化绩效考核，将财务管理做到极致。