健全完善干部监管常态化机制

凌德政

（合肥市委党校，安徽 合肥 230031）

党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍[1]50。同时要求坚持严管和厚爱相结合，加强对干部全方位管理和经常性监督[1]50-51。打铁必须自身硬，各级干部都要做到忠诚干净担当，成为堪当民族复兴重任的高素质干部。必须把“坚持从严教育、从严管理、从严监督”[2]8-10嵌入干部“选、育、管、用”各个环节。要健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系[1]49-50。针对干部监督管理工作中的疏漏之处，聚焦关节痛点，堵漏补差，既抓干部思想引导又抓行为规范，既强化组织管理又强化群众监督，既管权管事又管人管思想管作风，推动教育提醒、制度约束、组织处理紧密结合协调联动，努力做到抓在平时、严在平常，不断增强监督的实效，使广大干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活[3]。

一、着眼于“早”，健全完善预警防范机制

凡事成在于事前谋定，干部队伍监管也一样，坚持抓早抓小、防微杜渐，多渠道、常态化了解干部日常的思想、工作、生活等情况，推动监督由事后处理向事前防范和事中管理转变。

（一）健全完善教育引导制度体系。党的二十大指出，要深化标本兼治，加强新时代廉洁文化建设，教育引导广大党员、干部增强不想腐的自觉，清清白白做人、干干净净做事[1]52。一要把思想教育制度化长效化。健全思想教育长效机制、覆盖机制，完善考评机制，“从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力”[1]52。内容上要强化忠诚教育，强化马克思主义中国化时代化最新成果教育，加强主动监督和自觉接受监督意识教育，同时加强警示教育，让干部在作风养成上保障忠诚干净担当、在实践工作上突出忠诚干净担当，筑牢思想根基，把忠诚干净担当化为信念，在思想上政治上行动上始终保持自觉，始终成为人民好干部。二要增强谈话教育制度实效性。谈心谈话制度已经普遍使用，要通过谈心谈话来切实有效解决问题。注重广泛性，上下级、平级之间要经常谈心谈话，了解思想动态，组织部门、纪委监委要经常性地与干部尤其重要部门、重要岗位的干部谈心谈话，咬耳扯袖，筑牢干部思想防线。注重时效性，把握谈话的火候，在谈心谈话中，一旦发现有涉纪倾向、将要触碰红线的，立即扯扯袖子，纠正引导。注重针对性，日常谈话制度执行是多层面的，有单位内部的谈话、支部内部的谈话、组织部门提拔干部谈话、巡视巡察找谈话等等。不同的谈话侧重点不同，便于组织多方位发现问题，更有利于监管干部。通常提拔重用、接受吃劲任务、报告个人重大事项时组织要找谈话，有信访反映、有苗头性问题的，组织一定要立即谈话。三要完善思想汇报制度。严肃党内政治生活，以民主生活会为契机，抓好党员干部思想汇报工作，一定要认真审阅思想汇报内容，明察干部的思想状态、工作态度、工作实效，进一步做好引导和监管。对于领导干部要加大对他们的年终述职包括述德述廉述党建述信访报告的评议工作，发扬民主，让群众真实评议，而不是笼统打个分画个圈，让评议工作真正起到对干部的监管作用。教育引导干部如实报告个人重大事项，使领导干部在家产家事家人等真实事项填报中增强自我约束。

（二）健全完善信息通气提醒制度体系。组织上日常通过各种途径一旦获取涉及党员干部的小问题、小毛病信息，必须第一时间反馈给本人，加强监管，帮助其动“手术”进行自我修正，时刻保持警醒，以防“小错酿大错”。完善信息通气制度，一要健全民主评议信息通气提醒制度。对党员干部要进行一年至少一次民主评议，不仅评优更要评劣，评不足，从中了解干部在群众中的认可度，明确需要补缺补差的地方，评议结果及时反馈，民主评议情况要通报，发现问题要及时重点通报。二要健全民主生活会信息通气提醒制度。充分发扬民主，高质量召开民主生活会，真正触碰思想深处；要及时梳理问题，向本人通气，督促改造。三要健全联席会议信息通气提醒制度。要全方位监管党员干部尤其是关键少数，组工部门必须健全与纪检监察机关以及相关职能部门的联席会议制度，及时掌握准确信息，对于关键领域关键事关键人，要建立监管信息登记簿和问题台账，发现苗头性倾向性问题要及时向当事人反馈，督促整改，涉及违纪违法问题，必须按程序严肃处理。四要健全信访举报信息通气提醒制度。对群众来信来访以及新媒体等途径举报反映的问题，要认真调查、依法依规处理。

二、着眼于“重”，健全完善权力监督制约机制

加强对权力运行的重点内容重点领域的监管，防止用权扭曲异化。必须严格落实党的二十大的部署，“完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调”[1]50，实现对公权力监督管理无盲区、无死角。

（一）健全完善选人用人权监管制度体系。一要完善民主推荐环节的首推责任制和推荐责任制。干部人选提名责任人要明确，个人向组织、单位党组织向上级推荐人选都得有明确责任主体。严格首推责任人的责任，谁推荐谁负责，严把选任关。二要严格考察环节的考察责任制。严肃档案审核和个人填报事项的审查，对干部身份、“三龄”（年龄、工龄、党龄）“两历”（学历、工作经历）等档案信息以及家产家事家人“三家”个人申报信息，要仔细把关核查。要健全联动机制，借助相关部门、社会组织力量综合考察。明确考察组的责任。三要规范讨论决定环节的票决制。发扬民主，杜绝一言堂，全面推行无记名投票表决制，但也要区分情形，不唯票。组工部门、派驻纪检组要派员参与会议，全程监管。四要规范任免环节的任前公示制。公示内容要明晰、重点要突出，公示形式、范围、时间等都要严格按规矩办，让监督真正有实效。

（二）健全完善事权监管制度体系。一要健全完善民主决策制度。严格落实宪法法律和党内法规制度，加强对权力运行的监督，增强对“一把手”和领导班子监督实效[1]50。严格执行党委领导下的集体决策制，遵循原则，严格会议记录、纪要制度，避免集体决策形式化、虚化。二要健全完善行政审批制度。不断完善市场机制，规范行政审批，健全行政审批责任制度，注重程序，严格把控每一个审批环节，压缩行政审批弹性空间，建立健全行政审批联席会议制度。

三、着眼于“硬”，健全完善查处追究机制

增强监管责罚的硬度。严格执行中国共产党党内监督条例、问责条例、纪律处分条例等党内法规制度，对违法乱纪者，以零容忍态度进行严厉追责，绝不手软。

（一）完善举报问题查处制度。完善党建考核信访机制，健全组织部门、信访部门、纪委监委以及相关单位信访工作联席会议制度，完善信访举报工作联动机制。针对信访举报的问题，及时启动调查，快速查核、处理，及时反馈。对实名举报的，在调查核实后将调查情况、调查组人员组成等情况向举报人书面回复；对匿名举报的，将相关调查情况在一定范围内公告，然后把举报内容及查核结果及时充实到信息库中；对媒体特别是互联网披露的问题，要第一时间作出反应，迅速采取应对措施并将查核结果及时向社会公布。

（二）健全责任追究制度。受到惩处是违纪违法者必须付出的代价，责任追究是权责统一的必然要求。一要健全完善干部监管工作责任制，明确监管主体责任和监督责任，形成监管合力，明确监管目标，细化监管内容，创新监管手段和形式，完善监管评价体系。二要健全失职渎职行为责任追究制度，实行责任追究终身制，促进领导干部增强责任意识，让各项监管制度收到实效。

（三）健全干部“退出”制度。严格贯彻执行《推进领导干部能上能下规定》。按照党的二十大的部署和要求，引导干部树立和践行正确政绩观，推动干部能上能下、能进能出，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面[1]50。要针对一些党政机关存在的人浮于事、推诿扯皮等“机关病”以及少数干部“躺平”等问题，加大监管处理问责力度，开展专项整治。加大对不胜任现职干部的调整力度，下大功夫推动干部能上能下、能进能出、动态调整，推动治庸、治懒、治散的专项整治工作，倒逼现任党员干部特别是领导干部提升责任感、使命感和紧迫感，激发其干事创业的担当精神。