东北全面振兴视域下的基层党建怎么干

常 茳

东北振兴战略提出20年之际，习近平总书记在哈尔滨主持召开座谈会，对新时代东北全面振兴作出战略部署，可以说是正当其时，意义重大。党的十八大以来，习近平总书记10次赴东北，其中3次到吉林，就推进东北、吉林全面振兴提出了一系列管全局、管根本、管长远的战略思想。2020年7月23日，习近平总书记视察吉林时，来到吉林长春社区干部学院，了解学院建设和培训情况，他强调，推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能消弱。基础不牢，地动山摇，要不断夯实基层社会治理这个根基。提高社区治理效能，关键是加强党的领导。要推动党组织向基层延伸，把基层的工作做好，这样才能“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。

东北全面振兴道路千万条，党的领导是第一条。在新时代推动东北全面振兴座谈会上，习近平总书记强调：“加强党的领导和党的建设，是东北全面振兴的根本保证。”这为我们做好新时代基层党的建设工作指明了方向。东北全面振兴，基层党建怎么干？咬定目标不放松，敢闯敢干加实干。具体来讲，就是五个关键词十个字：

第一个关键词是“加强”，要在加强上下功夫。基层是什么？基层是神经末梢、工作前哨，生活园子、兜底盘子，资源匮乏、难题复杂，权力有限、责任无限，执政基础、治理基石。基层工作做不好，东北全面振兴就落实不了。东北振兴越是到了关键期，基层党建越要切实加强。讲加强，首要的是加强党的领导。党的二十大提出，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。怎么才能有效实现呢？把党的领导贯穿于基层工作的全过程、各方面、各环节，把方向、保目标，强动力、聚力量，全面、系统、整体加以落实。重要的是加强理论武装。结合主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，让党的创新理论进课堂、进社区、进乡村、进头脑。主要的是加强能力建设。习近平总书记要求，提高党员、干部特别是领导干部科学谋划工作、解决实际问题、抓好工作落实能力。就基层干部来说，他们离百姓最近、面临问题最直接、工作压力最大，就是要坚持“干而论道”，练就实践本领和实战能力，努力成为东北振兴的中坚力量。紧要的是加强基础保障。重点破解体制机制、治理队伍、服务设施、平台阵地、运行经费等现实问题，让基层工作有资源、有力量、有能力、有干劲。

第二个关键词是“拓展”，要在拓展上求实效。调研发现，一些地方的问题是，基层党建还在用传统的那一套，缺少系统思维、整体打法，各自为战、各抓各的，自拉自唱、统不起来。要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，深入拓展区域化党建。讲拓展，一是系统推动，站得高。跳出基层抓基层，以上带下，上下齐抓。吉林省率先在全国成立省市区三级基层治理委员会、实施城市基层党建吉林行动、编制党建引领基层治理标准体系等一系列举措，走出了一条具有吉林特色、符合基层实际的党建引领新路子。二是区域统筹，统得好。充分发挥街道“轴心”作用和社区“兜底”功能，统揽全局、协调各方，打破行政壁垒、行业壁垒、区域壁垒，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化，共抓基层党建，共建美好家园。三是全面覆盖，兜得住。非公企业和社会组织领域党建工作，既是薄弱点也是突破点，要把党建工作嵌入进来。党组织建在产业链、项目群、综合体、互联网及协会商会上，做到属地管理、不留死角、覆盖到边。四是联调联动，盘得活。以党建联盟为依托，区域中各类党组织，围绕着共同需求、共同利益、共同目标同向发力，联起来、动起来，最终达到“局部相加大于整体之和”的效果。

第三个关键词是“延伸”，要在延伸上用气力。“基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公里’，不能出现‘断头路’。”要推动党组织向最基层延伸。那么最基层在哪里？就是到底、到边、到末梢。讲延伸，一是把组织体系延伸到最基层。严密基层党组织体系，不断档、扎下根，使党组织直达“神经末梢”，解决“沙滩流水不到头”问题。二是把力量资源下沉到最基层。坚持重心下移和关口前移，整合各种资源和各方力量，使党的政治优势、组织优势转化为发展优势、治理优势。三是把为民服务供给到最基层。构建政府公共服务、社会专业服务、便民利民服务、志愿互助服务为一体的服务体系，建好用好各级各类党群服务阵地，做强做优红心物业服务品牌，整治宜居生态环境，特别关注“老小难困弱”等特殊群体，让党员群众在家门口就能找到组织、享受便利服务。比如，梅河口市投入6500万元建设100个网格党群服务站，将红色阵地延伸到群众家门口。四是把矛盾问题化解在最基层。充分借鉴“枫桥经验”，走好新时代群众路线，会说群众语言、会讲群众故事、会解群众难题、会给群众实惠。引导居民群众有事好商量、急事快商量、难事多商量、大事必商量，做到小事不出社区、大事不出街道，就地就近、及时化解。长春市实施幸福小区创建活动，树立了大抓基层的导向。

第四个关键词是“创新”，要在创新上动真章。新发展阶段下，城市空间结构、社会结构、经济业态和组织形态都发生深刻变化，经济高质量发展和社会治理承压加大，同时，群众对高品质生活充满期待。基层党建面临许多新情况新问题，也面对许多新任务新要求。惟有创新才能以变应变，出新出彩。讲创新，一要更新思维观念。要提高党员干部政治能力、思维能力、实践能力，可见思维的重要性。强化全局意识、系统观念、统筹理念、开放思维，紧跟时代步伐，准确识变、科学应变、主动求变。二要探索实践路径。高手在民间，创新探索离不开基层。要到群众中去，不断总结推广实践中形成的好经验好做法，从生动鲜活的基层实践中汲取智慧。特别是新经济组织、新社会组织、新就业群体的党建工作，都要大胆探索，不断丰富和完善基层党建新路径。三要改进方法手段。运用大数据、云计算等现代技术，推进“智慧党建”，丰富基层党建工作内容和形式，巩固和扩大党的网上阵地，让基层党建更鲜活一些、更智慧一些。坚持传统与现代相衔接、相延续，使传统的更有温度、现代的更有活力。四要整治形象工程。创新不是标新立异，更不能华而不实。以自我革命的精神，推进基层党建质量变革、机制变革、技术变革，不断激发动力和活力。前段时间，《半月谈》记者调查发现，部分基层地方在党建设施建设过程中出现大型化、景观化、奢侈化等不良倾向。党建广场、党建公园、党建一条街，只重外观上的“高大上”，不重内在的高质量，是一种形式主义的体现。一些地方把党建工作等同于党务工作，影响了工作实效；有的地方把基层党组织标准化规范化建设当成形式化；有些地方党建工作从“痕迹管理”走向“痕迹主义”，搞得基层手忙脚乱、疲于应付。还有的地方，党建引领被泛化、俗化、异化，随意将党建嫁接到某项具体工作中去，扣上“党建引领”的帽子，这些问题都是要注意克服的。

第五个关键词是“融合”，要在融合上抓落实。邓小平同志指出，党是人民群众在特定历史时期为完成特定的历史任务的一种工具。党组织既然是工具，工具就是要来用的。因此，要摒弃就党建抓党建、为党建抓党建的思维模式，克服党建与业务“两层皮”现象，把党建引领的过程作为一个衔接互动、融合发展的过程，助推和保障新时代东北全面振兴。一是着眼高质量发展。要牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，坚决履行好维护国家“五大安全”的重要使命。吉林省研究制定了符合吉林实际的一揽子落实举措。如何落实？基层党组织必须一切围绕大局转，精力集中、目标专一，找准结合点和切入点，实现深度融合、贴紧靠实、助力发展，确保全面振兴各项任务落地见效。二是着眼实现共同富裕。全面振兴，共同富裕是题中之意。牢固树立以人民为中心的发展思想，突出解决好本地区域发展不平衡、发展不充分的问题，解决好雪中送炭、群众急难愁盼问题，解决好强弱项、补短板、均衡发展的问题，让人民群众共享东北振兴成果。三是着眼基层治理现代化。基层治理是东北全面振兴的基础工程。推进以党建引领基层治理，坚持共建共治共享，构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。全国时代楷模吴亚琴探索总结的党建领治、居民自治、平安法治、文化德治、服务善治、社会协治“六位一体”，成为新时代基层治理实践样板。四是着眼优化政治生态。政治生态和营商环境是东北振兴两个关键问题，既相互联系、又相互影响。营商环境说到底是政治生态问题，政治生态最终落到营商环境上。坚持问题导向和目标导向，注重在营造良好营商环境上用实劲、做实功。从完善干事创业机制入手，做到科学谋事、激情干事、干净做事、依法办事、实干成事，汇聚起全面振兴的强大正能量。