新时期南宁市干线公路网规划要点研究

摘要：文章以南宁市干线公路网规划为研究对象，通过梳理、总结现状干线公路发展存在的主要问题，分析在交通强国建设和高质量发展趋势下，基于区域一体化、城乡统筹和融合发展的理念，南宁市干线公路网规划的要点，为新时期类似区域干线公路网规划提供经验借鉴。

关键词：国土空间规划；干线公路；融合发展；规划要点

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0 引言

南宁市干线公路网规划实现率约为70%，发展水平在全国省会城市中处于相对靠后状态。目前，南宁市正在编制《南宁市国土空间总体规划（2021—2035年）》［1］、《南宁市公路网规划（2021—2035年）》［2］。干线公路作为国土空间和公路网重要的组成部分，也面临着调整、修编的发展诉求。面对交通强国建设、国土空间高质量发展，南宁市新的发展战略定位及城镇空间结构，新一轮高速公路加速推进等新的变化，未来干线公路发展策略、发展方向等，都是新一轮干线公路网规划中需要重点思考的问题。

1 存在的主要问题

截至2020年年底，南宁市公路网总规模达15 790 km，其中高速公路为943 km、普通国省干线公路为1 967 km、农村公路为12 880 km，基本形成内通外联、层次分明的公路网络体系。目前，南宁市高速公路已实现各县、区全覆盖，普通国、省干线网络形成以主城区向外呈“放射状”的网络结构。干线公路的快速发展有效支撑和引领了南宁市社会经济发展，但与新时期高质量发展的要求相比，仍存在一些短板和薄弱环节：

（1）重大战略支撑能力不足，与重点区域高速公路通道能力、数量、便捷性和可靠性仍需增强。

（2）辐射带动能力不强，高速公路网络互联互通水平、与其他地市及县（市）的便捷连通能力有待提升。

（3）路网布局亟须优化，新一轮城镇空间格局下，主城区与副（新）城间快速通道不足，干线公路穿城问题突出。

（4）融合发展水平不高，公路与其他交通运输方式、重要产业园区及景点、城市道路等的衔接服务能力有待加强。

（5）公路网整体质量不高，高等级公路密度低、一级公路缺失明显，智慧化、数字化相对滞后，服务乡村振兴能力有待强化。

2 面临的发展形势

2.1 国家战略新要求

国家陆续印发《西部陆海新通道总体规划》、《国家综合立体交通网规划纲要》等重大战略，而南宁是西部陆海新通道中陆路通道和出海通道交汇点、重要节点城市和物流枢纽，规划定位为全国性综合交通枢纽，处于西部陆海走廊、广昆走廊及湘桂通道交点位置。新时期下，南宁市应主动融入西部陆海新通道等国家重大战略，畅通大通道、构建大网络、形成大枢纽。

2.2 交通行业新变局

《交通强国建设纲要》提出，交通发展要实现3个转变，由追求速度规模向更加注重质量效益转变、由各交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变、由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动改变，最终建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。

目前，全国正在积极推进实施“五级三类四体系”的国土空间规划体系。交通作为国土空间规划体系中重要的专项规划，应更加注重从发展理念引导、空间和综合交通系统协调以及从要素驱动向创新驱动的转型，更加关注人和物的全出行链、全过程的绿色、安全、高效和便捷，交通系统建设和服务提供应更加关注经济和集约。

2.3 城市空间新调整

南宁市由原来的“单中心”，调整规划构建“一个主城+四个副（新）城”的中心城区空间结构。城市空间结构调整，产业人口向绕城高速公路以外的四个副（新）城聚集，需要充分发挥交通先行官作用，保障主城区与副（新）城、县域之间干线公路通道的能力，强化干线公路与城市道路衔接，构建与城市空间拓展深度耦合的市域一体化干线公路网络，引领南宁市都市圈高质量发展。

2.4 公路发展新变化

《广西高速公路网规划（2018—2030年）》已于2018年获自治区人民政府批复，在南宁市域规划布局高速公路里程约为1 920 km。随着强首府战略深入实施及社会经济高质量发展趋势下，新一轮高速公路建设加速推进，公路发展进入提质增效的转型期；同时旧版南宁市公路网规划年限为2011—2020年，已无法适应新的发展形势，亟须研究新的干线公路网来支撑新时代国土空间的开发和建设。

3 干线公路网规划要点

3.1 找准问题、抓住机遇

城市干线公路发展存在的问题众多，有大有小、有难有易，关键是要找出主要的、急需解决的问题，找准问题，能够使得规划有的放矢，整个规划会达到事半功倍的效果。针对南宁市干线公路发展而言，主要问题：路网整体质量不高，一、二级公路占比较低，承上启下的关键作用有待强化，导致整个路网运行效率不高；新一轮高速公路建设热潮加快推进，如何有效支撑高速公路网体系，发挥高速公路对城市社会经济的作用。

在找准问题的同时，也要看到城市干线公路发展所面临的机遇。机遇能够赋予城市新的、重要的历史使命，规划只有围绕机遇展开，才能更好地贴合城市发展方向、更好地支撑城市战略定位的实现。国家正在重点推进西部陆海新通道建设是南宁市当前最大的发展机遇，南宁市为陆路通道和出海通道交汇点、重要节点城市和物流枢纽，应畅通大通道、构建大网络、形成大枢纽。

3.2 层次划分明确清晰

南宁市干线公路主要划分为两个层次：主骨架公路和一般干线公路。主骨架公路由国家高速和省级高速公路组成，主要服务国家、自治区重大战略，强调快捷性；一般干线公路主要由普通国、省道及重要县、乡道组成，服务于城乡发展，兼顾快捷、通达及对地方服务性。见图1。

3.3 发展策略有针对性

针对南宁市干线公路发展现状存在的主要问题，结合国家、区域重大战略下南宁市新的战略定位、发展形势，针对干线公路发展由“基本适应”向“提质增效”加速转变的特征，提出“强枢纽”、“优网络”、“提品质”三大发展策略。见图2。

3.4 布局思路科学合理

不同层次路网的布局思路会有所差异。针对主骨架公路，布局思路侧重完善路网。在现状“1环7射”基础上，落实新一轮广西高速公路网规划总体框架布局，结合最新发展形势和需求，着重从“优化路网布局、强化内外衔接、提升通道能力、扩大服务范围”的角度，补充完善南宁市高速公路网。

针对一般干线公路，布局思路侧重提升覆盖服务。结合南宁市“1+4”中心城区和“一区、三城、多节点”市域空间布局需要，在既有普通国、省干线布局基础上，按照“引领发展、优化布局、强化衔接、按需供给”的思路进行布局。

3.5 坚持生态底线思维

干线公路网规划过程中，始终贯彻坚持生态底线思维，同步开展规划环境影响评价研究工作，及时对布局方案中不满足环境保护要求的线路进行优化调整，以达到干线公路规划与环境保护协调发展的目标。根据环境敏感目标分布及相关规划要求，确定禁止穿越和限制穿越的空间管控单元或区域，在此基础上提出干线公路网布局方案的原则要求和必要的调整建议，并提出规划实施的不良环境影响减缓措施和管控要求。南宁市干线公路网规划中，主要从南宁市生态保护红线、自然保护区、风景名胜区、湿地公园、饮用水水源保护区、古树名木、保护林地等10个方面的管控要求，提出干线公路网规划布局方案的优化建议。

3.6 强化一体化融合发展

干线公路与产业、旅游、综合交通体系等一体化融合发展，是干线公路提升服务的突破口和重要体现。针对一体化融合发展，南宁市干线公路规划提出覆盖重要交通枢纽节点、3A级以上旅游景区和重要产业园区的目标。具体包括：强化与南宁市主要交通枢纽场站衔接，促进综合交通体系一体化发展；串联南宁市主要产业、物流园区共66个，促进交通与产业融合发展；打造旅游快进通道，有效衔接主城区以外的43个国家3A级以上旅游景区，推进交旅融合；强化与城市道路内外衔接，提升内外交通转换的效率；强化不同层次干线公路网衔接，提高路网整体运行效率；实现所有乡镇通干线公路和30 min上高速，助力乡村振兴。

3.7 总体规模适当可行

干线公路网总体规模：（1）根据城市面积、人口、经济发展水平、重要节点分布等基本情况，采用连通度法、国土系数法［3］等多种理论方法，计算出南宁市干线公路网规模的理论值；（2）结合地形地貌、社会经济、人口、城镇化等因素，参照国内先进城市的发展情况，得到适合南宁市发展阶段的干线公路规模参考值。最终，结合理论计算值、相关城市参照值以及与城市空间的耦合度、覆盖服务情况、城市财政水平等，确定南宁市干线公路网规模。

可行性方面，主要从用地、环境保护和工程技术等方面予以保障。（1）加强与正在编制的《南宁市国土空间总体规划（2021—2035年）》的衔接，争取干线公路全部纳入国土空间规划“一张图”，确保纳入上位规划和用地可行；（2）同步开展《南宁市公路网规划环境影响评价报告书》《南宁市干线公路基础设施国土空间控制规划》（在地形图上采用工程可行性研究深度控制干线公路红线），确保干线公路后续建设实施在环境保护和工可技术方面可行。

3.8 规划手段与时俱进

新时代背景下，大数据技术在规划中的重要性不断凸显，有效弥补了传统收集效率低、信息不完整、信息不精准等短板，大幅提升了规划数据的质量、说服力和针对性。南宁市干线公路规划中，引入手机信令、百度地图迁徙大数据、全区高速公路联网数据和门架数据等大数据，利用大数据与交通模型结合、校核，准确分析出新时期南宁市交通需求分布特征和路网运行特征，识别出南宁市主要的客、货流通道，为南宁市干线公路网优化布局提供了有力的数据支撑，大大提高了规划成果的科学性和实用性。

3.9 规划实施重点突出

干线公路规划实施：（1）要服从重大战略；（2）要服务城市发展，分析城市发展方向和重点，十四五的发展目标和重点；（3）要解决干线公路发展问题，结合路网优化的轻重缓急，弥补干线公路发展存在的短板等。

结合以上原则，南宁市分近、远期提出了不同的实施思路：近期，高速公路着重推进衔接西部陆海新通道、南向东融、联系重要口岸以及有效缓解拥堵路段的通道建设，强化内外衔接；一般干线公路着重构建主城区外围环线，建设未贯通的普通国省道、提升未达到二级公路标

准的普通国省道路段。远期，提升原有拥堵高速公路路段的通行能力，强化高速公路对乡村振兴、产业、综合交通一体化的支撑和衔接，大力推进高速公路向智能化、数字化发展；一般干线公路重点完善网络结构、强化互联互通水平，有序提升重要路段等级，实现主城区与各县区通一级公路，镇镇通干线公路。

4 结语

新时期，在交通强国建设、高质量发展和国土空间规划体系要求下，南宁市干线公路网发展要向更加注重质量效益、综合协同、创新驱动转变。规划除了要提升路网质量、精准投放增量，支撑西部陆海新通道建设、北部湾城市群一体化、强首府战略实现外，还应坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以及与产业、旅游及其他交通运输方式融合发展的思维，做优存量提升服务，让群众在公路出行中更具幸福感、安全感和获得感，构建人民满意的干线公路交通体系。

参考文献：

［1］中国城市规划设计研究院.南宁市国土空间总体规划（阶段成果）［R］.北京：2021.

［2］广西交通设计集团有限公司.南宁市公路网规划（2021—2035年）［R］.南宁：2022.

［3］蒲之艳，魏 强.四川省公路网合理规模研究［J］.黑龙江交通科技，2014（9）：156.