俄美欧高校在中亚国家的海外分校：兴起、运营与成效

王正青 米娜瓦尔·米尔哈力

一、问题提出

海外分校是指一国高等教育机构以本校名义或名称在另一国以独立设置或合作举办形式设立的教育机构，提供与本国高校相同的课程和文凭证书。[1]伴随着全球化进程的深入，知识、人员和资金逐渐跨越国界，世界正被塑造成一个共享的社会空间。各国将高等教育国际化作为本国战略重点，高校也开始主动寻找与构建自己的高等教育国际化路径和策略，与海外合作伙伴创建海外分校成为众多高校推进跨境高等教育的选择方案。美国纽约州立大学奥尔巴尼分校(University at Albany，State University of New York)跨境教育研究小组的统计显示，截至2020年11月，全球共有37个输出国在83个国家开设306所海外高校。[2]创办海外分校已成为众多知名高校实施全球化战略、提高国际竞争力的重要方式。

国内外学者围绕海外分校的价值理念、运行模式和办学成效展开卓有成效的研究。一是海外分校的价值与发展理念。学者认为海外分校在平衡全球化与本土化的张力中[3]，形成折衷主义和全球整合两种战略管理模式[4]，海外分校呈现出发展援助的性质[5]，与国际、区域和地方经济社会发展密切相关[6]。二是海外分校的运行与运营策略。研究者总结海外分校创办动机复杂多元、筹资多渠道等特征[7]，分析在阿联酋的海外分校采取的区别化定位和差异化战略[8]，认为吸引和留住高质量的教学人员[9]、引入国际教育资本[10]、建立内部和外部质量保证机制[11]是海外分校可持续发展的重要因素。三是海外分校的影响与办学成效。已有研究发现，海外分校能促进学生国际流动[12]，提高语言技能和跨文化体验[13]，推动所在地区的科研进步和学术出版[14]，并在满足东道国需求和解决区域性问题等方面发挥重要作用。[15]总体来看，已有研究大多聚焦于发达国家海外分校的发展进程、海外分校办学理念和运行模式，以及中东、东南亚的海外分校等议题。

创办海外分校涉及国际政治经济和文化交流等因素，而中国的海外分校建设尚处于输出分校的初级阶段，办学成效有待彰显。[16]随着21世纪初美国挑起全球反恐战争，以及近年来俄罗斯与西方国家间冲突的加剧，地处欧亚大陆结合部的中亚地区日益显现出其地缘政治意义，成为大国竞相角力的博弈场，也吸引各方在中亚开设海外分校。其中，俄罗斯借助其政治、民族、文化等方面的传统优势与中亚构建“共同教育空间”，美国主要借助其政治和军事实力彰显区域影响力，欧洲则依托欧盟(European Union)和欧洲安全与合作组织(Organization for Security and Cooperation in Europe)输出其价值观和教育标准。鉴于此，本文以对中亚五国(即哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦)具有重要影响的俄美欧高校在中亚各国开设的海外分校为对象，探讨这些海外分校在中亚的办学动因、运行机制和办学成效，剖析其目标理念、课程设置、师资配备、质量评估等运营策略，希望为推进中国高校的海外分校建设、深化中国与中亚国家的高等教育合作提供参考。

二、俄美欧高校在中亚国家海外分校的兴起逻辑

自1993年圣彼得堡工会人文大学阿拉木图分校(Алматинский Филиал Санкт-Петербургского Гуманитарного Университета Профсоюзов，以下简称阿拉木图分校)开办至今，俄美欧三方共在中亚地区创办39所海外分校。创办分校既源于独立后中亚高等教育发展的现实需要，也受三方在中亚教育外交布局的外部推动，同时契合跨境高等教育全球化扩张的内在逻辑。

(一)本土拉力：独立后中亚高等教育发展的现实需要

推动本国高等教育国际化进程，满足民众高质量教育需求，提升本国高等教育国际竞争水平，是中亚各国引入海外分校的内在动力。

一是中亚各国日趋增长的境外教育需求。统计显示，独立30年来，中亚各国人口出现不同程度的增长。哈萨克斯坦从1991年的1，645.17万人增加到2021年的1，900.09万人；乌兹别克斯坦从1991年的2，095.20万人增加到2021年的3，491.51万人；土库曼斯坦从1991年的382.17万人增加到2021年的634万人；吉尔吉斯斯坦从1991年的446.36万人增加到2021年的669.18万人；塔吉克斯坦从1991年的555.63万人增加到2021年的975万人。[17]2020年，哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦和吉尔吉斯斯坦的高等教育毛入学率分别为71%、16%、16%和46%，塔吉克斯坦2017年为31%，中亚民众对高等教育有较大需求。[18]与此相应，独立后中亚各国高等教育系统受到全球化的影响，境外留学的学生数量急剧增加。联合国教科文组织统计研究所统计，在新冠疫情爆发前的2019年，中亚五国共有境外学习留学生320，210人，出境流动率达到14.45%。[19]海外分校使一批因为经济或家庭文化等原因无法出国的学生有机会在国内接受外国高等教育，在一定程度上满足了本国青年的国际教育需求。

二是完善本国高等教育系统的需要。中亚各国在独立初期承袭苏联高等教育体制，这种体制与国际社会通行的学士—硕士—博士三级学位体系，以及国际化背景下的学分转换、学历互认和国际认证等标准不兼容。为融入国际高等教育系统，各国出台涵盖跨境高等教育的国际化政策，以此带动本国高等教育发展。其中，哈萨克斯坦在2010年正式加入“博洛尼亚进程”，提出：“高等教育机构应在教育和科学发展框架内联合国外机构实施联合培养项目。”[20]乌兹别克斯坦确定国家和社会经济发展总任务，指出教育国际化的努力方向。[21]塔吉克斯坦在《2030年国家发展战略》中提出，要消除外国机构和大学毕业生学位承认的障碍，健全国际教育和合作研究制度。[22]引进国外知名高校在本土开办分校，为各国学习国际高等教育运行模式打开窗口。

(二)外部推力：俄美欧在中亚独立后的教育外交布局

教育外交在大国之间的地缘政治竞争中具有重要作用，可以帮助大国在中亚地区扩大影响力、维持权力平衡、塑造地缘政治格局，并在未来国际关系中发挥关键作用。

俄美欧在中亚教育外交布局中呈现诸多共性。一方面，俄美欧都将中亚视为其对外战略核心区，并植根于各国外交政策的制定与执行中。[23]地处亚欧大陆结合部的中亚，历来是东进西出和南下北上的必经之地。[24]在这一背景下，俄美欧都将地缘政治因素融入其教育外交行动中，以实现各自在中亚的战略目标。其中，开设海外分校就是发挥教育外交作用、彰显软实力的重要方式。1993年，阿拉木图分校成立，标志着俄罗斯高校在中亚国家海外分校正式出现。截至2020年，俄罗斯在中亚地区共开办海外分校25所，其中哈萨克斯坦6所、乌兹别克斯坦8所、吉尔吉斯斯坦8所，塔吉克斯坦3所，占俄罗斯所有跨境高等教育机构总数的33.7%。[25]美国高校目前在中亚共有9所海外分校，欧洲国家高校在中亚共开办5所海外分校。另一方面，俄美欧三方把发展海外分校纳入国家整体战略。俄罗斯一直将中亚视为其对外战略核心区，1995年出台《俄罗斯联邦对独联体国家战略方针》，首倡在中亚建立共同教育空间。[26]“9·11”事件后，美国2002年的《国家安全战略报告》开启中亚战略的新阶段。[27]欧洲也把中亚视为维护其战略利益、输出欧洲价值观的重要地区。2007年，欧盟出台的《欧盟和中亚：构建新伙伴战略》指出，欧盟应“投资中亚地区的青年发展与教育事业，帮助促进中亚国家教育体系对全球化需求的适应能力”[28]。2019年6月，欧盟理事会批准以“连通性”为核心概念的新中亚战略《欧盟与中亚：更坚实伙伴关系的新机遇》，其中，人文与教育交流依然是战略重点。[29]

俄美欧三方在中亚教育外交布局上也各有特色。俄罗斯出台的《关于教育活动许可、学校鉴定和认证协调一致的协议》《俄罗斯联邦教育服务输出纲要》等旨在促进其在中亚教育输出的政策文件，通过与中亚五国签署互认学历学位的协议、扩大中亚国际学生的奖学金份额等方式，加强同中亚国家的交流合作，增加俄罗斯教育服务输出，为分校的运作提供法律和政策保障。[30]美国以民主改革为导向，通过法案、项目和资金援助等途径，支持与中亚国家开展教育合作。1992年10月，美国出台《自由支持法案》，支持苏联加盟共和国的市场经济改革和民主政治制度转型。“9·11”事件发生后，美国加强与中亚国家的联系，将支持青年教育事业作为其重要战略目标。2006年5月，两院通过《丝绸之路战略法案》，提出要加大对中亚国家的援助力度，设立学术发展项目以培训适应现代制度需要的人才。2015年11月，时任美国国务卿克里(John F.Kerry)与中亚五国外交部长在撒马尔罕会晤，通过《伙伴关系和合作联合声明》，建立“C5+1”(中亚五国+美国)多边合作机制。上述举措为海外分校的建设和发展创造了有利的环境。[31]欧盟成立欧盟-中亚教育平台，促进与中亚国家在教育领域的政策对话。[32]此外，还实施“伊拉斯谟项目”“跨欧洲高等教育合作计划”“中亚高等教育的现代化及教学计划研发”等项目，推动中亚的高等教育体制与欧洲接轨。上述行动反映了各方对中亚地区战略定位和教育外交重点的独特考量，也展示了俄美欧在推动海外分校建设方面的优势。

三、俄美欧高校在中亚国家海外分校的运营策略

出于地缘政治与经济利益等多方面的考量，俄美欧三方在中亚国家进行海外分校的布局，并从精准办学目标、吸引优质生源、优化内容供给、加强过程保障、健全质量评价等方面，保障海外分校的顺利运行。

(一)精准办学目标：凸显传统影响与现实利益

俄美欧三方均基于国家的整体战略和母体高校的传统优势确立海外分校的办学目标。俄罗斯高校以邻国伙伴身份、历史文化以及语言等因素为竞争优势，以促进欧亚一体化、建设共同教育空间、恢复俄罗斯在中亚的影响力为其在中亚办学的落脚点。如阿拉木图分校作为工会总联合会(Всеобщая Кон-федерация Профсоюзов)的基础平台，办学目标是通过为学生提供优质教育，进一步推动哈萨克斯坦融入欧亚教育界。[33]美国在中亚的分校则突出其政治使命，围绕美国国际开发署(United States Agency for International Development)提出的“代表美国人民，在国外推广美国价值观，促成一个自由、和平、繁荣的世界”的使命[34]，通过构建多元、自由、开放和公正的校园文化环境，为中亚培养具有全球公民意识、负责任的青年一代和政治精英。如美国中亚大学(American University of Central Asia)强调其办学目标是为未来中亚和世界的民主转型培养新一代的开明和慷慨激昂的领导人，强调利用当地的专业知识设计和开发独特的新项目，促进学生对转型社会的深刻理解，探索开设中亚和伊斯兰研究的跨学科本科课程。[35]欧洲高校在中亚开设的分校强调要提供世界标准教育和与国际社会接轨。全球教育政策研究所(The Center of G-lobal Education Policy Research)高级研究员、跨境教育研究团队负责人莱恩(Jason E.Lane)认为，欧洲国家通过使用“世界级话语”，即外国机构向东道国学生提供世界性教育的概念，使其海外分校合法化。[36]如塔什干威斯敏斯特大学(Westminster International University in Tashkent)提出按照世界教育标准培养乌兹别克斯坦人才，分校的教育标准和计划、本科生和研究生课程与伦敦的母体高校保持一致。[37]

俄美欧高校设在中亚的分校都致力于为中亚地区培养具备深厚专业知识、多元技能和适应能力的高素质人才，以推动本地区经济社会转型发展。例如，莫斯科国立罗蒙诺索夫大学(Московский Государстве-нный Университет)在哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦三国的海外分校，都以打造俄罗斯与三国人文交流合作高地和重要平台为目标，创建哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦等国高质量的教育和科学中心，培养拥有扎实专业知识、深厚人文素养和实践创新能力的高素质人才。[38]车里雅宾斯克国立大学科斯塔奈分校(Костанайский Филиал Челябинского Государственного Универси-тета)强调为哈萨克斯坦培养具有广泛技能和适应能力的高素质人才。[39]俄罗斯国立石油和天然气大学塔什干分校(Ташкентское Отделение Российск-ого Государственного Университета Нефти и Газа)母体高校采用的教育计划以及公认的国际高等教育质量要求，致力于为乌兹别克斯坦培养石油和天然气行业人才。[40]美国的中亚国际大学(International University of Central Asia)以中亚顶尖大学为办学目标，培养思想开放、负责任的领导者。[41]塔什干韦伯斯特大学(Webster University Tashkent)的首要目标是使学生获得高质量的学习体验，培养国际视野和全球公民意识。[42]作为中亚领先的技术大学，哈萨克斯坦-英国技术大学(Казахстанско-Британский Технический Универси-тет)提出要与全球学术界、企业和公共部门合作，提供跨国的“全球沉浸式”教育，培养工程技术、社会和人道主义等方面的杰出人才。[43]塔什干都灵理工大学(Turin Polytechnic University in Tashkent)的办学目标是根据意大利都灵理工大学(Turin Polytechnic University)批准的教育计划和公认的国际高等教育质量要求，为乌兹别克斯坦汽车、机械和土木工程领域培养优秀的专业人才。[44]

(二)吸引优质生源：设置奖助项目与政策优惠

吸引优质生源是赢得高等教育国际市场竞争的重要基础，俄美欧高校的中亚海外分校通过灵活多样的招生策略，保证生源的稳定增长。俄罗斯高校在中亚的海外分校利用地理位置便利提供丰富的交流学习机会，支持学生在母体大学进行一定时间的学习。如莫斯科国立罗蒙诺索夫大学阿斯塔纳分校(Kaзахстанский Филиал Московского Государстве-нного Университета Именим)每年评选125名本科生和40名研究生，资助其前往母体大学学习。学习期间免交学费和住宿费，并为学生提供奖学金。[45]美国侧重于利用其全球网络和合作伙伴，以为学生提供丰富的实践培训和就业机会的名义吸引学生。塔什干韦伯斯特大学与地方和全球组织、企业和非政府实体建立广泛的合作关系，邀请乌兹别克斯坦的银行机构、阿克发工程和管理公司(Akfa Engineering and Management Company)、普华永道(Pricewaterhouse Coopers)、雀巢(Nestlé)等本地和跨国公司，参加该校定期的招聘会。[46]欧洲的分校则为学生提供多样的学术或非学术设施和资源服务，包括图书馆、运动与娱乐设施、设备先进的教室、实验室、工作室以及高端信息技术服务等，提升学生满意度。如塔什干都灵理工大学建立10万份电子资料和信息资源中心，塔什干威斯敏斯特大学的学习资源中心被认为是乌兹别克斯坦设备最好的图书馆之一。

俄美欧高校设在中亚的分校都通过提供奖学金和资助等方式吸引优秀生源。其中，俄罗斯在中亚的海外分校主要通过出台资助政策吸引学生，奖学金由东道国和俄罗斯政府补贴。哈萨克斯坦政府在2001—2017年资助322名莫斯科航空学院分校(Московская Авиационная Академия в Казахстане)学生。[47]在俄罗斯国立石油和天然气大学塔什干分校，乌兹别克斯坦国家预算资助约为每月340，000索姆(人民币约2.8万元)，分校也设有优秀学生奖学金、出国留学补助金等。[48]车里雅宾斯克国立大学科斯塔奈分校为来自低收入家庭的学生、残疾学生以及孤儿学生提供就餐膳食方面的补助。美国的分校实行政府或学校奖学金的方式。美国中亚大学平均每个学生可获得130，000索姆(人民币约1万元)的奖学金，可抵消90%的学费。[49]开放社会研究所(Open Society Institute)、阿迦汗基金会(Ag Khan Foundation)、梅隆基金会(Mellon Foundation)等都设有奖学金项目。塔什干韦伯斯特大学学生能获得政府奖学金、乌兹别克斯坦信息技术和通信发展部教育补助金、美国驻乌兹别克斯坦大使馆的教育补助金等。[50]欧洲的分校也同样设立奖助项目。如塔什干威斯敏斯特大学有中央银行奖学金、英国文化教育协会(British Council)的英国留学校友奖、商业与创新奖、社会行动奖等，德国哈萨克大学(Казахстанско-Немецкий Университет)有伊拉斯谟+奖学金、阿格里科拉奖学金、德意志学术交流中心奖学金等，哈萨克斯坦-英国技术大学有奥林匹克竞赛助学金和学费折扣、哈萨克斯坦能源协会竞赛奖学金等。

(三)优化内容供给：开设对口专业与对应课程

开设适合本土经济社会发展实际和学生需要的专业，设置对应的优质课程，是提高海外分校办学质量的关键保障。俄罗斯高校在中亚的海外分校开设较多的专业有经济类(11所)、法学类(8所)、语言文学类(7所)、旅游类(4所)、心理学类(3所)、教育类(3所)。如俄罗斯国立社会大学奥什分校(Российский Государственный Социальный У-ниверситет Филиала в г.Ош)开设经济学、法学、社会学及管理学等4个专业[51]，阿拉木图分校开设经济学、心理学、社会文化活动、应用信息学及法学等5个专业。[52]在课程设置上，普列汉诺夫俄罗斯经济大学哈萨克斯坦分校(Усть-Каменогорс-кий Институт Подразделение Плехановский Росси-йский Экономический Университет)的经济学专业主干课程包括应用经济学、金融学、企业与组织经济学、国民经济与经济政策等[53]，莫斯科商业与法律学院比什凯克分校(Бишкекский Филиал М-осковского Института Предпринимательства и Пр-ава)的法学专业主干课程包括民法、刑法、理论法学和国际法学等。各高校开设专业与课程设置结合中亚经济、教育和社会发展需求，如莫斯科国立体育与旅游大学撒马尔罕分校(Российский Госу-дарственный Университет Физической Культуры Самарканд)根据近年来中亚旅游业的兴起设置相关课程。[54]

美国高校在中亚海外分校开设的主要专业有经济类(6所)、工程类(5所)、新闻传媒类(4所)、政治学类(4所)、语言文学类(3所)、管理类(3所)。如塔什干韦伯斯特大学开设文学、经济学、国际关系学、媒体研究学和管理信息系统等6个专业，中亚国际大学开设计算机科学和信息技术、经济学、跨文化交际等6个专业。[55]哈美自由大学(Kazakh-American Free University)的经济学专业主干课程包括会计、审计和金融等[56]，美国中亚大学的新闻传媒类专业主干课程包括新闻与大众传播、媒体研究、电影与媒体艺术等。美国海外分校的专业与学位课程具有三个特点：一是突出美国在中亚的海外办学目标。如美国中亚大学的国际与比较政治系提供的课程，旨在培养一批精通地方、区域和全球层面的政治进程和发展趋势的学生。二是凸显母体高校的优势学科。如巴顿学院(Bard College)开设的政治学、社会工作、人类学以及新闻传播等都是该校优势学科。[57]三是密切结合中亚经济、教育和社会发展的需要。如亚利桑那大学彼得罗巴甫洛夫斯克分校(в филиал Универ-ситета Аризоны в Петропавловске)根据该地区产业结构开设农业技术和工程领域课程。[58]

欧洲高校在中亚国家的海外分校主要开设商科和信息技术类(4所)、经济类(3所)、计算机科学与工程类(3所)、管理类(2所)专业。如塔什干威斯敏斯特大学的商学专业主干课程包括商业信息系统、商业智能与分析及远程信息处理等；英国德蒙福特大学阿拉木图分校(De Montfort University Kazakhstan)的计算机科学与工程类主干课程包括编程、大数据技术及计算机系统和软件等。[59]欧洲分校开设的专业和课程具有以下特点：一是根据东道国的人才需求提供前瞻性课程。如针对乌兹别克斯坦计划发展计算机与信息技术行业，英国德蒙福特大学阿拉木图分校、德国哈萨克大学及哈萨克斯坦-英国技术大学等学校开设计算机与科学工程、大数据与智能等课程。二是开设母体高校的优势学科课程。

总体来看，俄美欧三方的中亚分校都强调课程设置要紧密关注中亚经济和社会发展的需求，充分利用母体高校优势学科与资源，根据就业市场需求设置前瞻性课程，体现区域适应性、专业性和地域性等特征，提供与当地需求和国际标准接轨的高质量教育。

(四)强化过程保障：改进师资队伍与办学条件

为保障分校办学水平和人才培养质量，俄美欧三方设在中亚的分校有针对性地强化自身内涵建设。一是建设高水平师资队伍。俄美欧高校在中亚的分校都致力于建立多元化的国际教师团队，充分整合本地和母体高校的优秀教师，确保高质量的教育。俄罗斯的中亚海外分校汇聚国际教师、本地教师以及母体高校杰出教师，同时吸引不同领域的专家和从业者，共同组成多样化的教师团队。普列汉诺夫俄罗斯经济大学塔什干分校不仅汇集拥有丰富经验的乌兹别克斯坦和俄罗斯教师与科学家，还涵盖金融、经济学、市场营销、公共政策等领域的顶尖从业者和经济学家。美国则通过聘任国际教师和本地教师，并选派主办学校教师等方式组建教师队伍。如中亚国际大学的教师团队由39名全职教师和兼职教师组成，涵盖吉尔吉斯斯坦前教育部长、前宪法法院法官、前总理顾问等官员，以及来自美国、英国和加拿大等国的外教。[60]美国中亚大学在教师招聘上坚持平等原则，不因种族、肤色、宗教、性别及国籍而有所歧视。塔什干韦伯斯特大学约40%的教师是国际教师。欧洲的中亚分校也注重打造国际化、高质量的师资团队。塔什干威斯敏斯特大学拥有146名教职员工，其中90%的授课教师具备国际背景，每年还会有教师前往英国、美国、荷兰等国家进行学习。[61]

二是着力改善教学条件。俄美欧三方设在中亚的分校致力于提供与母体高校相当甚至更优质的教学科研设施，为师生创造现代化的环境。如俄罗斯国立石油和天然气大学塔什干分校专门开设以问题为导向的科学和教育中心、实验室，还吸引乌兹别克斯坦国家石油天然气公司(Uzbekneftegaz)的投资，优化现有的教学实验和科研条件。[62]美国在中亚国家的海外分校注重改进教学组织形式和教学方法，推广以学生为中心的教学。如中亚国际大学的质量保障部门使用测量工具定期研究学生的学习风格和个人特征，向教师建议适应学生能力和教育需求的教学方法。欧洲的分校强调改善教学科研设施。如哈萨克斯坦-英国技术大学建有工程与信息技术研究所、燃料催化与电化学研究所、石油与天然气研究所等不同方向的科研中心和实验室，为学生和研究人员从事创新项目创造条件。

三是注重学生综合素质培养。通过体育竞赛、语言周、课外活动等方式培养学生的领导力和创新能力。如莫斯科国立罗蒙诺索夫大学阿斯塔纳分校的文学俱乐部举办文学讨论会、写作比赛、诗歌朗诵会，这些活动在哈萨克斯坦广为人知，经常被媒体报道。美国中亚大学成立教学、学习和技术中心，培养学生的批判性思维和探究性学习能力。塔什干韦伯斯特大学将社团组织建设作为学生课堂学习的补充和延伸，培养学生个人素质、领导能力和创新能力。欧洲高校的中亚分校注重学生社会实践或通过实践性教学培养学生的综合素质，设计校园社会实践、社团活动、各种各样的俱乐部、文化博览会等活动。大部分欧洲分校都提供暑期实习计划、创业孵化器项目等锻炼学生实践能力。例如塔什干都灵理工大学就与乌兹别克斯坦汽车动力(UzAuto Motors Powertrain)等10家公司签署谅解备忘录，为学生提供实践学习机会。[63]

四、俄美欧高校在中亚国家海外分校的办学成效

俄美欧高校在中亚国家的海外分校持续完善运营方式，深入挖掘各方合作资源，着力夯实学校内涵建设，不断加强校际学习交流，各海外分校在人才培养、科学研究和国际交流等方面均取得良好成绩，赢得中亚各界的高度赞誉。

(一)培养众多高素质专业人才

俄美欧高校在中亚国家的海外分校为独立后的中亚国家培养了众多高素质专业人才。粗略统计，仅2019学年，俄美欧高校在中亚国家的海外分校就分别培养15，000、8，000、5，000名毕业生。其中，阿拉木图分校每年录取1，000名学生，自1993年创立至今已有21，500名学生毕业。[64]莫斯科航空学院哈萨克斯坦分校从1995年至今已有1，500名学生毕业。普列汉诺夫俄罗斯经济大学塔什干分校已培养4，239名毕业生，其中包括3，330名本科生和909名硕士生。俄罗斯国立石油和天然气大学塔什干分校2019学年录取937名学生。美国中亚大学每年平均毕业2，500名学生。塔什干韦伯斯特大学自创立以来入学人数持续增长，2022学年招收1，800多名学生。[65]塔什干都灵理工大学现有本科生1，175 人、硕士生 25人、博士生 11人，国际学生占比4%。[66]塔什干威斯敏斯特大学从2005年成立开始，在校学生人数已增长到3，000多人。[67]哈萨克斯坦-英国技术大学现有1，539名本科生、250名硕士生。毕业生在国际贸易、行政管理、油气开发、航空航天、教育等领域就业，为推动中亚经济社会发展做出了重要贡献。

(二)产出系列高水平研究成果

俄美欧高校在中亚国家的海外分校通过组织研讨会、讲座、圆桌会议和其他活动鼓励教师利用各类教育资源，积极投身于教学和科研，促进教师的专业发展。普列汉诺夫俄罗斯经济大学塔什干分校的《国民经济：理论方面和现代趋势》《经济理论新课程》以及《旅游管理和营销》等著作在国际展览和学术会议上获得高度评价。2021年，车里雅宾斯克国立大学科斯塔奈分校的科研培训活动投入超过200万美元；该校科研人员参加57次科学活动，其中包括43次国际会议、7次全俄罗斯会议和7次区域会议；出版5本专著，发表论文248篇。[68]美国中亚大学成立的中亚研究所、教育研究所、政策与社会变革研究所和吉尔吉斯斯坦社会创新实验室等研究团队处于中亚学术界的前沿。[69]塔什干韦伯斯特大学的教师团队2021年与联合国开发计划署(United Nations Development Programme)合作完成中亚气候安全政策行动项目计划。塔什干威斯敏斯特大学为教师开设专业研究生课程，每年派遣教师去英国进修。哈萨克斯坦-英国技术大学作为哈萨克斯坦最先进的石油和天然气专业培训和研究中心，将科研与实践相结合，与石油和天然气领域的恩巴穆奈加斯公司(Embamunaigas)合作研发的提高石油生产技术在哈萨克斯坦被广泛使用。

(三)带动地区高层次国际交流

依托跨国高等教育机构的独特优势，俄美欧高校在中亚国家的海外分校建立了广泛的国际合作伙伴网络，带动了中亚地区的高等教育国际化办学。俄罗斯国立石油和天然气大学塔什干分校与本国相关高校签署合作谅解备忘录，派遣学生去这些高校参加暑期学习。在阿拉木图分校，每年会有数百名来自教育科学文化界的俄罗斯专家和国际专家访问该大学。美国中亚大学在巴黎、柏林、首尔以及圣彼得堡等地有50多个交流项目，并加入到由20多个国家39所高校和科研机构组成的全球开放社会大学网络。[70]中亚国际大学与美国罗克福德大学(Rockford University)、德国歌德大学(Goethe University Frankfurt)以及俄罗斯彼得罗扎沃茨克国立大学(Российский Петрозаводский Государственный Университет)等开展广泛交流。欧洲高校在中亚的分校致力于与全球学术界、企业和公共部门合作，为中亚与世界其他地区之间架起一座知识桥梁。据统计，哈萨克斯坦-英国技术大学通过与其他高校和组织合作，2015年以来的学术流动性增加6倍，国际学生人数增长4倍。[71]

(四)助推本土高质量教育改革

俄美欧高校在中亚的海外分校的办学理念与模式，间接地促进了中亚地区高等教育的能力建设。随着俄美欧高校中亚海外分校的出现，积极引入他国先进教育理念、优质的教育资源和成功经验，包括学分值管理模式、学术流动、产学研合作教育模式、跨学科合作等策略被广泛引入中亚高校。莫斯科国立罗蒙诺索夫大学阿斯塔纳分校自成立以来为哈萨克斯坦的经济和教育科学的发展做出巨大的贡献，助力其形成高质量的现代教育体系，提高人力资源的潜力以及教育和科学的竞争力。塔什干韦伯斯特大学与当地、地区和全球组织以及企业和非政府实体合作，不仅为学生服务，还与乌兹别克斯坦的高等教育部门合作，建立有益于国家的持久项目。美国中亚大学对推动独立后快速变化的中亚教育系统改革发挥重要作用，该校实施的“地区学校教师数字素养高级培训项目”邀请全国各地的教师每月定期参与研讨会，受到吉尔吉斯斯坦教育系统的充分肯定。

(五)通过国际高标准质量认证

质量认证是海外分校办学质量的综合体现，也是赢得利益相关者信任的关键。各分校不仅通过中亚各国教育行政部门的审核，部分高校的课程和专业还通过国际权威组织的认证。普列汉诺夫俄罗斯经济大学在哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦三国的分校提供的国际课程获得欧洲商业教育委员会(European Council for Business Education)、特许营销协会(Chartered Institute of Marketing)和特许管理会计师协会(Chartered Institute of Management Accountants)的认可。美国中亚大学通过欧洲大学协会(European University Association)的外部机构评估，中亚国际大学的工商管理和经济学课程、教育学课程均通过国家教育质量网络(Education Quality Network)认证，韦伯斯特大学塔什干分校的工商管理课程通过商学院与项目认证委员会(Accreditation Council for Business Schools and Programs)的评估认证。哈萨克斯坦-英国技术大学商学院的课程都经过商学院和课程认证委员会、特许公认会计师公会(Association of Chartered Certified Accountants)、英国特许管理会计师协会等机构的认证，塔什干都灵理工大学是乌兹别克斯坦首批获得ISO 9001质量管理体系许可证书的高校。

(六)赢得各方高度评价

海外分校在发展过程中的办学经验与成果也得到利益相关方的充分肯定。哈萨克斯坦第一任总统纳扎尔巴耶夫(Elbasy N.A.Nazarbayev)在莫斯科国立罗蒙诺索夫大学阿斯塔纳分校成立20周年时，称赞该校在哈萨克斯坦教育系统向现代化的过渡中发挥了重要作用。哈萨克斯坦科学和高等教育部长努尔贝克(Sayasat Nurbek)认为，与美国高校在知识领域合作有助于培育国家的科学环境，激发年轻人对科学的兴趣。2017年，吉尔吉斯总理热恩别科夫(Solombe Zheenbekov)授予美国中亚大学多斯图克勋章，以肯定其对吉尔吉斯斯坦教育现代化、社会发展和优秀人才培养上的贡献。英国文化教育协会欧洲区主任伯克(Joanna Burke)赞誉塔什干威斯敏斯特大学作为英国境外主要跨国高等教育机构的成功经验。[72]欧洲高校在中亚国家的海外分校也经常被媒体和网络报道，乌兹别克斯坦第24电视台曾公开报道塔什干都灵理工大学对乌兹别克斯坦汽车工业的贡献，认为学校提高了乌兹别克斯坦的创新潜力。

五、结 语

海外分校在21世纪进入快速而稳定的增长阶段，但是，与远程教育、特许项目、联合培养和境外留学等其他跨境教育相比，海外分校发展相对滞后。俄美欧高校在中亚国家的海外分校，现阶段也存在诸多不足。俄罗斯海外分校在中亚办学数量居首位，在经历规模性扩张后显现出缺乏完善的质量监控措施、教育教学质量差异大、对教育基础设施的投资不够以及相比西方国家人均资助水平低等问题；美国高校的海外分校基本上采取欧美模式，对跨文化管理有所忽视；欧洲高校的海外分校由于地理间隔等因素，师资队伍招聘通常由国际教师和本地教师构成，难以招聘到母体高校高资质教师。[73]

中亚国家是首批响应中国“一带一路”倡议的国家，中亚地区也是“丝绸之路经济带”建设的先行区和示范区。截至2022年，中国已在中亚地区设立13所孔子学院，上海大学、湖北工业大学在塔什干和阿拉木图建立分校。2016年，在中国教育部支持下，新疆大学牵头成立中国—中亚大学联盟，成员高校涵盖7个国家的51所高等教育机构。[74]加强中国与中亚国家的高等教育合作，既是构建中国—中亚命运共同体所需，也是拓宽合作领域、提升合作层次的重要机遇，建设海外分校是中国与中亚高等教育合作的有效载体。分析俄美欧高校在中亚国家的海外分校的兴起逻辑，研究其海外分校的运营策略，对加深中国与中亚国家高等教育合作，尤其是推进在中亚国家的海外分校建设方面具有重要意义。按照无国界高等教育观察组织(The Observatory on Borderless Higher Education)发布的海外分校发展报告，海外分校的成功因素包括机构的充分整合、东道国的支持、丰富的资源、积极的学生体验等。[75]总结俄美欧高校在中亚国家海外分校的办学发现，现阶段运营良好的海外分校基本体现上述特征，这也为中国高校拓展在中亚国家办学指引了努力的方向。□