以“杭州之窗”展示“制度之效”

孙炼栋

位于杭州市上城区马市街的小营公园，白墙灰瓦，古树隔出一方宁静。沿着古朴的石板路穿园而入，走近小营公园17 号，“全过程人民民主”的红色印章Logo 格外醒目。

2023 年11 月2 日，浙江省首家全过程人民民主实践中心——杭州市全过程人民民主实践中心（杭州市人大代表联络总站）正式启用，为杭州打造全过程人民民主市域典范和实践高地按下“快进键”。

2023年11月2日，浙江省首家全过程人民民主实践中心——杭州市全过程人民民主实践中心（杭州市人大代表联络总站）正式启用。

聚焦功能功效，助力打造实践高地

中心（总站）位于小营·江南红巷，建筑面积3153平方米，与附近的毛主席视察小营巷纪念馆、全国爱国卫生运动纪念馆、中共杭州小组纪念馆、钱学森故居等红色景点互为补充、相得益彰，为进一步彰显我国根本政治制度的优势，赓续党的红色血脉，弘扬党的优良传统增添人大元素、作出人大贡献。

中心（总站）设置了陈列展览、数字交互、联络协商、学习研究四个区域，通过“人民代表大会制度的杭州实践展”、数字联络总站、代表联络总站、人大协商驿站、人大元宇宙、全过程人民民主专题图书馆等，着力推动杭州市各级人大代表联络站迭代升级，服务市级以上国家机关吸纳民意汇集民智，实现全市代表联络站的数字化交互，展示人民代表大会制度在杭州的生动实践，推进全过程人民民主在杭州的学习实践与研究。

“如何通过‘杭州之窗’展示‘制度之效’？建设中心（总站）就是杭州努力打造‘重要窗口’，助力谱写中国式现代化浙江新篇章的一项实际举措。”中心（总站）建设工作专班相关负责人介绍，建设中心（总站）对全市依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督进行了一次深刻总结，也将在加强指导、规范程序、完善制度等方面，对实施全过程人民民主进行有力推动。

“人民代表大会制度的杭州实践展”以“讲好人大故事，践行人民民主，坚定制度自信”为使命，以把人大制度讲清楚、把杭州实践讲生动为重点，通过“人民代表大会制度的形成与发展”“人民代表大会制度在杭州的生动实践”两个部分，“历史渊源”“伟大创造”“坚持完善”“制度自信”“发展历程”“党的领导”“履职行权”“实践高地”8 个单元，全景式回顾和展现了中国共产党人探索实践人民代表大会制度的光辉历程，以及人民代表大会制度在杭州近70 年，特别是市人大常委会成立40 多年来的生动实践。

中心（总站）内雕塑作品：《领航》。

在全国首个人大元宇宙——“我来当代表参加人代会”场景，观众能以“杭州市人大代表”的虚拟数字人身份，通过VR、PAD、手机和大屏幕等途径，“身临其境”地参加杭州市人民代表大会会议。从步入会场、在指定座位就座、查阅会议材料，到大会开幕、听取审议工作报告、提出议案建议，再到投票表决、宪法宣誓、大会闭幕，真切感受作为市人大代表参加市人代会的庄严感、责任感和使命感。

中心（总站）依托杭州“数智人大”，设置了市人大代表联络数字总站，通过迭代完善和推广运用人大代表联络站应用场景，打破代表接待群众的时间空间限制，拓展代表联系群众的广度深度，推动线上线下有机融合、站点之间互联互通，全力打造“民意大脑”，让联络站工作更好地察民情、聚民智、解民忧、惠民生。

此外，中心（总站）还设置了全过程人民民主专题图书馆，目前馆藏社会主义民主政治、人民代表大会制度、基层民主建设等方面图书4000 余册。

聚焦实践探索，全过程人民民主贯穿始终

全过程人民民主重大理念的提出，始于立法工作。

在“人民代表大会制度的杭州实践展”中，地方立法的杭州画卷展示了从1987 年到现在，现行有效的105 部杭州市地方性法规；沙画作品《小物业牵动大民生》展示了《杭州市物业管理条例》在制定与修改过程中倾听民意、立法为民的生动场景。

法不察民之情而立之，则不成。

上图：全国首个人大元宇宙——“我来当代表参加人代会”场景。

下图：“人民代表大会制度的杭州实践展”全景回顾人民代表大会制度在杭州的生动实践。

2023 年2 月，在杭州市十四届人大三次会议上，杭州市人大代表、华策集团党委副书记朱芸在大会现场按下表决器，参与了《杭州市优化营商环境条例》的表决。这是浙江省首个以优化营商环境为题的专门立法，也是杭州市第一部由人民代表大会通过的实体性法规。“条例聚焦企业的痛点难点，力图给在杭发展的各类企业创造良好的环境。”朱芸说，她曾两次参与立法调研，提出了不少“干货”。据悉，条例草案在审议期间，通过网上公开征集意见、召开立法座谈会等形式，累计收到意见建议800 余条。

从一件议案到一部法规，朱芸感受到的是全过程人民民主在立法工作中的生动体现。

“打开立法‘大门’，尽最大可能广泛动员和吸纳社会各方面的意见建议，让每一部法规都载满民意，这是民主立法的要义。”杭州市人大常委会法工委相关负责人说，杭州市人大将全过程人民民主理念贯穿地方立法全过程，在法规立项、起草、审议、论证、评估等全流程、各环节尽最大可能听取市民群众的意见建议。

杭州市物业管理条例、杭州城市大脑赋能城市治理促进条例、杭州市跨境电子商务促进条例、杭州市智慧经济促进条例……回眸杭州市人大的先行性地方立法，皆切中民生保障、经济建设等城市发展“命脉”。

看到预算草案“三审”制的展板，杭州市人大代表过灵芝感触颇深：“2019 年开始，我就参与该项工作，在一次部门预算草案面商会上，代表紧扣部门预算抛出辛辣问题，最终超75%的意见被部门采纳。”人大代表开门见山直击问题，部门开诚布公回应关切，在管好人民的“钱袋子”方面，前置人大代表预审环节，实行“三审”机制，是杭州市人大常委会首创的监督形式之一。

一督到底，方能见实效。近年来，杭州市人大常委会围绕“盯住法”“管好钱”“把牢图”“督实事”，建成使用财经综合监督、法治政府监督、人大司法监督、生态环境监督、规划监督、民生实事项目监督及执法检查、听取审议专项报告等应用场景，方便人大代表即时了解、开展在线监督、提出监督意见、进行满意度测评，实现全天候、互动式、全流程监督，真正做到为人民监督、对人民负责。

聚焦民意民生，人大工作直抵基层

保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须通过一定的制度予以体现和保障。

2022 年6 月，杭州市人大常委会出台《关于迭代升级人大代表联络站打造全过程人民民主基层单元的意见》，推动形成“1+13+191+N”代表联络站（点）体系，全市1 万多名各级人大代表全部编组进站，方便群众就近找到人大代表。中心（总站）的正式启用，标志着这一体系的全面建立。

百姓家门口的代表联络站升级为践行全过程人民民主基层单元，成为各级国家机关问计于民、问需于民的重要阵地。“一府一委两院”进站听取意见，立法、监督、代表活动纷纷进站开展，基层单元已成为基层代表和人民群众深度参与人大工作的新平台，让人民当家作主真正落实到基层、贯通到基层。

中心（总站）建有1 个人大协商驿站、8 个行业代表联络室，将以全市700 多个联络站、1500 多个联络点为基础，为市级以上国家机关、市人大常委会组成人员吸纳民意汇集民智提供服务，确保在决策、执行、监督落实各个环节都能听到人民群众的声音。

中心（总站）将加强顶层设计、统筹协调，开展工作指导、绩效评估，积极推动全市各级代表联络站迭代升级，完善“各级站点广泛倾听民声—联络总站汇聚民情民意—国家机关梳理有关建议—举一反三改进工作举措—解决问题增进民生福祉”的工作机制，切实做到民有所呼、我有所应。

值得一提的是，中心（总站）在人大元宇宙、履职行权、实践高地等区域，都设置了专门的民情民意通道。群众可以通过线上留言、互动交流和模拟提出代表建议等方式，对地方立法、专项监督、重大事项决定、民生实事选题等提出意见建议。

上图：地方立法的杭州画卷。

下图：人大代表的杭州拼图。

“积极引导政府决策在实施开展前，就来这里听取广泛意见，保证人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。”杭州市人大常委会相关负责人表示，政府决策牵涉公众利益，事关经济社会和改革发展大局。而人大作为国家权力机关，既肩负着监督政府的法定职责，也是汇集民意、凝聚民智的民主平台。运用人大的制度优势，从合法性、合理性等维度审视政府重大决策，是提升行政决策科学化、民主化、法治化水平的关键路径。

下一步，杭州市人大常委会将依托中心（总站），努力在践行全过程人民民主理念方面进行全方位多层次的探索，朝着打造全过程人民民主市域典范的目标砥砺前行，以“杭州之窗”展示全过程人民民主的勃勃生机。