乡村振兴战略下乡村公共文化服务体系建设困境与进路研究

摘" 要：实现乡村振兴，是党中央从国家发展全局和战略高度提出的重大发展目标。文化作为一种更基本、更深沉、更持久的精神力量，能够对国家和民族的发展产生深刻的影响。提供高质量的公共文化服务，对于满足人民日益增加的精神文化需求，凝聚人民群众精神力量，对实现乡村文化振兴，进而推进社会主义文化强国建设至关重要。完善乡村公共文化服务体系，以高质量公共文化服务增强人民精神力量，弥补乡村文化建设短板，进而实现乡村全面振兴成为当下亟需解决的现实性难题。

关键词：乡村振兴；乡村公共文化；公共服务；乡村发展；基层治理

Abstract： The realization of rural rejuvenation is a major development goal put forward by the CPC Central Committee from the overall and strategic perspective of the country's development. Culture， as a more basic， deeper and more lasting spiritual force， can have a profound impact on the development of a country and a nation. Providing high-quality public cultural services is very important to meet the increasing spiritual and cultural needs of the people， to gather the spiritual strength of the people， to realize the revitalization of rural culture and to promote the construction of a socialist cultural power. The practice of improving the rural public cultural service system， strengthening the people's spiritual strength with high-quality public cultural services， making up for the shortcomings of rural cultural construction， and then realizing the all-round revitalization of rural areas has become a realistic problem that needs to be solved urgently.

Keywords： rural revitalization; rural public culture; public service; rural development; grass-roots governance

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确提出提高乡村文化服务质量，并提出了构建现代化“公共文化服务体系”的具体要求。长期以来的城乡二元结构，致使大量的资源向城市集中，导致城乡之间的发展呈现出不平衡性，而城乡发展差距过大，是阻碍我国实现高质量发展的重要因素。完善公共文化服务体系是不断满足人们日益增长的美好生活需求，维护社会稳定，兴旺农村产业、增强文化自信[1]，全面建设社会主义现代化国家的关键所在。其中，文化的振兴是实现乡村全面振兴重要的组成部分，在这一过程中，乡村公共文化服务体系因其广泛性和知识性为打造覆盖城乡的公共文化服务体系浇筑了坚实的基础。总的来看，随着社会主义现代化和城镇化的持续推进，我国的公共文化服务体系已基本建成，但公共文化资源均等化和乡村文化振兴还没有真正得以实现，仍然存在诸多问题，进一步完善乡村公共文化服务体系建设是实现乡村全面振兴和推进共同富裕的必然要求。

1" 健全乡村公共文化服务体系的现实困境

党的二十大报告明确指出，健全现代公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程。当前，健全乡村公共文化服务体系还存在认识缺位、有效供给不足、人才缺乏等诸多困境，全面解析健全乡村公共文化服务体系面临的现实困境，对于构建乡村公共文化服务体系的实践进路无疑具有重要现实意义。

1.1" 认知困境：政府重视程度不足，认识缺位

乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大而紧迫的战略任务[2]，文化发展作为其中重要组成部分，实现振兴迫在眉睫。现阶段，我国乡村公共文化服务体系建设在管理体制层面主要存在着政府认识缺位，重视程度不够的问题。公共文化事务无论是在精力、财力、物力还是人力方面的投入都要远远小于基本行政事务的投入，甚至是小于公共安全事务的投入。改革开放以来， 特别是进入新时代以来，为了实现全面打赢脱贫攻坚战，建成社会主义现代化国家的发展目标，党和政府把经济发展作为工作的首要任务，这就导致了在政策执行的过程中忽视了公共文化建设，呈现出“重经济建设，轻文化建设”的畸形发展态势。例如，山东省某南部城市于2009年被列为国家第二批资源枯竭型城市，处于转型阵痛期的该市经济总量大幅下降，这使得政府管理人员迫切希望通过经济改革提升经济建设能力，走出经济发展的低迷阶段。在经济实力提升的关键时期，该市特别是其下辖乡村的公共文化服务体系建设发展缓慢。公共文化服务作为慢性收益品，其社会效益难以在短期内得以显现，工作绩效无法精准衡量，从而使得政府相关管理人员对于公共文化服务供给的热情不高。另一方面，公共文化服务在政府视角中更多的是作为一种行政负担，没有认识到充分享受社会公共文化服务是乡村居民应该享有的基本权力，政府对于乡村公共文化服务特别是基层图书馆和文化馆建设重视程度的不足，就必然导致了政府作为乡村公共文化服务主要供给者角色认知上的缺位[3]。

1.2" 制度困境：管理机制不健全，管理方式落后

我国乡村公共文化服务体系建设在管理体制层面的问题主要体现在以下3个方面。首先，以乡村为代表的基层公共文化建设管理服务体系仍然存在着多重管理又“无人”管理的尴尬局面。一方面，上级行政部门中的文旅部门、教育部门、宣传部门等对于乡村公共文化具有相应的管理权限，但各部门之间现存政策不同，这就导致乡村公共文化在管理方面出现了政令偏差大，甚至是政令相悖的情况存在；另一方面，由于目前基层公共文化服务体系受多个行政职能部门联合管理，各部门之间出于部门财政、人力，以及时间精力等方面的考虑，往往会把多个部门联合管理的领域想方设法地“踢”给其他部门，更何况乡村公共文化服务体系的建设与发展在短时间内很难取得社会效益与行政绩效，所以，乡村公共文化服务体系的建设就在各行政部门之间“踢皮球”式的管理方式日渐盛行。其次，乡村公共文化服务体系的管理体制往往是由文化管理人员向乡村一级的行政管理人员提出申请，再由乡村一级的管理人员逐级向上提出申请，这种僵硬的管理体制缺乏灵活性，在很大程度上导致了乡村公共文化管理效率低下。最后，乡村公共文化的管理人员在实际运行过程中往往被借调或者抽调到乡村行政管理的工作岗位上去。因此，乡村公共文化管理存在权责交叉，职权界定不清、未形成跨部门协调机制等诸多问题[3]，这不仅仅在一定程度上增加了行政成本，降低了行政效率，也影响了行政部门的有效运转，其科学性、系统性和整体性有待加强。

1.3" 供给困境：产品数量不足，服务内容老套

乡村文化生态正在发生内在性转变、文化载体朝着公共性方向发展、文化价值更加注重理性化需求[4]。我国乡村公共文化服务体系建设在文化供给层面主要存在着产品数量不足、服务内容老套的问题。乡村公共文化产品数量不足取决于其供给不足，而公共文化服务体系文化供给不足主要表现为内容不足和形式不足。一是在公共文化服务供给内容方面，乡村公共文化活动大多是以居家收看电视为主。目前而言，大多数电视频道以综艺娱乐为主，并不能较好地解决乡村居民对于先进公共文化服务的需求。二是部分农村地区往往会因为缺乏相关的监管与审查制度，出现含有“三俗文化”（低俗、庸俗、媚俗）的内容，由于文化发展已经演变成为当代乡村振兴的重要手段[5]，故而这在很大程度上导致了邪教文化、黄赌毒文化等不良文化在乡村地区流传。三是在公共文化服务供给形式方面，乡村居民获取文化知识途径单一，仅能依靠书籍、电视、广播等传统媒介，短视频、微博等新兴媒介并没有完全进入乡村居民的日常生活中，因此，乡村公共文化服务供给内容老旧，难以满足人们日益增长的精神文化需要，且文化传播方式单一，文化资源匮乏，有待进一步加强。

1.4" 资金设施困境：财政资金不足，基础设施陈旧

我国乡村公共文化服务体系建设在资金和设备层面主要存在着财政资金不足、基础设施陈旧的问题，主要分为以下3个部分。一是乡村公共文化服务体系建设所需要的财政资金大多来自于政府财政拨款，且文化建设收益周期较长，公共文化建设所带来的效益要远远小于经济建设所带来的效益，受政府财政预算有限的影响，使得政府将大量资金用于经济建设而忽略了公共文化服务建设，这在很大程度上制约了乡村公共文化服务体系的建设与发展。二是对于公共文化服务建设的认知落后。受“全能型”政府错误思想的影响，人们普遍认为完善乡村公共文化服务体系只是政府的职责，这就使得不管是企业还是公民个人都自觉地退出公共文化服务体系的建设与发展，导致乡村公共文化服务体系建设中企业、社会组织、公民个人供给角色的缺位。三是因为乡村公共文化服务体系建设的专项资金长期处于不足的状态，使得乡村公共文化设施陈旧、更新周期长。乡村缺乏实用的图书阅览室、文化活动室等公共文化空间及公共文化设备和器材，乡村公共文化服务能力大大削弱。

1.5" 人才困境：人才流失严重，缺乏专业人才

我国乡村公共文化服务体系建设在队伍建设层面主要存在着人才流失严重、专业人才缺乏的问题。由于我国脱贫攻坚战取得全面胜利，全面建成了小康社会，进入了一个新发展阶段，政府对于乡村公共文化服务供给体系建设的重视程度不断增强。近年来，乡村公共文化建设的工作人员逐渐增多。但就目前而言，乡村公共文化服务供给体系建设的工作人员无论是从数量上还是质量上都还远远达不到有效促进乡村公共文化服务供给体系建设的要求。一方面，我国还没有足够数量的公共文化服务相关专业的毕业生，就现存的文化产业管理、公共文化服务与管理学近年来仍然存在着学科制不全，学科发展不景气的问题；另一方面，由于乡村大多地处偏远，经济落后，配套设施建设不足，很多高层次人才不愿前往或者难以在乡村扎根。这在很大程度上加剧了乡村公共文化服务体系缺乏专业人才的难题。

2" 健全乡村公共文化服务体系建设的实践进路

在分析完善乡村公共文化服务体系发展困境的基础上，将从提高思想觉悟、增强制度保障、引入多方投资、夯实建设基础以及激发建设活力出发针对存在的难题进行逐一击破。

2.1" 提高思想觉悟：加强乡乡村公共文化服务思想建设

改革开放以来我国经济飞速增长，相对于经济建设，思想文化建设发展迟缓。我国已经打赢脱贫攻坚战，迈向了新的发展阶段，在新发展阶段中如何守住脱贫攻坚成果成为全面建设社会主义现代化强国的重中之重。在关注乡村经济振兴的同时，也要大力关注居民精神生活的建设与发展，增强农民、新乡贤、社会团体及各级政府的主体意识[6]。首先，加大建设乡村公共文化服务体系的宣传。俗话说“要想富，先修路”，要想实现乡村公共文化服务供给的有效供给，就必须铺好加强思想文化建设的路，要大力转变政府部门对于乡村公共文化服务供给体系发展与建设的思路，大力普及完善乡村公共文化服务体系对于乡村振兴的作用和意义。其次，要扛起基层政治建设的大旗。乡村公共文化服务的快速发展与基层政治建设相辅相成，要通过不断加强乡村政治建设来转变供给思想、创新供给思路，真正做到聚民心、汇民意，强化基层党组织的公共文化服务供给的担当意识。最后，要大力发挥乡村居民的主观能动性。乡村公共文化服务的供给，表面上是政府职责所在，其本质上，无论是受益者还是建设有效性来说乡村居民都是最重要的主体，不断加强基层乡村公共文化服务思想政治建设，积极发挥乡村居民建设乡村公共文化服务体系的积极性，鼓励乡村居民参与到基层公共文化服务体系的建设中来显得尤为重要。基层居民的意见与建议对于建设人民喜欢的、人民需要的乡村公共文化服务供给体系具有着重要意义。与此同时，也要转变基层乡村居民“等靠要”思想，做基层乡村公共文化服务供给体系的建设者、乡村振兴的参与者、富强民主文明和谐美丽社会主义现代化国家的见证者。

2.2" 增强制度保障：健全乡村公共文化服务体系管理体制

管理体制问题一直是目前我国乡村公共文化服务供给体系建设中的基本问题，解决管制问题是加快建设和发展乡村公共文化服务供给体系的首要任务。一是要优化乡村公共文化服务供给体系的政府部门管理职能，明确权责关系，提升公共文化服务能力并健全政策执行保障机制[7]。就目前来看，我国基层公共文化服务供给的相关管理制度、管理职能、管理方式都处于十分落后的状态，且基层公共文化服务供给体系的管理部门十分繁杂，各部门之间职责不清、权责不明，这在很大程度上会导致在基层公共文化服务供给体系建设中对于出现的问题会出现相互推诿扯皮、推卸责任的情况，对于理顺乡村公共文化服务体系管理体制势必要进行基层公共文化服务供给体系管理机构的改革，理清管理职能，建立适应发展新形势的管理机构，权责一致，不断精简乡村公共文化服务供给的流程，加大各部门间的协作，合力促进乡村文化振兴。二是要建立一个完善的考核指标。随着我国政府行政改革的不断推进，各项行政绩效考核指标日渐完善，但由于文化建设效益慢、效果不易觉察等问题的存在，导致我国乡村公共文化服务体系尚未形成完善的考核指标，应该加快建设乡村公共文化绩效考核指标，促进政府行政人员对于乡村公共文化服务供给体系建设的重视程度。三是要积极引入社会多元主体。包括第三部门、市场等的参与，强化多元主体协同治理，形成社会全方位多主体基层公共文化服务供给体系。

2.3" 引入多方投资：促进乡村公共文化服务供给主体多元化

多数基层的公共文化服务供给主要依靠政府单方面提供，这在很大程度上造成了政府财政负担过重、精力不足以及缺乏管制的问题。由于政社合作以多元共建共治为特征，既是新融资模式，也是新的社会治理机制[8]，因此，完善当代乡村公共文化服务供给体系要逐步完善“政府主导+社会参与+市场配置”三位一体综合供给模式。首先，要逐步树立政府在基层乡村公共文化服务供给体系中的主导地位。一方面，政府作为公共物品的主要提供者，要积极参与乡村公共文化服务供给体系的建设与完善，进一步加大财政支持，提供充足的公共文化服务体系建设所必需的物质保障，了却乡村公共文化服务供给体系建设的后顾之忧；另一方面，政府作为社会意识风向的主要引领者，政府应当积极承担起重视乡村公共文化服务供给现状与存在问题的重任，树立“服务基层群众为主，追求丰功伟绩为次”的人民公仆意识，积极征求乡村居民的意见建议，真正做到想民之所想，想民之所系，想民之所需。其次，社会多元主体作为我国行政管理的第三部门，要充分发挥其参与意识，鼓励社会多元主体共同参与到乡村公共文化服务供给体系建设当中来，以获取多元化、多层次化的乡村公共文化服务建设意见，积极发挥社会多元主体的作用，在很大程度上缓解政府财政压力。最后，市场作为社会资源的主要配置者，因为本身所具有的特性使得部分政府人员不愿意将市场引入到公共产品的提供领域，但市场作为最公平的政策工具，加大政府配置力度，能够有效促进社会多元主体的参与，并且可以有效减少社会资源的浪费，从而实现资源的有效配置，最终构建动力聚合-过程贯通-主体协作的乡村文化振兴社会参与实施框架[9]。

2.4" 夯实建设基础：加快完善乡村公共文化服务基础设施

乡村公共文化服务体系的建设与完善是以先进、完善的基础设施为基础的。良好的基础设施能够为居民提供便捷有效的公共文化服务。首先，要及时完成现有公共文化服务设施的维护与清理。乡村公共文化设施建设想要一步到位是不现实的，对于现有的公共文化服务设施虽然存在着简陋或者不健全等问题，但对于目前来说，我们只有在原有设施的基础上及时完成现有公共文化服务供给设施的维护与清理，才能逐步完成现有设施的升级完善，以符合社会发展的需要。其次，积极引进先进公共文化设施项目。随着乡村公共文化服务逐步受到政府的重视，加快公共文化设施项目建设便成为了重中之重，党和国家先后提出了“农村书屋项目”“基层文化广场项目”以及众多基层公共文化服务项目，在建设和完善乡村公共文化服务供给体系的过程中应该积极引入新进公共文化设施项目，逐步打造文化广场、阅览室、公共文化活动中心等一体化的设施建设。最后，积极借助科技力量提升乡村公共文化基础设施，在全面小康的大背景下，以往的基础设施建设无论从规模上和规格上，还是从提供内容上都无法完全满足社会发展的需要，所以在新建乡村公共文化服务供给的过程中，要积极借助科技力量，打造电子阅览室、网络活动中心、电影投放室等新式公共文化服务供给设施。

2.5" 激发建设活力：加大资金保证与人才建设力度

无论是人力资源还是经济资源都是乡村公共文化服务供给体系建设的重要保障，是完善乡村公共文化服务供给体系的前提条件，无论是转变思想还是理顺体制，改革模式，甚至是建设基础设施这些措施都是以保证资金和人才建设为基础的。一方面，落实乡村公共文化服务供给资金保障。正所谓，兵马未动，粮草先行。在完善乡村公共文化服务供给体系的过程中，应该逐步加大政府财政拨款力度，建立乡村公共文化服务供给的专项拨款，专款专用，以确保基层无论是供给方面还是建设设施方面都有钱可用。与此同时要积极引入社会多元主体积极参与资金捐款、投资，建立建设乡村公共文化服务供给专项资金，充分调动市场和社会的作用，积极采用用者付费、特许经营等方式来扩宽财政来源，吸引社会多元主体共同参与乡村公共文化服务供给的治理和完善；另一方面，要切实保障乡村公共文化服务供给专项人才培养。要逐步加大乡村公共文化服务相关专业的人才培养，逐步对现有的乡村公共文化服务供给工作人员进行理论与工作素质的培训。另外，还要逐步完善人才管理制度与人力资源保障制度，真正达到吸引人才进入、留住人才工作、保障人才生活的目标，逐步打造完善人才工作环境，逐步提高乡村公共文化服务供给工作人员的工作素养。

参考文献：

[1] 刘红.乡村振兴背景下农村公共文化服务体系建设研究[J].社会科学战线，2022（3）：255-259.

[2] 尚子娟，陈怀平.农村公共文化服务与乡村振兴双向赋能的价值逻辑和推进路径[J].中州学刊，2022（11）：81-89.

[3] 向宏华.乡村振兴背景下公共图书馆与农家书屋融合发展研究[J].图书馆工作与研究，2022（9）：97-103，112.

[4] 张晓刚，刘芳惠.新时代乡村文化的审视与展望：现代转型、现实挑战和振兴进路[J].宁夏社会科学，2022（5）：120-128.

[5] 傅才武，李俊辰.乡村文化空间营造：中国乡村文化治理的空间转向[J].深圳大学学报（人文社会科学版），2022，39（5）：5-15.

[6] 路新华.新时期乡村文化振兴的困境与路径选择[J].农业经济，2022（8）：54-56.

[7] 孙万君，姚娟娟.乡村振兴视角下农村公共文化服务政策执行现状与提升对策[J].农业经济，2023（1）：64-67.

[8] 陈瑜.乡村振兴与农村公共阅读空间的多维构建——以政社合作为视角[J].图书馆，2022（7）：49-57.

[9] 张学昌.乡村文化振兴的社会参与机制——基于协同治理的视角[J].新疆社会科学，2022（4）：163-172.

第一作者简介：李颜（2000-），女，硕士研究生。研究方向为乡村发展、基层治理等。