关于船舶安全管理中薄弱环节的研究

接俊娜

（交通运输部烟台打捞局，山东烟台 264012）

0.引言

作为高风险行业，船舶的监管管理和运营是实现ISM或NSM规则安全管理目标的重要途径。为了确保船舶海上安全，防止人员伤亡，避免海洋环境损害和财产损失，达到无事故运行的目的，必须从人、机（物）、环境、控制等方面找出问题并加以解决，从而避免各种危险事故的发生。

1.船舶安全管理的概念

船舶安全管理是设计并保持一种良好的船舶环境，使船员或船舶管理人员高效地实现既定安全目标的过程。利用计划、组织、实施和控制等管理职能，控制来自气象、航道、船舶、货物不安全因素以及船员的不安全行为，避免发生事故，保障船员和乘客的健康和生命安全，避免船舶污染海洋，保证船舶安全营运。船舶安全管理属于管理科学的范畴，管理科学的一般原理、方法、职能同样适用于船舶安全管理中。一般管理适用于组织及其管理人员，船舶安全管理适用的对象则为船舶营运系统，涉及船舶本身及其有关各级管理人员（包括船上人员和岸基支持人员）。一般管理职能包括计划、组织、实施和控制，船舶安全管理人员同样需要完成旨在保障船舶营运安全、防止船舶污染海洋的计划、组织、实施和控制等管理职能。管理的目标是效益和效率，船舶安全管理的目标是保证船舶安全、高效地在海洋上营运，简而言之是船舶安全[1]。船舶安全是指可能对船舶人员伤害、船舶及所载货物损失、海洋环境被船舶排出或泄漏物污染的情况，船舶处于一种使伤害和损失的风险控制在可以接受水平的状态。为了保证船舶安全，船舶安全管理人员在事故发生前，需要运用计划、组织、控制技术，落实相关安全措施，预测和预防可能出现的危险及其因素，保证船舶处于可控的安全状态；在事故发生时，需要实施事前制订的应急预案，协调好人员、部门、船岸之间的关系，对突发事件和危险进行紧急、妥善处置；在事故发生后，需要对事故进行处理，除了赔偿损失、分清责任外，重点是进行事故原因调查分析，以便采取纠正措施。

2.船舶安全管理的范围

船舶安全管理是指保证船员和乘客安全、防止船舶和货物丢失、防止海上污染的所有安全管理活动。主要内容包括安全管理体系的建立和实施、船舶操作和技术安全、船舶安全监督管理、船舶维修维护、船员安全意识提升等。船舶安全管理应当结合船舶作业的具体条件和内容，组织和协调船员、设备、材料等资源，提前发现分析人、机（物）、环境等可能存在的安全问题，并采取相应措施和解决办法，防止各种危害和事故的发生，以达到保证船舶和船员安全的目的。船舶安全管理是船舶运行和顺畅作业的基础，重视安全并将安全工作放在第一位，显得尤为重要和必要。

3.船舶安全管理工作的薄弱环节

3.1 船舶安全管理机制未有效建立健全

目前，船舶安全管理制度主要以《中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则》（简称NSM规则）为基础建立而成，要求各航运公司根据船舶特点建立健全安全管理制度，形成安全管理体系。多数正规企业都根据NSM规则建立相应的船舶安全管理机制，正规开展船舶运营；但仍有许多中小企业，船舶安全制度不完善，内部管理不规范，甚至存在某些企业未建立安全管理制度、未制订安全作业程序的情况。某些企业具有船舶安全制度和操作程序，但未给予重点关注，安全制度和安全程序无法得到有效实施。船舶安全管理机制未有效建立，导致船舶安全管理缺乏支持和有效实施的基础，严重影响到船舶安全管理的有效性和作用发挥。

3.2 船员安全素养有待全面提升

当前社会，影响船员安全素养的因素有：（1）某些船舶公司未高度重视船员安全管理，以理所当然的态度忽视了船员安全素质。（2）部分船员文化水平相对较低，学历仅为中学、中专生，缺乏专业、持续的安全教育和培训，未意识到安全工作的极端重要性和复杂性。（3）船员在船上长时间工作，因为离陆距离，可能存在通信讯号较差的情况，与家人长时间分离，人际关系受限，身心健康受到影响，船舶操纵存在隐患。（4）某些船舶公司为了追求利益最大化，船舶结构和材料本身未达到要求标准，或者使用无证船员、减少配员人数、降低船员安全配置标准等，加之操作不规范，安全因素得不到保障。（5）船员流动性较强，因人员的复杂性，影响到企业和船员的安全培训和培训效果。因为以上某一因素或某些因素，导致船员未融入规范安全文化，未深入了解船舶安全管理制度，未熟悉掌握设备操作规程，不了解海上安全法规和港口管理部门的要求与规定，从而缺乏应急和事故反应能力。

4.提高船舶安全管理工作的建议

4.1 推进船舶信息化管理

没有信息化就没有现代化。“十四五”期间，信息化进入加快数字化发展的新阶段。加快船舶信息化数字化发展是顺应新形势变化、抢抓发展机遇、提升船舶竞争优势的内在要求，是推动船舶现代化管理的必由之路[2]。船舶信息化管理的实施，在促进船舶和航运公司的安全管理方面发挥积极作用。充分挖掘数据价值，运用信息化管理系统为船舶提供智慧支撑，可实现对船舶的分类、分级有效管控。实时查看船舶动态定位、查阅船舶相关手续办理进度、物料备件申请和审批、船舶设备运行状态监控、船舶证书有效管理、动态信息推送等功能，均可在信息化管理下清晰可见、顺畅运行。船舶运行信息的全程可视化，可有力破解因作业信息不对称、交互不及时而制约作业效率提升、影响船舶安全管理等问题，对于港口航运经济向信息化、智能化发展转型，进一步打造服务高效、开放融合的现代化水运体系，具有有力推进和支持效应。将信息化管理纳入船舶标准化建设体系，有助于推进航运业管理创新，是推动船舶安全管理的有效手段。从企业负责人员到船舶管理人员、操作人员，应学习、运用先进的船舶管理理念，积极推广信息化管理，丰富、更新船舶管理软件和工具，向现代管理看齐，提升船舶安全管理水平。

4.2 推进船舶安全管理规范化

在流程化、标准化的科学管理思想指导下，“计划、组织、实施、控制”成为安全管理工作的有效手段。航运企业负责人应当为船舶设立专门的船舶安全管理小组（如相关机械的负责人和海事部门的负责人），不断完善船舶安全管理体系和实践程序，建立船员安全培训体系，建立船舶安全评估体系，实现船员安全的精细化管理[3]。计划性地将安全管理列为管理工作的首要内容；根据公司和船舶实际情况，组织人员、设备、资源，科学制订安全管理措施，将安全管理具体细化成可行、顺畅的工作方案；组织岸基人员和船员，强化执行力，将安全工作落实到船舶各个岗位和人员中；开展安全管理和巡查，调查是否落实安全工作要求和细节，发现问题及时进行整改，保证安全工作落实落细落地。要达到船舶安全管理科学化、规范化的目的，需注重以下两点内容：一是做到积极宣传和推广。抓住船员岗前培训、岗前谈话、工前会议、作业后总结等机会，向船员输送、讲解安全管理的含义和推进方法。利用船上的安全宣传挂图、安全学习培训或航行机会，增进船员对安全工作的认同，持续提升船员安全意识。二是重视遵守和执行。根据安全管理体系要求和公司安全规定，结合业主方要求，按照事前准备、工作开展有根据、工作开展有记录等安全工作方法，规范开展相关船舶活动和作业，并及时、准确登记在册，通过风险流程、事后评估等制度，不断提高船舶自主管理水平。向船员强调真实工作的重要性，避免出现应付检查和实际操作“两张皮”的现象；以班组会、小组会等形式，输送安全航行和安全作业理念，进而规范船舶安全管理工作程序，规范船员工作，达到安全管理的目的。

4.3 推进船舶装货、运输、作业安全

（1）港口货物监测。仔细观察货物实时情况，如若发现不适合装船现象出现，应及时解决相关问题。（2）合理配载船上货物。科学制订配载、绑扎、稳固方案，以满足船舶的稳性要求和适航性要求。要严格按照配载方案配载货物，当装载过程中发现突发情况或船舶出现倾斜角度时，应立即报告，并迅速调整货物位置或压载水存量，以防止船舶倾覆危险。（3）根据货船/海岸安全检查项目清单，船舶与港口方共同进行运输前检查，并及时整改安全漏洞，以确保运输安全。（4）海上运输期间，船员定期巡视货舱或甲板，做好巡查记录。如若发现舱室漏水或者货物挤压、滑移，应立即通知船长，采取补救措施，必要时采取压排水、货物移动等方法防止船舶倾斜，并应按照船舶应急预案，向岸基支持人员和附近的海事管理部门报告。（5）船舶海上吊装或其他作业期间，严格按照既定方案，按照作业流程规范开展作业，若遇到不可控情况发生，根据应急流程及时应变做出反应，必要时向上级和相关方进行报告，以采取措施保证船舶、人员、物料安全。

4.4 推进应急演练实效

应急演练旨在模拟事故或危险，检验预案的实用性、可靠性，使全体人员通过演习明确各自职责和应急行动程序，进而提高遇到突发情况时人员的反应能力和应对水平。某些船舶公司存在忽略应急演练重要性的情况，走形式、走过场，未将应急演练的实效发挥到位。实际中，船岸应共同参与演练，以提高整体应对风险能力。进入安全管理体系的船舶，每年应将SOLAS公约要求的演习项目及不同类别的应急反应列入本船年度应急演习计划中，演习计划经船长批准后实施，结合船舶实际情况组织开展。未进入体系的船舶，也应根据实际情况，有效组织应急演练。应变演习时，所有船员（除值班人员外）均应参加，参加人员要严肃认真、服从命令、听从指挥。人员落水、弃船演习、消防、堵漏、溢油等演习项目，应根据演习活动和效果，查找预案中存在的问题，如有必要进行补充和完善，以提高应急演练的实效性。

4.5 推进不符合规定情况、险情、事故纠正

为保证船舶安全运行，船岸人员发现船舶有不符合规定的情况、发送险情或事故时应及时报告、分析并实施纠正。船舶发生未按安全规定执行、出现安全风险、接受船旗国或船舶现场监督存在缺陷、船舶被行政处罚等情况时，船长应在调查分析和提出实施纠正措施的基础上，监督部门负责人及时实施纠正，并总结分析纠正措施落实情况，可形成报告以备查阅。若发现重大不符合规定的情况或船舶被滞留或将被滞留，责任部门应尽可能采取措施降低或消除不符合情况的危害程度，并请求岸基支持。船舶发生事故、险情，必须立即采取有效手段向当地海事部门和公司应急中心报告，立即启动应急反应，并按规定程序开展调查与分析、纠正，并全过程做好记录。

4.6 推进船舶专项安全资金

为完善和改进船舶安全生产条件，应设立船舶专项安全资金或安全生产费用。该项目可包含：完善、改造和维护安全防护设施设备支出（包含设备维护保养）、购置和使用导航等通信系统、应急救援设备设施、应急演练、安全生产评价、评估和隐患整改、安全生产检查、劳动防护用品、安全生产教育培训、安全生产“四新”推广应用、特种设备购置、检测等费用。也可设置安全达标管理绩效，对管理情况较好的船舶进行奖励，进而激励船员规范、安全管理船舶。

4.7 加强船员队伍建设

在整个船舶安全管理链条里，船员本身起着至关重要的作用。培养、提升船员的安全意识，可从以下几个方面进行：（1）带动船员深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，落实公司安全工作会议要求，从思想上树立安全发展理念，将学习成果转化到安全生产各项工作中。（2）持续开展《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国海上交通安全法》《水上交通事故统计办法》等已生效和新修订安全生产法律法规的学习，明确法律要求，规范安全行为。（3）落实全员安全生产责任，构筑无缝衔接的安全责任网，完善安全管理规章制度体系，将安全职责明确到各个具体岗位中。（4）加大安全生产和监管人员的培训力度，注重以师带徒、以老带新，将安全理念和安全行为落实到船舶运行全过程管控。（5）建立船员安全绩效考核机制，以与船员利益密切相关的考核方式激励船员关注安全生产。

5.结语

船舶安全管理是一项系统而复杂的管理工程，需要根据实际情况，以人为本，注重提升全员安全管理理念，不断改进和完善安全管理方式方法，规范操作和作业流程，并加强安全风险防控和隐患排查治理，进而持续提升全员安全素养。抓好船舶安全管理，保障船舶和船员健康安全，促进发展、服务大局，为建设交通强国努力奋斗、当好先行。