城市基层治理高质量发展的理论内涵与陕西实践研究

文章编号：1673-9973（2024）02-0063-06公共行政

收稿日期：2024-03-09

基金项目：中共西安市委党校2023年度校级课题“中国式现代化视阈下的智慧社区建设研究”（2023XII04）

作者简介：杨蕊（1984-），女，陕西渭南人，讲师，硕士，主要从事社会治理及基层建设研究；石建莹（1971-），女，陕西西安人，主任，教授，主要从事人力资源及公共管理研究。

摘" 要：治国安邦，重在基层。在阐述新时代城市基层治理高质量发展的价值意蕴、理论内涵的基础上，对新时代陕西省城市基层党建引领基层治理高质量发展的有效探索与实践经验进行总结提炼具有现实意义。基于党中央、国务院不断给基层放权、赋能、减负的基本原则，陕西省未来城市基层党建引领基层治理高质量发展应当从以下几个方面发力：一是继续深入探索城市基层党建引领基层治理的新机制、新路径、新方法；二是以高质量的社区建设服务品质赋能城市经济社会高质量发展；三是加快城市数字化转型，运用科技支撑为基层治理提质增效。积极探索走出一条具有陕西特色的基层社会治理之路，为中国式现代化建设贡献更多的“陕西智慧”。

关键词：高质量发展；城市基层党建；城市基层治理；陕西

中图分类号：D669.3

文献标识码：A""" DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.02.012

The Theoretical Connotation of High-quality Development of Urban Grassroots Governance and Shaanxi Practice Research

YANG Rui， SHI Jianying

（Department of Teaching and Reasearch Management， Party School of Xi’an Municipal Committee of CPC， Xi’an 710054，China

）

Abstract：To run a country well， the priority is at the grassroots level. On the basis of explaining the value implication and theoretical connotation of high-quality development of urban grassroots governance in the new era， it is of practical significance to summarize and refine the effective exploration and practical experience of high-quality development of urban grass-roots governance in Shaanxi Province in the new era. Based on the basic principles of the Central Committee of the Communist Party of China and the State Council continuously delegating power， empowering， and reducing burdens to the grassroots， Shaanxi Province’s future urban grassroots Party building should lead the high-quality development of grassroots governance from the following aspects： Firstly， we will continue to explore new mechanisms， paths， and methods for urban grassroots Party building to lead grassroots governance; Secondly， it is vital to empower the high-quality development of urban economy and society with high-quality community construction services; The third is to accelerate the digital transformation of cities and use technological support to improve the quality and efficiency of grassroots governance. Actively exploring a road of grass-roots social governance with Shaanxi characteristics is essential， and we’ll" make great contributions to “Shaanxi wisdom” with the construction of Chinese-style modernization.

Key words：high-quality development; urban grassroots Party building; urban grassroots governance; Shaanxi province

一、城市基层治理高质量发展的价值意蕴

（一）城市基层社区是推动社会治理高质量发展的重要场域

在我国的治理层级中，社区治理处于国家治理的最末梢。社区治理是国家治理的基石，也是检测国家治理现代化水平的重要场域。在我国快速城镇化的过程当中，城乡治理格局也在发生着巨大的变迁。全国的乡镇和村数量不断下降，而街道、城市社区居委会的数量在不断上升。我国的城镇化率从2000年的36.22%提高到了2020年的63.89%。乡镇数量从43511个减少到29966个，减少近1/3；与此同时街道数量从5902个增加到8773个，增幅达48.64%。我国正在从过去的乡土中国、单位中国转变为真正的城市中国、社区中国。国家基层治理体系也相应由以农村为主体向以城市为主体转变。［1］每一个社区的治理水平提高了，整个城市的治理水平自然也就得到提高。

（二）城市基层治理高质量发展是创造人民美好生活的重要途径

习近平指出，人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。在现代化建设的过程中，要坚定不移推进城市基层治理高质量发展，这不但是贯彻以人民为中心的重要举措，也是落实习近平来陕讲话精神的有力抓手。立足新发展阶段，肩负新的使命任务，陕西省在进行追赶超越的时代浪潮中，尤其要注重加强民生领域建设，把发展成果及时转化为人民群众的高品质生活，使人民群众的高品质生活成为提升城市能级和核心竞争力的助推器。

（三）城市基层治理高质量发展是实现社会治理现代化的应有之义

当前，我们身处于百年未有之大变局，全面深化改革处于攻坚期和深水区，社会治理日益呈现复杂性。我们的各种社会问题和社会矛盾层出不穷，可以说我们国家的社会问题不但数量巨大而且种类齐全。［2］基层社会是社会问题产生的最重要的源头，也是阻止社会问题产生的最重要的屏障。从总体上看，当前基层社会建设还不完善，存在不少问题和短板，治理手段和治理能力相对滞后。党的十八大以来，党中央将基层治理提高到了前所未有的高度，明确提出要切实“推动社会治理重心向基层下移”的要求，凸显了新时代党中央在治国理政中，对于加强和创新基层治理的决心和重视。在“中国式现代化”语境中，基层治理的持续性创新是推动社会治理现代化的应有之义和独特魅力。［3］

二、城市基层治理高质量发展的理论内涵

科学把握和深刻理解基层治理高质量发展的深刻内涵，有效推动社会治理的顶层设计和基层实践的有机融合，对推动中国式社会治理高质量发展、实现中国式现代化具有重要意义。

（一）城市基层治理高质量发展体现以人民为中心的发展思想

“人民”从来都是党和国家秉承价值和立场的根本。以人民为中心作为一个治理内涵复合体，包括了以人民为本、以人民为先、以人民为主的三重深刻内涵。以人民为中心，既是对有中国特色社会主义国家性质的回归，更是对党执政的社会基础的夯实。人民立场是中国共产党的根本政治立场，要不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

（二）城市基层治理高质量发展是体现新发展理念的发展

习近平总书记强调：“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展。”也就是说，高质量发展是体现“创新、协调、绿色、开放、共享”理念的发展。以创新发展解决发展动力问题，以协调发展解决发展不平衡问题，以绿色发展解决人与自然和谐问题，以开放发展解决内外联动问题，以共享发展解决社会公平正义问题。

（三）城市基层治理高质量发展是高质量党建引领下的发展

1.高质量发展需要高质量党建引领。党建引领是中国社会治理的政治生命线，体现了中国独有的政党与社会的关系。随着城市社会的群体结构和组织架构的变化，如果党的工作不及时跟进，就会形成党建真空。因此，要通过区域化党建串联起不断涌现的各种社会主体，重新填补和覆盖新生的社会空间。区域化党建将一定地域空间不同系统中的组织整合在一起，有效抑制了市场等多种力量与社会治理的“脱嵌”，防止了社会的撕裂和分化。［4］只有通过基层党组织上下衔接、左右联动，才能最大限度地凝聚起城市建设的正能量。

2.高质量发展离不开高质量治理。高质量治理与高质量发展的逻辑关系是：高质量治理营造高质量环境；高质量环境孕育高质量发展。发展和治理是孪生兄弟，相辅相成，相得益彰。治理的目的是为了发展，发展好了，治理的基础就好，治理的压力就小；治理搞好了，发展就更有动力，更有保障，更高质量。

3.高质量治理必须形成高质量治理闭环。两千多年前，著名的古希腊哲学家亚里士多德就曾经说过：“人们为了生活而来到城市，为了生活得更好而留在城市。”人不仅是城市的设计者和建设者，更是城市的欣赏者、享有者和管理者。［5］城市既是国家治理转型的载体，也是人民生活的载体，只有国家、城市、人民良性互动互构，才能共建美好的现代城市，共享高品质的城市生活。

三、推进基层社会治理高质量发展的陕西探索与实践

站在新的历史方位上，陕西省不断探索中国特色社会治理的新思路、新政策、新路径，在立足本土、结合实际的基础上，秉持因地制宜和动态建设的原则，从各地区不同的发展环境和资源禀赋出发，通过试点先行采用社会工作的优势视角，着力践行顶层设计框架下的基层实践创新，奋力谱写基层治理改革创新和陕西高质量发展的新篇章。

（一）毫不动摇坚持城市基层党建引领基层治理，为基层治理高质量发展凝聚最强合力

1.加强党对城市工作的全面领导，通过区域化党建构建城市基层党建新格局。通过区域化党建统筹调动各方资源，打通城市治理的最后一公里，达到党建服务经济社会发展的目的。着力推动街道体制改革，给街道赋权增能，充分发挥街道党工委的龙头带动作用。以区域化大党建为抓手，有效推动社区党建、单位党建、行业党建互联互通。通过开展楼宇党建、商圈党建等非公党组织建设，有效填补新兴领域的党建空白，将党建引领落实到城市治理的神经末梢。

2.创新党建引领基层治理的新模式，着力打通基层治理难点和堵点。基层党建，贵在创新。陕西省在这一创新过程中，坚持问题导向，以解决基层实际难题为突破口，以改革创新精神不断探索党建引领的新模式、新路径。

一是探索运用现代信息技术助推基层党建工作提质增效。如宝鸡市高新区为了解决了城市人口流动性强、生活节奏快、党员教育和组织生活开展难的问题，用“智慧党建”给基层治理插上了信息化翅膀。建立了社区党建云平台，社区将“三会一课”搬到“云端”，把党费收缴、党员管理等党建工作全部纳入系统，对各类党员信息数据进行有效整合，通过量化统计、实时分析，全面提升了党务工作的精细化、智能化、科学化水平。运用智慧党务，实现了基层党建智能化发展。安康市为了破解流动党员学习不到位、组织生活开展不及时等制约党建工作高质量发展的“瓶颈”，大力开展以“互联网+党建”助推党建工作创新。宁陕县通过运用智慧党建平台，实现“网上+网下”双重联动，进一步提高了“三会一课”质量、规范了组织生活，实现了支部网上运行、党建网上监管，支部管理更加精准便捷高效，工作运行更加标准规范有序。白河县巧用智慧党建平台，为广大党员干部搭建起一个集教育、管理、服务为一体的立体式“指尖课堂”。通过“示范式”引导，确保党员学习“不掉队”；通过“课题式”设计，确保支部活动“不下线”；通过“清单式”管理，确保日常服务“不间断”。

二是推动城市物业服务管理和基层社会治理紧密融合，有效提升物业管理服务规范化、精细化和科学化水平。当前，城市小区物业和业主之间矛盾频发，是基层治理的一大顽疾。为打通基层治理痛点，陕西省不少地方都在探索创建“红色物业”，构建基层党组织领导下的联动服务机制，为有效解决物业管理服务难题发挥了不可替代的作用。如西安市2021年11月出台了《关于加强社区物业党建联建提升物业管理服务水平的实施意见》，以“红色物业”创建为载体，统筹整合党建资源、行政资源和社会资源，强化市级部门的统筹协调，成立了西安市社区物业党建联建工作联席会，街道党工委组织各社区和物业企业建立“红色物业”党建联盟，实行物业公司职工和社区成员在工作中“双向进入、交叉任职”，推动物业行业健康良好发展。

3.加强基层党组织自身建设，筑牢基层治理的“战斗堡垒”。在基层，社区党组织书记的角色尤为重要。基层党支部书记不仅是贯彻执行党的路线、方针、政策的基本力量，是链接企业、单位等治理组织的主要桥梁，还是党联系群众的纽带。可以说，社区书记是治理网络中的关键连接点，向下对接群众，向上对接党组织，横向又链接着各类治理主体，社区书记的素质高低将直接影响治理成效。近年来陕西省高度重视社区书记在基层治理中的重要作用，在社区书记的选拔、任用、培训、人才储备机制等方面持续探索创新。建立社区“两委”成员储备机制，注重发现培养社区“两委”的后备干部，还在基层探索成立了“社区书记工作室”，为社区书记之间开展交流、相互学习和知识分享搭建了平台。

习近平总书记曾讲到：“我们国家的真正稳定，靠我们基层的同志。基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因素。”党的十八大以来，陕西省不断加大对基层社区工作者的人才招录和培养，探索社区工作者全面成长机制。如西安市为了不断提高社区工作者的专业化、职业化程度，于2022年探索成立了“西安社区学院”，社区学院为社区工作者开展专业的在职在岗培训和能力提升。同时，实行了“三岗十八级”薪资体系改革，并不断完善，让社区工作者的薪资待遇进一步得到提高，极大地激发了基层人才的活力干劲；加大在社区书记中招录公务员的比例，打通社区工作者的职业上升通道，多措并举营造出干事创业的良好氛围。通过切实关心关爱社区工作者，更好地实现了留住并持续培养年轻干部的目标，为基层治理高质量发展夯实专业化、职业化的基层干部队伍。

（二）完善共建共治共享的社会治理制度，夯实高质量基层治理制度基石

“社会治理共同体”的建设不可能是一蹴而就的，陕西省在推动社会治理高质量发展的过程中，在党委和政府的引领和推动下，激发全体社会的活力以及人民群众的公共精神，多维度协同推进基层治理制度的完善。

1.强化社会治理的政策引导，为推进基层治理体系与治理能力现代化加强制度保障。近年来陕西省在社会治理领域着力探索理念创新、政策创新和制度创新，相继颁布出台了多部相关文件，推动基层社会治理格局从“三社联动”、“四社联动”走向了“五社联动”，探索推动社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动，聚焦社区治理、养老服务、儿童福利、社会救助、乡村振兴等领域的专业服务，助力实现基层治理体系与治理能力现代化。

2.加强社会组织孵化培育和能力建设，有效推动社会组织高质量发展。近年来陕西省持续深化社会组织管理改革。截至2022年11月，陕西省依法登记社会组织数量31173家。在共建共治共享的社会治理制度体系中，广大社会组织在推动政府职能转变、提供各类社会服务、推动慈善事业发展、维护社会和谐稳定、参与脱贫攻坚和乡村振兴等方面作用日益突出，助力社会和谐健康发展。

一是加强枢纽型社会组织建设，有效提升本土社会组织发展能力。陕西省非常注重培育枢纽型社会组织，如陕西社会组织服务中心、陕西社会组织孵化基地等。这些机构充分发挥了其“桥梁纽带”作用，为社会组织提供管理咨询、人才培养和资源链接等专业服务，并带动广大社会组织形成“由点到面”广泛效应的联建共创机制。积极开展社会组织品牌项目建设训练，不仅助力提升公益服务的效能和质量，还能实现组织的愿景与使命，建立更广泛的合作关系，社会组织间的共识和凝聚力也得到进一步增强。

二是加强社区公共空间建设，为社区社会组织开展活动提供硬件基础。各地注重建设社区公共服务文化活动场馆和体育设施，改善社区公益性、群众性的活动设施分布不均的现状，加大公共场所的开放力度，积极利用各类公共用地，为社区居民组织化提供空间场所。积极搭建网络平台这个提高居民组织化程度的新载体，更方便有效联络居民、发布社区信息、收集居民意见建议等。除此之外，为促进社区社会组织健康持续发展，各地还积极探索促进社会组织健康发展的优惠政策，比如减免税收、给予场地支持等，为社区组织开展优质长期服务提供物质保障，有效激发了社会活力推动社会协同，让社会力量真正成长起来，成为了社会治理的重要组成部分。

3.推动社会组织有效参与基层治理，助力政府提供高质量的公共服务。陕西省各地为推动本土社会组织高质量发展，通过搭建各级孵化平台进行孵化培育、开展公益创投、完善政府购买机制，推动社会组织扎根基层社区并逐渐成长壮大，有效提升了社会组织规范化、专业化水平。各地社会组织在参与乡村振兴、公益慈善事业、社区养老助残、妇女儿童工作以及家庭教育、社区矫正等社会工作中，发挥了极其重要的作用，有力提升了公共服务的精细化和个性化水平。尤其是近年来社会组织在参与基层风险防控、开展募捐筹集物资、提供心理疏导等方面也发挥了其专业公益、灵活高效的独特优势。除此之外，陕西省还成立了省社会组织业余党校，旗帜鲜明地抓好社会组织党建工作，通过党建引领社会组织健康有序发展。未来，要进一步发挥中国特色的社会组织优势，突出社会组织在基层社会治理中具有的专业性、社会性、公益性和创新性作用，为三秦百姓提供更多高质量的公共产品和社区服务。

（三）坚持以人民为中心完善公共服务供给，为三秦百姓创造更高品质的美好生活

党的十八大以来，陕西省毫不动摇贯彻习近平对于加强和改善民生的重要指示精神，坚持在发展中保障和改善民生，以健全陕西基本公共服务体系为出发点，紧紧围绕三秦百姓急难愁盼的“操心事、烦心事、老难题”，采取各种惠民生、暖民心的举措，增进民生福祉、提高人民生活品质，着力做好完善群众关心的“一老一幼”服务、困难群体就业帮扶、老旧小区改造等工作。持续加强基层的疾病防控、公共卫生和医疗服务体系建设，让三秦百姓的获得感、安全感、幸福感不断提升。

1.以新时代社工站建设为抓手，推动惠民生、暖民心的社会工作参与民生服务。社会工作是专业化的社会服务，在提供物质帮助的同时，带有明显的情感劳动色彩以及强烈的人文关怀。因此，社会工作协助政府开展“惠民生、暖民心”的民生服务具有巨大优势。［6］近年来陕西省出台了《关于规范全省社工站（室）建设和管理服务的通知》，通过发挥社工站的作用更好的解决公共服务和社会服务的“最后一米”问题。如陕西省渭南市2021年开始全面推进社工站建设运行，建立起了由市、县、镇（街道）、村（社区）组成的四级社工站建设体系，逐步实现村（社区）社工服务室全覆盖，进一步健全了公共服务和福利传递系统，有效加强了与政策对象的直接衔接。神木市也于2022年开始加快推进社工站建设，力求更好地回应群众需求和社会治理需要。除此之外，陕西省民政系统还定期举行乡镇社工的在职培训，进一步加强乡镇社工的社会责任感、提高专业服务能力。如陕西省“数字木兰”乡镇社工培训计划，聚焦提高驻站社工专业能力，通过线上线下两种方式，采用讲授、工作坊、案例教学等方法，让学员在互动探讨中分享思考、碰撞智慧、提升技能，有效提升了专业社工的社会责任和服务能力。

2.推动便民服务和政务服务有效下沉，提升便民服务和政务服务的综合可及性。一是陕西省积极打造“15分钟便民服务”圈，有效增加物质供给和服务供给。建设社区综合服务中心，涵盖社区菜市场、便利店、快餐店、配送站、再生资源回收点、健康、养老及家政服务等服务网点于一体，推动传统商贸流通业由经营商品和服务向经营生活方式转变，拓展线上线下互动服务功能，让人民群众能够“圈”出美好生活。二是陕西省高效推进政务服务下沉，显著提升基层政务服务能力和水平。如西安市开发的政务服务APP，企业和群众运用手机就能实现“掌上办”；利用政务服务电子地图，便于群众就近搜索办事地点；在企业、居民密集区投放工商、税务、社会保障等自助服务设备，提供24小时“不打烊”服务，有效节省了企业群众的办事时间和成本。西安“15分钟政务服务圈”的创新实践经验还于2021年入选了国务院典型案例，在全国进行了公开推广。

3.积极应对人口老龄化，着力解决好“一老一幼”问题，为普通家庭建设解决后顾之忧。陕西省各地不断加强针对“一老一幼”的公共服务，不断提升特需群体的服务水平和环境友好度。注重从儿童和老年人的需求角度看待社区服务和环境需求，建设更有温度、文明程度更高的城市，让儿童快乐成长、老人颐养天年。如西安市2022年提出着力建设“儿童友好型和老年友好型城市”。一方面健全完善鼓励生育的政策和环境支持，另一方面大力加强城市社区养老服务体系建设，推进养老服务的提档升级和高质量发展。

（四）科技助力市域社会治理能力跃升，为高质量基层治理注入强劲动力

提升基层治理能力需要理念、制度、规划先行。有效的市域社会治理能够为基层治理提供能力、动力、精力、财力等支持，因此基层社会治理的成效很大程度上取决于市域社会治理的能力和水平。［7］在大数据、物联网发展的技术支持下，陕西省各地结合自己的资源禀赋和实际发展情况，因地制宜进行市域治理现代化和基层治理创新的有机融合、协同推进。各地积极建设市、区县、街镇、社区四级综合治理和网格化服务管理中心，持续推进基层各类网格“多网合一”，逐步实现社会治理“一网联动”。

如安康市市域社会治理试点工作不断取得新突破，创新易地搬迁安置区“六化同步”和“千里平安长廊”新路径，形成了具有安康特色的法治化、智能化、专业化、实体化的市域社会治理现代化体系，率先在全省获得“平安铜鼎”。搭建“乡贤能人治理”平台，提升示范治理牵引力；创新“平安爱心超市”载体，提升激励治理创造力；探索“道德评议约束”实践，提升协商治理凝聚力；健全“三线联系群众”机制，提升协同治理统筹力。让人民群众在市域社会治理现代化建设中获得了实实在在的红利，让安康变得更“安康”，成为了陕西省市域社会治理现代化和基层治理创新的典范。

（五）加强文化治理，走出一条彰显陕西历史文化特色的高质量基层治理之路

文化是一座城市独特气质的体现，更是一座城市的灵魂。陕西具有深厚的历史文化底蕴，省会西安是世界著名的历史文化名城。陕西在基层社会治理中一直注重历史文脉的传承和道德文化的沁润，着力处理好守正和创新之间的关系。

1.扎实推进“厚德陕西”建设向纵深发展，充分发挥“德治”的独特作用。通过评选、褒奖、宣传“陕西好人”，树立先进榜样和典型模范，发挥先进典型的示范引领作用，彰显和传递人间的真善美，引领三秦百姓崇德向善，激励大家以更加昂扬的精神面貌创造美好的明天，凝聚起巨大的社会正能量。在基层社区大力弘扬社会主义核心价值观以及中华优秀传统文化，在街区的公共空间和场景建设中加强宣传，营造良好的社区文化形象，让“德治”像空气一样无所不在、深入人心，以润物细无声的方式，对群众进行思想教育和文化引导。

2.以新时代文明实践站建设为抓手，着力推动志愿服务蔚然成风。以新时代文明实践站为载体，探索建立各类社区志愿服务队伍，不断完善志愿服务的长效机制和激励机制，让社区居民树立起社区治理“人人有责、人人尽责、人人享有”的责任意识，传播“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，让群众在家门口就能参与志愿服务、实现自我教育、树立社会责任感，进而有效提升群众的共同体意识。

3.城市街区的有机更新中注重历史文脉的保护和传承。陕西省十分注重保护优秀传统文化遗产，在街区保护尤其是老城区的改造中着重突出当地的历史真实性、风貌完整性、生活延续性，在保留传统文化的基础上给城市注入新活力。如西安市碑林区建国门老菜场的有机更新项目就是一次成功的探索。建国门老菜场地处西安市城墙内老城区，在改造过程中不搞大拆大建，而是以建国门菜市场改造为核心，在保留原有菜市场功能的基础上，通过社区微更新和轻改造，把创意、潮流和艺术的元素，巧妙地嵌入当地的场景当中。现在这里不但传承了温情的城市记忆和城市文化，还保留了城市的烟火气和热气腾腾的生活之美。

四、推动陕西省基层治理高质量发展的几点思考

2023年3月，新成立的“中央社会工作部”是党中央关于加强和创新基层治理作出的应时之举。未来各地也应紧跟党中央步伐，探索相应的职能机构调整，更好适应时代之变和现实所需，赋能陕西经济社会高质量发展。

（一）深入探索城市基层党建引领基层治理的新机制、新路径、新方法

1.切实提升党建引领的实效，把党的组织优势、组织力量有效转化为高质量的治理效能。进一步推动社会治理资源向基层下沉，更好地实现“街巷吹哨、部门报道”。街道党工委可以积极搭建社会组织孵化平台，培育更多公益性、服务性、互助性社会组织，推动“五社联动”的开展，提升为民服务水平。

2.进一步健全完善在职党员进社区“双报道”的长效机制、考核机制和激励机制。切实推动党建力量下沉社区为群众服务，让在职党员更好在社区发挥先锋模范带头作用，带领更多居民和志愿者参与社区服务，树立起“人人有责、人人尽责、人人享有”的基层治理格局。

3.积极开展基层协商民主，践行全过程人民民主，走好新时代党的群众路线。搭建广泛参与的制度平台和渠道，让群众参与公共事务协商更加科学化、规范化、制度化。坚持和发展新时代的“枫桥经验”，提升源头治理能力，构建平安和谐又充满活力的社会局面。

（二）以高质量的社区建设服务品质，赋能城市经济社会高质量发展

中国式现代化的新进程已经起步，人民群众对更高品质的社区生活有更多期待。我们要探索为社区居民提供更具精准化、精细化的服务，建设安全健康、设施完善、管理有序的“完整居住社区”。将顶层设计和基层实践有机结合起来，试点先行、逐步推进，不断提升三秦百姓的生活品质。要为三秦百姓提供家门口的优质服务和精细管理，不断增强城市的宜居、韧性和智慧程度，增强城市的吸引力和竞争力。高质量的社区服务、高品质的社区生活，是现代人才的向往之地。不断提升城市能级，带动城乡一体化发展。借鉴成都从社区治理带动城市发展的做法，始终尊重“人”的主体地位，将城市发展理念从传统的“产、城、人”转变为现代的“人、城、产”，让城市的活力源源不断涌现，更好践行“人民城市人民建、人民城市为人民”，让人的价值追求和理想在城市得到实现。

（三）加快城市数字化转型，运用科技支撑为基层治理提质增效

数字科技发展是实现治理现代化的有力支撑。大数据、人工智能、区块链等数字技术具有独特优势，能够为现阶段社会治理面临的数据短板、信任难题、效能困境和工具需求等诸多问题提供有效的解决方案，较好满足现代社会治理体系建设的核心需求。［8］因此，在经济社会数字化发展的大背景下，我们要将城市数字化转型作为创新发展的有力抓手，推动城市的数字化转型，通过科技支撑、数字赋能让城市更智慧、更聪明，让三秦百姓的生活更安全、更便捷、更美好。抢抓好新的社会变革所带来的新机遇，逐步实现从人力治理到数据治理，用科技给基层治理减负增效。加快5G、物联网、数据中心等数字化基础设施建设，提升政府对数据的采集、处理、应用的能力，在大数据技术的快速升级迭代中不断加强和完善制度创新，同时注重加强科技人才的引进和培养。

结论

站在第二个百年奋斗目标的历史新征程上，在中国式现代化的建设过程中，陕西作为西部大开发和“一带一路”的桥头堡，要继续解放思想、奋勇拼搏、实干进取、敢为人先，争当时代弄潮儿。号角已经吹响，蓝图已经绘就。我们要鼓励基层大胆实践、积极探索创新，为谱写陕西现代化建设新篇章不懈努力。在新时代基层社会治理高质量发展上持续创新，彰显陕西特色，为中西部省份的基层社会治理提供鲜活经验和样板借鉴。

参考文献：

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［7］龚维斌.加强和创新基层社会治理［N］.光明日报，2020-09-18.

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［责任编辑：党" 婷］