在全面推进乡村振兴中促进共同富裕

摘" 要：苏区大埔县在全面推进乡村振兴促进共同富裕过程中，主要做好粮食安全和防返贫监测、基层党建、基础设施、农村治理及产业振兴等工作，荣获“2018—2020年广东省乡村振兴先进集体”“平安中国示范县”等称号，为苏区县的共同富裕路径作有益探索。该县在实践中发现短板，如认识不足是关键、思维不活缺出路、人力不足欠活力和基础薄弱少支撑等，并提出用好上级苏区政策、抓党建促振兴、抓特色产业促发展等工作设想。

关键词：苏区大埔；乡村振兴；共同富裕；做法；设想

Abstract： In the process of comprehensively promoting rural revitalization and promoting common prosperity， Dapu County in the former Soviet area mainly did a good job in food security and poverty prevention monitoring， grass-roots Party building， infrastructure， rural governance， industrial revitalization and other work， and won the title of \"2018—2020 Advanced Collective for Guangdong Rural Revitalization\" and \"China's Demonstration County\"， which has made a useful exploration for the common prosperity path of the former Soviet county. The county has found shortcomings in practice， such as lack of understanding， thinking and vitality， as well as weak foundation， and so on. Some suggestions are put forward， such as making good use of the superior Soviet area policy， strengthening Party building to promote revitalization， developing characteristic industries to promote development， and so on.

Keywords： former Soviet Dapu; rural revitalization; common prosperity; practice; assumption

党的二十大报告指出：从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，促进共同富裕，最繁重最艰巨的任务仍然在农村，实现共同富裕，乡村振兴是必然选择；广东省首个中央苏区县大埔根据自身资源优势和发展特点，近年来该县传承红色基因，踔厉奋发，走出在全面推进乡村振兴中促进共同富裕的道路。

1" 乡村振兴和共同富裕的实践逻辑

1.1" 乡村振兴的高质量发展是实现共同富裕的必要条件

共同富裕不仅指个人收入的平衡，还包括社会福利、精神面貌、教育、医疗和健康服务等。评估共同富裕的标准不仅包括个人收入的增长，也要关注公共财政收入是否增长、是否用于基础设施和民生事业。改革开放以来，中国共产党深刻认识到，要让一部分人、一部分地区先富起来，以促进社会生产力的发展和解放，摆脱贫困。党的十八大以来，实现全体人民共同富裕被放在更为重要的位置，全面建成小康社会并打赢脱贫攻坚战是第一阶段。解决人民群众日益增长的美好生活需求、发展不平衡、不充分等矛盾，是实现第二个百年奋斗目标和农村振兴的必要条件。

1.2" 高质量乡村振兴是实现共同富裕的基础和关键

这项重大战略举措旨在促进社会公平正义，缩小城乡、区域和群体发展差距，以补齐农业农村发展短板为重点，推动农业农村现代化。共同富裕并非平均主义，而是遵循公平正义原则，体现包容、共享、发展的理念。为了实现这一目标，需要考虑地区之间的差异和国家区域重大战略、区域协调发展战略的影响，特别关注城乡互动和融合，同时秉持脚踏实地、久久为功的精神，促进全体人民共同富裕，注重解决农民物质和精神需求，推进乡风文明建设，提升农村精神文明和文化建设水平，实现物质和精神富裕同步发展[1]。

1.3" 高质量的乡村振兴是实现共同富裕的必由之路

当下中国发展中最大的不平衡是城乡发展不平衡，其中农村发展不充分，城乡差距日益扩大[2]。因此，乡村振兴战略的出现旨在解决这个问题，缩小城乡差距，实现城乡共同发展和共同富裕。在推进乡村振兴的过程中，我们需要从全局和战略的高度来处理工农关系和城乡关系，通过促进农民增收、改善农村基础设施和公共服务等生活条件，全面发展农业和农村经济，实现高质量的乡村振兴，同时也要着重关注地区差异、城乡差距、收入差距等经济社会发展中的不平衡问题，向农村、基层、欠发达地区倾斜，以满足人民群众对美好生活的需求，为实现共同富裕、改善人民生活品质和促进人的全面发展、社会全面进步而不断努力。

1.4" 高质量的乡村振兴是推动共同富裕的有力举措

随着全面建成小康社会的实现，中国进入了促进城乡共同富裕的新发展阶段，而乡村振兴战略则成为了推动这一目标实现的重要举措之一[3]。实施高质量的乡村振兴战略，需要准确把握新的发展阶段，深入贯彻新的发展理念，加快构建新的发展格局。通过高质量的全面实施乡村振兴战略，可以有效破除城乡“二元结构”，促进城乡协调发展，实现经济持续健康发展；加快构建国内国际双循环，畅通城乡各类经济要素自由流动，促进国内大循环；同时促进区域经济发展的均衡性增强，优化区域经济布局，进一步缩小城乡差距，提高基本公共服务均等化水平，从而实现共同富裕。

2" 苏区大埔县在推动乡村振兴促进共同富裕过程中的主要成效和做法

2.1" 主要成效

大埔县水环境质量全市第一，大气环境质量全市第二，国家重点生态功能区县考核2020年度全省第一，是全国唯一获国家重点生态功能区“优秀县”的县（市、区）。“全国百家红色退伍服务站”评选出三河镇退伍服务站。国家4A级旅游景区评定张弼士故居旅游区。大埔入选国家2021年农产品产地冷藏保鲜整县推进试点名单、“5G+”农业大数据平台入选农村部2021数字农业农村新技术新产品新模式优秀案例，荣获“2018—2020年广东省乡村振兴先进集体”；荣获2017—2020年“全国信访工作‘三无’县”“平安中国创建示范县”等殊荣。

2.2" 主要做法

2.2.1" 乡村要振兴，坚决守住粮食安全和防返贫监测2条底线

粮食安全方面。一是稳定粮食生产。该县全年粮食作物播种面积达12.7万亩（1亩约等于667 m2），预计总产达4.2万t。其中水稻种植面积10.42万亩，预计总产3.9万t。二是推动撂荒整治。制订《大埔县撂荒耕地复耕复种攻坚行动工作方案》，成立攻坚行动工作专班，落实一周一调度制度，发动社会各界认耕认种，全方位推动撂荒整治工作。至2022年10月20日，全面完成3亩以上撂荒耕地复耕复种任务。

防返贫监测方面。一是有序开展防返贫监测工作。该县现有脱贫户4 564户10 002人，2021年以来，防返贫监测对象新增1户3人， 返贫“风险消除”31户128人，现有61户200人。二是针对性开展分类帮扶工作。对符合条件的防返贫监测对象200人开展2023年城乡居民医保资助缴费工作；为建档立卡脱贫户9 989人购买2023年医疗补充保险“保尚保”，并为有劳动能力的脱贫户和有子女在读脱贫户购买“防返贫保险”，为61户监测对象拨付30.5万元作为发展生产资金。

2.2.2" 抓牢基层党建，引领乡村振兴发展

民族要振兴，乡村一定要振兴。习近平总书记强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。这一点是当前农村经济社会发展面临的重大挑战，也是当前农村经济社会发展面临的重大挑战[4]。基层党建工作是贯彻落实中央农业农村优先发展战略举措的组织者、推动者、落实者，是引领乡村振兴的政治保证。大埔县主要做了4个方面的工作：一是强化基层党组织建设。以汇东、蕉坑2个国家级振兴红村组织试点工作为重点，辐射放大示范效应；扎实开展6个软弱涣散村党组织整顿，坚持“一村一策”+“四个一”；围绕解决基层存在的一些深层次问题，深入开展“头雁”工程建设专题调研。深化“扶上马、送一程”专项帮带行动和“素质能力提升”行动，鼓励支持80名村“两委”干部接受大专层次的成人教育，提升村干部学历水平。制定完善村干部监督管理办法和党组织书记实绩考核办法等，认真落实村党组织书记县级备案和村干部候选人资格县级联审工作，切实加强对村干部的管理监督，特别是对“一肩挑”人员的监督。二是以发展党员工作为抓手。加大对农村发展党员工作的指导计划扶持力度，推行发展党员“村培镇管”制度，抓好发展党员工作，2022年以来共发展党员60名，分别来自青年农民、返乡创业青年和外出务工农民。三是党员教育培训工作质量有待提高。抓好年度全县党员培训计划的落实，2022年以来，共对10 820名基层党员干部进行了培训。四是大力做好“培才育才”文章。全面建成县镇2级乡村振兴人才驿站15个，举办蜜柚、茶叶种植培育等各类农技培训班3期，医疗业务培训23期，培训农村实用人才250余人，医务人员1 233人；举办陶艺技能培训班1期，培训60余名技术骨干，邀请省、市专家学者来大埔县授课。深入推进“三项工程”，开展各类职业培训406人，带动就业576人。

2.2.3" 乡村要振兴，基础设施要先行

农村基础设施建设是乡村振兴的短板，实施乡村振兴战略，需要补齐这项短板，彻底改善农民生产生活条件，为乡村发展注入活力。习近平总书记强调，要实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村……注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设[5]。大埔县做了5方面的工作：一是完善机制。2022年该县已推出3项完善农村人居环境长效管护机制的政策措施，修订了新的奖补考核机制，奖惩更分明，健全了从“建好”到“管好”的工作机制；定期组织专班人员对人居环境整治提升工作进行督查督导，开展了3个季度城乡人居环境整治测评，督促镇村在规定时间内完成问题整改。二是全面动员。该县集中组织开展大埔县2022年度村庄清洁行动、“百日攻坚二十大献礼”城乡人居环境整治专项行动等，在全县范围内集中开展村庄清洁行动，促进“环境共治，全民共享”浓厚氛围的形成。到目前为止，共清理各类农村生活垃圾2 957.2 t，清除村庄池塘310余口，清理村庄沟渠167.3 km，清理畜禽养殖粪污等农业生产垃圾179.5 t，累计发放宣传资料3.91万份，张贴宣传标语1 300余条。三是持续开展农村厕所问题摸排整改工作。完成82 724户农村户厕和1 081户农村公共厕所已的摸排工作，完成率100%；对260个问题厕所进行摸排，共排查出67个问题公厕，整改完成率100%。四是推进农村村内道路建设。累计完成硬化长度234.008 km。五是抓示范亮点。结合各镇（场）自身优势和各村特色，积极实施“一镇一示范、一村一亮点”工程。推进百侯镇“一带、一轴、两核、七村联动” 乡村振兴示范带和三河镇“红色+研究”乡村振兴示范带建设，发挥示范带辐射带动效应，引导各镇因地制宜、分类施策，大力推进农产品产地冷藏保鲜设施、农村公共服务基础设施、农贸市场、撂荒地农田水利设施等基础设施建设，引导各乡镇因地制宜、分类施策。围绕“镇村同建同治同美”目标，全力建设茶阳、高陂、三河3个“示范圩镇”及大麻、百侯等11个“宜居圩镇”。打造集“产业等各类数据整合分析、工作决策审批、乡村振兴成果展示、平安乡村调度指挥和人才在线培训”等为一体的多功能信息化系统，让数字化、智能化赋能乡村振兴工作，构建大埔县乡村振兴数智化平台。

2.2.4" 乡村要振兴，乡村治理是保证

基层党组织承担着密切联系群众的使命，是密切党群干群关系的桥梁纽带，是乡村建设的领头雁。习近平总书记强调：“要夯实乡村治理这个根基。[6]”大埔县做了2方面的工作：一是加强社会治理创新。坚持和发展新时期“枫桥经验”，大力推广基层议事决策“板凳会议”和群众参与公益“功德银”等自治、德治模式，对照市域社会治理现代化三年建设目标和《大埔县“五治合一”推进建设规划》，不断激发基层治理活力，提供可复制的基层社会治理样板。二是“中心+网格+信息化”建设不断深化。进一步健全镇级综治中心工作机构设置，推进乡镇综治中心规范化建设；加快推进全科网格化建设，全面提升网格化管理效能，做好“粤平安”系统初始化信息采集工作，统筹整合全县各类网格和网格员队伍，加快建立全科网格体系，探索建立县镇村三级治理服务中心，力争全县各类政务服务事项实现“一网通管”。

2.2.5" 乡村要振兴，产业振兴是关键

产业是乡村发展的原动力，只有乡村产业得到了健康发展，农民才能实现富裕富足。乡村产业重点是农业，农田承载着世代农民的衣食住行。习近平总书记强调，农田就是农田，而且必须是良田。大埔县主要做了2个方面的工作：第一个方面是推进农业主导产业发展，其中，一要抓蜜柚产业园扩容提质[7]，成功创建大埔县蜜柚产业园（扩容提质）项目，获省级财政资金5 000万元；二要围绕构建“一园多点”蜜柚产业发展基地，推进“一园多点”加工厂建设，密坑蜜柚产业园广东顺兴种养股份有限公司已兴建5 500 m2厂房，大埔县通美实业有限公司正在茶阳、枫朗镇分别规划建设一间厂房；三要积极做好茶叶产业园核心加工园区与玉丰特陶延链扩产项目地块边界间边坡安全隐患治理督查工作，茶叶产业园核心加工园区建设扎实推进；四要围绕高陂、西河等优质水稻主产区，培育富硒米、航天米，全力打造优质稻米主产区，申报创建大埔县丝苗米产业园。第二个方面是抓好乡村产业社区建设，紧紧围绕“乡村产业兴旺、人才回归聚集、配套服务完善”的发展目标，选取了产业基础较好的三河镇汇城村作为乡村产业社区建设试点，建设文旅带动型乡村产业社区。

3" 苏区大埔县在推动乡村振兴促进共同富裕过程中存在的短板和工作设想

3.1" 存在的短板

一是认识不足。个别乡镇特别是基层组织对农村人居环境整治工作认识还不够到位，村容村貌还需进一步提升。二是思维不活。发展思想还不够解放，产出思维还未落实到具体行动，存在坐等靠心态。三是人力不足。因就业、教育、医疗等问题，该县农村人口大部分流向城市和城镇，能人巧匠流失严重。四是基础薄弱。农村产业比较分散，发展规模型、品牌化农业比较困难，部分村发展一村一品没有支撑点，合作社、龙头企业产业化组织发展受限。特别是蜜柚产业最明显，蜜柚产品流通建设与农业生产提供农产品的能力不匹配，仓储、物流、加工设施建设和社会化服务相对滞后，影响了蜜柚产品的后期保存与加工。

3.2" 工作设想

3.2.1" 抓粮食安全和防返贫监测

粮食安全方面，认真抓好各项惠农措施落实，做好政策宣传工作，防止耕地“非粮化”。认真实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，坚决遏制耕地撂荒，完成好粮食种植任务。防返贫监测方面，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，进一步完善动态监测和定期排查机制，定期开展入户走访、跟踪监测，及早发现需要救助帮扶的困难群众，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户及时纳入监测，做到应纳尽纳，守住不返贫底线。

3.2.2" 抓党建促振兴

深入实施“135”基层党建质量提升项目，进一步细化措施，围绕“一镇一品牌、一村一特色”目标，主动谋划，打造党建品牌案例，通过“小切口”推动“大变化”。扎实推进青溪蕉坑红色村组织振兴试点工作，推动省定3个红色村党建工程示范点优化提升。实施“粤菜（客家菜）师傅”“广东技工”“南粤家政”三大工程，实施“乡贤回乡投资兴业”工程，推进“万企兴万村”行动，打好“乡情牌、乡愁牌、事业牌”，鼓励支持回乡参与家乡建设，助推乡村振兴。

3.2.3" 抓好产业发展

全力推进蜜柚省级现代农业产业园（扩容提质）项目、茶叶产业园核心加工园区建设。指导农业企业科学规划蜜柚加工厂项目，加快推进“一园多点”加工厂规划布局。加大力度培育壮大丝苗米产业，力争大埔县丝苗米产业园申报成功。加快推进三河镇汇城村文旅带动型乡村产业社区建设，逐步培育一批产业强村、经济强村。

3.2.4" 提升乡村建设

用好驻镇帮镇扶村资金，积极补齐乡村建设短板，加快推进百侯镇“一带、一轴、两核、七村联动”乡村振兴示范带和三河镇“红色+研学”乡村振兴示范带建设。规划打造茶阳镇青溪镇“红色传承·绿色发展”乡村振兴建设示范带。2022年底，高陂、茶阳、三河镇美丽圩镇建设达到“示范圩镇标准”，其他11个镇美丽圩镇建设达到“宜居圩镇标准”。力争2022年全县70%以上行政村达到美丽宜居村标准、5%以上行政村达到精品示范村标准。

3.2.5" 抓好乡村治理

持续创新乡村治理方式，走好党建领治路子，深入实施“头雁”工程和南粤党员先锋工程。提升群众参与乡村振兴积极性主动性，一方面聚焦农民主体作用发挥要点，总结湖寮莒村“功德长廊”、百侯侯南五治融合一站式服务的乡村治理模式，在全县范围内进行推广，另一方面探索在乡村治理中运用“积分制”，破解农民参与乡村治理积极性不高的问题。

在全面推进乡村振兴中促进共同富裕，不可能毕其功于一役，接下来该县需要弘扬苏区精神，认真学习领会党的二十大精神，把党的二十大报告中有关乡村振兴和共同富裕的内容吃透，用好政策，把党的该县在实践中好的意见和建议向上反映，以“功成不定在我，功成必定有我”的精神，促进共同富裕，让57万苏区大埔人民与全国人民一道如期进入社会主义现代化社会。

参考文献：

[1] 张坤.关于乡村振兴战略的研究[J].经济研究参考，2020（8）：26-35.

[2] 梁良.共建和谐社会共享发展成果[J].山东经济战略研究，2006（12）：16-18.

[3] 石玉昌，李支援.马克思关于城乡关系论述及其对乡村振兴的启示[J].山西农业大学学报（社会科学版），2019（6）：1-11.

[4] 刘奇.走出一条具有江西特色的乡村振兴之路[J].江西农业，2018（11）：6-7.

[5] 全面推进乡村振兴，中央这样谋划——中央农村工作会议传递五大新信号[EB/OL].https：//www.gov.cn/xinwen/2020-12/30/content_5575008.htm.

[6] 习近平参加河南代表团审议[EB/OL].http：//www.cppcc.gov.cn/zxww/2019/03/09/ARTI1552090824758240.shtml.

[7] 郭新民.长治市农村推行党政“一肩挑”的实践[J].前进，2006（10）：37-39.

基金项目：广东省梅州市哲学社会科学2023年规划课题基金项目（mzskjt2023099）

第一作者简介：郭文招（1971-），男，高级讲师。研究方向为党史党建、乡村振兴、基层社会治理等。

通信作者：古碧梅（1991-），女，副镇长。研究方向为基层治理。