新发展理念下生态环境治理助力乡村生态振兴的路径研究

文章编号：1673-9973（2024）02-0069-03公共行政

收稿日期：2024-04-11

基金项目：国家社科基金一般项目“习近平生态文明思想的理论与实践向度研究”（19BKS050）；山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心“党的十九届六中全会精神研究”专项课题（22CZTJ12）

作者简介：王毅（1980-），女，山东烟台人，教授，硕士生导师，山东高校思想政治理论课教学名师工作室负责人，主要从事马克思主义中国化研究;

郝兰福（2000-），男，山东济南人，硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化。

摘" 要：新发展理念是我国进入新发展阶段的战略指引，面对生态环境治理助力乡村生态振兴的现实困境，需要在新发展理念的指引下，以创新、协调、绿色、开放、共享作为治理生态环境的内在要求，探索治理路径，发展新质生产力，助力乡村生态振兴。

关键词：新发展理念；生态环境治理；新质生产力；乡村生态振兴

中图分类号：D63

文献标识码：A""" DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.02.013

Research on the Path of Ecological Environment Governance Assisting Rural Ecological Revitalization under the New Development Concept

WANG Yi， HAO Lanfu

（School of Marxism， Yantai University， Yantai 264005， China

）

Abstract：The new development concept is a strategic guide for China to enter a new stage of development， facing the practical dilemma of ecological environment governance helping rural ecological revitalization. Under the guidance of the new development concept， innovation， coordination， green， openness， and sharing are the inherent requirements for governance of the ecological environment. We need to explore governance paths， develop new quality productive forces， and assist in the early realization of rural ecological revitalization.

Key words：new development concept; ecological environment governance; new quality productive forces rural ecological revitalization

民族要复兴，乡村必振兴。乡村振兴战略是一项系统工程，其中乡村生态振兴是其关键环节。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确指出：“乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。”［1］党的十八届五中全会以来，在新发展理念的指引下，我国生态环境治理取得历史性成就，但是乡村生态环境建设仍是重中之重，许多问题亟需解决，这就需要我们遵循新发展理念探索生态环境治理路径，助力乡村生态振兴。

一、新发展理念与生态治理的内在关联

党的二十大报告中强调，“贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路。”［2］新发展理念是马克思主义中国化的重大理论创新成果，是把握新发展阶段、实现高质量发展、构建新发展格局的行动指南，是推动社会发展的必然要求，也是推进中国式现代化发展的长久之计［3］。新发展理念与生态治理具有紧密的内在逻辑，主要包括以下几个方面的内容。

创新是引领发展的第一动力。生态治理要以创新为内驱动力。一方面，政府在面对乡村生态治理中的新问题时要积极求变求新，用新方法破解新难题。另一方面，要鼓励村民和基层村干部观念革新和企业技术创新，引进高端技术人才，发展新质生产力，促进乡村发展绿色转型。协调是持续健康发展的内在要求。乡村生态环境治理是一篇涉及方方面面的大文章，需要建设多元主体协同发力的生态环境治理体系，提高治理效率。生态环境治理要强调各区域各部门分工协调，完善生态环境治理监管体系，健全相关法律法规，兼顾当前与长远、局部与全局，做到整体性与协调性的统一。绿色是永续发展的必要条件。生态环境治理的目标就是实现绿色生活方式和生产方式，要坚持节约资源保护环境的基本国策，培养绿色人才，鼓励产业绿色转型，解决人与自然和谐共生问题。开放是国家繁荣的必由之路。开放是为了解决发展内外联动问题，应用于生态治理就是要一方面树立开放理念，积极学习其他地区有关生态治理的先进经验，另一方面要注重区域联动、城乡联动和各村联动，打破地区壁垒，加强和鼓励城乡之间、各村之间的交流沟通。共享是中国特色社会主义的本质要求。生态环境治理要坚持以人民为中心的根本立场，具体来说就是坚持治理为了人民，治理依靠人民，治理成果由人民共享的治理理念。

新发展理念五个方面的内容为生态环境治理提供了思想指南、价值引领和战略部署。将新发展理念应用于生态环境治理，能有效化解乡村生态治理的难题，助力乡村生态振兴。

二、乡村生态环境治理的现实困境

促进经济发展绿色转型，实现高质量发展，最艰巨的任务仍然是农村。虽然近几年乡村生态治理取得了巨大进步，美丽乡村建设取得阶段性成就，但依然面临着复杂的现实困境，需要加以重视和化解，以促进乡村生态振兴。

（一）乡镇企业生产方式缺乏创新

随着乡村振兴战略的深入实施，乡镇企业得到快速发展，但是部分乡镇企业的发展方式仍然以高污染、高排放的粗放式生产方式为主，严重超过当地乡村生态环境的承载力，造成乡村生态环境污染的问题时有发生。且部分企业设备比较落后，缺乏相关技术人才指导，没有进行自身的绿色转型，严重阻碍了乡村生态振兴的进程。

（二）生态环境治理体系建设不协调

生态环境治理的主体不仅包括地方政府，还应包括当地企业和当地村民。现实中仍然存在政府“唱独角戏”的问题。其他主体和政府之间的配合度不高，没有建立起多元主体协调发力的生态环境治理体系。当地企业作为乡村生态环境治理的主体之一，在治理过程中发挥着重要作用，然而部分当地企业过度追求经济利益，不积极承担自身保护生态环境的责任，造成生态环境污染的后果。乡村生态环境治理过程中，村民起到了中心作用，村民不仅是乡村生态环境治理的受益者，更是实践者。然而，当今仍有部分村民甚至基层村干部缺乏环保意识，参与的积极性不高，给乡村生态环境治理带来了不少挑战。

（三）人与自然和谐共生的生态观念淡薄

村民作为乡村生态环境治理的主体之一，其生态保护观念的强弱与否与乡村生态振兴能否顺利实现息息相关。由于条件限制大部分农民自身文化水平相对不高，加之政府相关政策宣传阐释力度不够，导致村民对生态保护的观念比较淡薄，参与乡村生态环境治理的主动性不高。近几年随着乡村振兴战略的持续推进，乡村的生态环境取得了一定的进步。但是一些地区的农业生产方式仍然比较粗放，生态环境污染形势比较严峻。当前我国农业仍然没有彻底转型为集约型发展模式，白色污染、大水漫灌与高药高肥等现象导致了严重的土壤退化。

（四）城乡沟通的开放模式有待加强

城乡沟通是城乡生态融合治理的前提，城乡生态融合治理要求在新发展理念下城乡环境质量得到整体提高和改善。但在城乡二元体制的现状下，城乡生态环境治理格局缺乏平衡，人才、资源等要素在流通过程中都明显向城市倾斜。城乡治理主体在文化和认知上的差异导致城乡生态治理理念认知差异，使得城乡双方在沟通上存在隔阂，城市和乡村在生态环境治理上“各行其是”，不利于城乡生态协同共治格局的实现，也阻碍了乡村生态环境振兴的实现。

（五）共建、共治、共享的生态治理格局有待完善

共享生态治理成果与乡村生态环境治理之间存在内在关联，共享生态治理成果是乡村生态环境治理的根本目的。实现生态环境治理成果共享是一项长期性的任务，最艰巨的方面在农村，面临发展不平衡、村民自主性和积极性差等问题，农村问题解决不好，生态环境治理成果共享的目标也难以达成。

三、生态环境治理助力乡村生态振兴的路径

针对生态环境治理中遇到的现实问题，需要以新发展理念为思想指引。从创新、协调、绿色、开放、共享五个方面探索解决问题的实践路径，同时要将新质生产力这一发展新引擎应用到治理路径中推进乡村生态振兴。

（一）以创新作为内驱动力发展新质生产力

习近平总书记强调：“科技创新是核心，抓住了科技创新就抓住了牵动我国发展全局的牛鼻子。”［4］乡村生态环境治理要大力促进当地企业发展创新，培育绿色发展新动能，加快形成新质生产力。所谓新质生产力是指在劳动者、劳动资料与劳动对象都有质的突破并实现优化组合的高质量生产力。具体来说，是以创新驱动、效率高、质量优、绿色可持续的新型生产力［5］。这就需要政府制定相关制度政策，加快新质生产力建设，促进产业转型升级。

（二）以协调作为内在要求完善生态环境治理体系

在乡村生态环境治理过程中，为避免治理主体单一的现象，需要协调好各主体利益诉求，建立多元主体协同发力的生态环境治理体系。各主体的利益可划分为三个方面：一是政府想要更好地提升生态环境的治理成效。二是企业对自身经济效益与长远发展的考量。三是村民对美好生活的向往。这就要求政府做好“放管结合”，既要制定相关支持性财政税收政策来鼓励企业，又要用相关绿色规章来引导企业发展，将企业的经济效益和生态效益相结合，提升企业参与生态环境治理的主动性。政府还可以通过将相关生态环境治理工程外包和乡村招商的积极政策来吸引市场和企业的参与，从而在市场的作用与相关技术手段的加持下为村民带来经济效益。例如可以将秸秆出售给企业，实现秸秆的综合利用的同时，提升村民的收益及其对生态环境治理的热情。另外还要针对村民制定相关激励制度。例如，评选“乡村环保达人”等措施来提高其生态环境治理的主动性。最终目的是形成多元主体协同发力的生态环境治理体系。

（三）以绿色作为治理方式促进人与自然和谐共生

面对农民人与自然和谐共生观念淡薄的问题，需要通过加大宣传教育方式，进行多样化传播，比如将人与自然和谐共生的理念融入当地特有民俗艺术形式，通过村民喜闻乐见的方式加强生态保护知识学习，从而提高村民的生态保护意识［6］。另外可以运用新质生产力中的数字生产力发展新媒体技术推送生态保护视频，潜移默化培养村民的绿色生活方式，将人与自然和谐共生的理念内化于心，外化于行。面对由此导致的乡村生态环境破坏问题，首先，要改变农业生产方式，发展新质绿色生产力，将高农药、高肥料、大水漫灌的农业生产方式转变为减少农药使用、以有机肥代替化肥、发展科学灌溉技术、加强对清洁能源的利用效率，促进资源的回收与再生的绿色生产模式。其次，要因地制宜发掘地方特色，发展绿色生态产业，促进乡村二、三产业的发展，发展乡村旅游、培育特色有机高品质农产品增加村民收益，推动乡村经济形态的绿色发展，实现人与自然的和谐共生［7］。

（四）以开放作为重要渠道加强城乡沟通

生态环境治理要打破地域隔阂，加强城乡之间和乡村之间的交流和沟通，树立开放理念，坚持“引进来”与“走出去”并重，拓宽生态环境治理渠道，形成生态环境融合治理的新格局。首先，要破除城乡二元体制的阻碍和约束，提高生产要素流通速率，通过开放，使乡村特色生态产业走出去，通过政策支持将城镇资本、科技人才引进来，助力乡村生态振兴。其次，加强村民和村干部的生态理念学习，提高与时俱进的能力，实现城乡之间的有效沟通。促进乡村之间的互帮互助，向生态治理比较好的村庄学习，协同合作推进乡村生态振兴。最后，要主动学习各地生态环境治理的成功经验，例如河北隆化县将资源优势转换为产业优势实现护生态富农民的双重效果。也可借鉴国外相关治理经验，结合自身实际加以应用。

（五）以共享作为根本目的实现治理成果共享

共享是新发展理念的重要内核，也是生态环境治理的根本目的。“共享发展是人人享有、各得其所，不是少数人共享，一部分人共享。”［8］乡村生态环境治理要满足广大农民对美丽乡村生活的向往，让农民切身体会到生态环境的治理成果。首先，在生态经济效益蛋糕做大的同时，也要通过优化配置，健全乡村分配制度，分好蛋糕。其次，美丽生态环境人人共享，鼓励乡村投资企业发展新质生产力，加强基础设施建设，打造生态环境宜居的美丽乡村。最后，要实现共建、共治、共享。农民是乡村生态环境治理的主体之一，良好的生态环境不是等来的，需要农民积极参与生态环境治理，以共建和共治实现共享。

综上所述，新发展理念是我国高质量发展战略指南，是我国乡村生态环境治理的重要方法论来源。在新发展理念下进行生态环境治理，有利于为我们破除生态环境治理困境提供新的思路方法，助力早日实现乡村生态振兴。

参考文献：

［1］中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见 ［N］.人民日报，2018-02-05.

［2］高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗［N］.人民日报，2022-10-26.

［3］陈景华，刘展豪，毛开元.中国式现代化进程中的高质量发展：历程、成就与展望［J］.华东经济管理，2023（11）.

［4］为建设世界科技强国而奋斗［N］.人民日报，2016-06-01.

［5］姚宇，刘振华.新发展理念助力新质生产力加快形成：理论逻辑与实现路径［J］.西安财经大学学报，2024（2）.

［6］向生敏.乡村振兴视域下培育农民生态意识的重要意义与实践路径［J］.佳木斯大学社会科学学报，2022（6）.

［7］张博，梅莹莹.全面推进乡村振兴视域下的农村生态环境治理：政策演进与路径选择［J］.南京农业大学学报（社会科学版），2023（2）.

［8］深入理解新发展理念［J］.求是，2019（10）.

［责任编辑：叶慧娟］