新型工业化视域下工业园区工程建设项目管理思考

王进锐

(四川省水土保持生态环境监测总站,成都 610041)

工业化是现代化的基本前提、动力基础和核心内涵。工业园区作为工业生产的重要阵地,在资源配置、产业聚集、技术创新上发挥着重要作用。工业园区的功能实现需要在建设时加以综合考虑,特别是要把新型工业化“高端化、数字化、绿色化和融合化”的要求与理念融入其中。工业园区的工程建设项目管理是一个非常复杂的过程,涉及设计、施工、监理等多个环节。为了提高工程建设的效率和质量,需要采用科学合理的管理模式和方法,加强相关信息化技术的应用,确保工程建设项目的全面管理和精细化控制。在实践中,应注重流程的规范化和标准化,优化人员配备和工作任务,强化质量控制和环境保护,以实现工业园区工程建设项目管理的高效、精准和可持续发展。

1 工业园区发展背景及建设模式

随着信息技术的迅速发展,新型工业园区成了推动经济转型升级和提高城市综合竞争力的重要手段。工业园区作为工业生产和城市发展的有机组成部分,具有资源配置、技术创新、产业集聚和服务集成等功能,在促进地方经济发展、提高产业竞争力、增加税收和就业等方面发挥着不可替代的作用。我国从20世纪80年代开始建设工业园区,经过多年的发展,工业园区已经成为我国经济发展的重要平台之一。目前,全国共有近万个工业园区,如深圳高新技术产业园、苏州工业园区、大庆石化工业园区等[1]。这些工业园区在各自所在地区的经济建设发展中,起到了重要的作用。

工业园区建设模式一般分为政府主导模式和企业主导模式。政府主导模式指的是政府出资或者通过融资手段引导社会资本,成立政府投资管理机构,通过公开招标或者竞价等方式引进企业入园,进行园区建设和管理。企业主导模式指的是企业自主发起并出资建设、拥有和管理工业园区,不由政府参与,但政府通常会给予一定的扶持和优惠政策。

2 工业园区建设存在的问题

2.1 投资融资难

现阶段,我国工业园区建设基本上采取政府主导、多元投资的模式。而在实践中,由于园区建设投资大、周期长,项目风险较高,很多企事业单位对于参与园区项目投资持谨慎态度,加之我国金融机构对园区企业的融资支持力度不够,导致园区建设融资难问题突出。对于工业园区建设项目的参与方而言,政府和相关部门的政策扶持十分重要。在一些地方,政府部门没有制定相关的政策,或者政策预算不足,可能会导致工业园区建设缺乏资金支持,投资效益相对较低。为降低风险,社会资本往往只愿意选择具有明确市场前景、风险可控的项目进行投资,而工业园区的建设大多数都是为了推动经济转型和升级,这种利益收益的回报成本周期比较长,风险也相对较高。同时有些地方政府在推进工业园区建设过程中,过分追求“百园争光”,大肆招商引资,却缺乏科学评估和规划谋划,导致园区内企业水平参差不齐、产业互相竞争、重复建设的现象较为常见。

2.2 规划设计不合理

规划设计是工业园区建设中的一个重要组成部分,它直接关系到工业园区的发展方向和未来前景。但在实际的建设过程中,一些地方政府往往为了追求规模和速度,或者盲目复制其他地区的成功经验,导致了一些工业园区建设规划设计不合理的情况。例如,一些工业园区规划聚焦于某一特定产业,而缺乏多元化的产业结构,使得工业园区的风险增加,同时在规划的过程中,对于环保、资源利用等问题考虑不够充分,在工业园区建设后期运行中可能存在环境污染、能源浪费等问题。在实践过程中,不少工业园区规划设计不够完善,尤其是一些新建园区,往往忽略了基础设施建设和环保要求,导致基础设施不足,引发严重的污染问题。有的园区规划时就落后,没有跟上时代发展的步伐,没有考虑到工业转型升级,缺乏高科技研发、孵化等功能,呈现出功能单一、重质量轻生态等诸多问题。这些规划、设计上的不足,限制着工业园区的发展。此外,一些工业园区在规划设计阶段并没有充分考虑多元化产业结构,而只聚焦于某一特定产业,这种单一产业结构会导致工业园区的风险增加,一旦该产业受到生产经营风险、市场风险等影响,整个工业园区的经济状况都会受到严重影响。更为严重的是,还有些关键规划设计不符合数字化、绿色化、融合化及高端化这些新型工业化的要求。

2.3 项目管理不规范

在工业园区建设过程中,项目管理质量直接影响着园区建设的效率和效果。但在实践中,有些园区项目管理不规范,存在操作随意、资金管理混乱、监管不力等问题。尤其是一些地方政府在推进园区项目建设时,重视“盖楼”,忽视项目前期调研、评估、设计等工作,往往在项目实施过程中出现滞后、超预算、质量问题等不良后果。在工业园区建设过程中,某些政府、企业和建设单位在项目管理上存在不规范的情况。例如,部分项目招标流程不公开透明,项目建设和管理缺少科学性和规范性,以及信息公开度不高等问题,使得工程建设质量和安全难以得到保障。此外缺乏项目管理软件、人员专业知识不足、管理流程不规范等问题,都会影响到项目的正常开展,在过去的建设工程中,常常出现资金超支、工期延误、质量差等问题[2]。这主要是由于项目管理不规范严谨,管理人员缺乏正确的工作态度,以及技术和能力方面存在问题,导致项目建设和管理出现失误、疏漏等情况。信息公开度不高也是在工业园区建设中一个重要问题,这将导致公众难以及时了解一个工程项的实际情况,从而产生猜测和怀疑,导致公众对项目管理的信任度降低,进而影响到政府和企业的信誉。这些问题表明,项目管理规范性不仅仅关乎工业园区建设的进程和质量,还直接影响着园区的可持续发展。

3 加强工业园区工程建设项目管理的策略探索

3.1 做好前期准备工作

1)完善投资方案

工业园区建设需要大量资金投入,因此,制定完善的投资方案至关重要。在编制投资方案时,应充分考虑园区的定位与功能、投资规模和来源、项目可行性等因素,并结合市场需求和政府政策,制定合理的投资计划。同时应根据不同阶段的资金需求,分析投资回报率和风险,适时修正投资方案,确保资金的有效利用和项目的稳步推进[3]。

2)合理规划设计

工业园区规划设计是工程建设的基础,直接影响园区的功能布局和发展方向。切实做好规划设计工作,可以提高工程建设的质量和效率,为后续项目管理奠定基础。规划设计应根据园区的定位,结合区域发展规划和市场需求,确定园区用地、建筑面积、产业布局等参数。一定要按照新型工业化的要求,基于数字化、绿色化、高端化,并结合环保、交通、能源等考虑因素,设计出具有可行性、科学合理和可持续发展的规划方案。围绕制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国,结合地区实际、有针对性对园区进行特色定位。

3)制定详细工程建设方案

工程建设方案是指在已有投资方案和规划设计的基础上,根据实际情况编制出具体的施工方案。工程建设方案应包括各项建设指标、施工时间、工程环节、使用材料、质量控制等内容,其中质量控制是保障工程建设质量的关键。工程建设方案的制定,能够更加详细准确地把握项目运行的全过程,指导项目开展的步骤,从而保证工程建设的质量和效益。

3.2 加强项目管理

1)优化项目管理体系

要想确保工业园区工程建设项目管理的规范化和高效化,必须优化项目管理体系,做到科学合理、灵活适应。在项目开展前,应先梳理项目管理体系,包括制定项目计划、分解任务、流程控制、资源配置、风险管理等方面的规划,并对关键节点进行详细管理操作。在项目实施过程中,对各个环节进行监测与评估,确保项目按照预期目标顺利进行。

2)做好项目管理流程

项目管理流程是指项目开展的各个阶段所需执行的具体步骤。做好项目管理流程有利于保证项目实施的质量、效率和建设周期。首先在项目策划阶段,制定项目计划,明确项目的目标和要求,建立项目组织架构,分配任务、责任和权利,其次在施工管理环节,要按照项目计划和建设方案,做好施工过程和质量控制,严格按规定程序检查验收,确保施工安全和质量。最后工程竣工验收和移交阶段,要根据质量标准和规范要求,对工程进行验收评估,并依据项目要求对工程归档[4]。如某省工业园区A项目建设规模较大,投资金额较高,涉及多个环节和部门的协调。在管理流程上,该工业园区A项目采用“总包+分包”的方式进行工程建设,即由总包单位负责整体设计、施工和监理管理,分包单位承担建设成果任务和部分施工工作,各方领导和专业人员参与每个环节的管理和协调,确保项目进度和效益的顺利实现[5]。而某市工业园区B项目建设规模适中,主要涉及工程设计、物资采购、施工监理、质量控制等环节。在管理流程上,该市工业园区B项目采用了“设计施工一体化”的方式进行工程建设,即由专业设计团队负责总体设计和施工图纸编制,施工单位按照设计规定进行施工,监理单位负责对施工质量进行把关。各方紧密合作,及时协商,确保项目按计划高效完成。

3.3 确保工程质量

1)加强材料管理

在工业园区工程建设项目管理中,材料的选用对于工程质量具有非常重要的影响。为了确保工程质量,必须加强材料管理,如认真审核材料的合格证明、质量检测报告等,防止假冒伪劣产品进入工程建设,同时还要严格控制材料采购环节,尽量避免低价采购,以免降低工程质量。同时还需要对进场材料进行质量验收,并建立完善的材料档案管理制度,做好材料质量跟踪和回溯工作。

2)建立质量监管体系

建立质量监管体系是确保工业园区工程建设项目质量的重要保障。在项目管理中,要建立全面覆盖各个环节的监管机制,确保整个工程建设过程的规范化、有序化。具体来说,在工程设计阶段,应加强对设计方案的审核,并对设计文件进行审查;在施工过程中,应建立完善的施工现场监管机制,对施工人员进行技能培训和考核,并进行现场检查和抽查工作。此外还要建立成熟的质量控制流程和验收机制,定期进行质量检测和评估,对不合格项目进行重新审查,确保工程质量符合相关标准。

3)配备专业人员

在确保工程质量方面,配备专业人员是非常重要的。一方面,需要有经验丰富的工程技术人员,他们负责设计和施工中的技术咨询和指导工作,确保工程质量;另一方面,还需要专业的质量监测人员,依据相关标准和规定对工程进度、质量等进行全面监测和监控,及时发现并纠正工程质量问题。同时为了进一步提高工程建设管理的水平,还可以加强人才培训和技术交流,提高专业团队的整体素质和能力。

3.4 加强环境保护

1)制定环境保护方案

绿色化是新型工业化的重要特征,我们摆脱以前粗放式的工业发展思路、只要经济效益而不顾其他负面后果。制定环境保护方案是工业园区工程建设项目管理中加强环境保护的重要手段。环境保护方案应包括环评报告、环保验收等内容。在环保验收方面,应按照相关标准和规定进行验收,检查是否符合环保法律法规和标准,确保建设项目对环境的影响得到控制。另外还需要适时修订和完善环境保护方案,针对实际情况制定具体的环保措施,确保工程建设和环境保护相协调。

2)加强环境监测

加强环境监测是保护环境的重要手段。在项目管理中,应定期对建设工程所在范围内的环境进行监测,收集有关环境污染、噪声、土壤、水质等数据,分析环境状况和变化规律,发现问题及时处理。还应建立健全的监测体系,依据相关标准和规定,对监测数据进行评估和发布,形成良好的监管机制,对违规行为严格处理[6]。

3)采用环保技术和设备

工业园区建设涉及许多环境污染和资源浪费问题,如何有效地降低污染和浪费是保护环境的关键。在项目管理中,应优先选择节能、环保、资源和材料节约型的技术和设备。例如,在建设过程中,采用节能技术、减少污染物排放、采用环保材料等措施,降低环境污染和资源损耗,实现工程建设与环境保护的协调发展。

3.5 加强信息化管理

信息化是当前有效管理的重要手段,不仅节约成本、提高效率,更重要的是可能实现可控性和可回溯性,从细节上有效把关。所以在工业园区的建设中,要强化信息化手段的应用,通过互联网技术和数字化平台,实现对工程建设项目全过程的数据收集、分析和管理。例如,在物资采购环节,采用电子招投标和在线交易等方式,增加了采购的透明度和公开度,降低了成本和风险;在施工监理方面,采用在线视频监控和实时数据分析等手段,有效提升了监理的效率和质量;在废弃物处置方面,采用物联网技术和智能识别技术,实现垃圾分类和回收利用。政府部门和企业应加强交流,公开相关信息,提高透明度,增强公众的监督能力。

4 结语

工业园区的发展是促进区域经济增长和产业升级的重要手段,而工程建设项目管理则是实现这一目标的关键。因此,加强工业园区工程建设项目管理的探索和思考,对于推动中国经济高质量发展具有非常重要的意义。基于当前工业园区存在的投资融资难、规划设计不合理、项目管理不规范等问题,在工业园区的建设上,必须要以新型工业化的视域,将“高端化、数字化、绿色化、融合化”的理念贯穿其中。在园区的定位规划上,要把信息技术、生物技术、新能源、新材料等方向作为园区的重点考虑。这样的工业园区才能真正助力新型工业化的发展,也才能为中国现代化的实现发挥作用。