关于推动锦州港产城融创发展的建议

〔内容提要〕加快港产城融创发展是锦州推进区域中心城市建设的必由之路。当前，锦州在港口、城市和产业的联动发展方面虽然具备一定基础，但仍存在较多问题，有必要围绕顶层设计、港口转型升级、产业做大做强、城市功能提升、融合创新、项目建设、体制机制改革等方面持续发力。

〔关键词〕锦州港；港产城融合；融创发展；中心城市建设

注：本文受2023年辽宁省教育厅人文社会科学研究项目（项目编号：JYTMS20231640）资助。

当前，锦州市委、市政府正在全面贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的系列重要讲话和指示批示精神，推动锦州在新时代东北振兴中“走得更快”。港口、产业和城市是锦州振兴发展的关键要素。进一步推动港口转型升级，做大做强临港产业，提升城市服务功能，加快港产城融创发展，对于锦州推进区域中心城市建设和全面振兴新突破三年行动具有重要意义。

一、锦州市推动港产城融创发展的基础

（一）港口服务城市和产业发展取得进展

持续推进深水航道、码头、管网等基础设施建设，集疏运能力不断提升。围绕东北陆海新通道加强内陆港建设和沿海港口合作，开通中欧班列及俄罗斯国际航线，辐射范围不断扩大。全国内贸散粮中转第一大港地位稳固。集聚了石化及精细化工、冶金及新材料、装备制造等一批产业，与港口共生发展。2022年，锦州港货物吞吐量达到10050.1万吨，在全国沿海港口排名第25位，在锦州建设区域中心城市中的战略支点作用越来越明显。

（二）临港产业结构和布局不断优化

锦州市委、市政府高度重视港口的龙头作用，依托港口物流建设临港产业，推动实施工业“16132”重点企业培育工程，坚持做大“石油及精细化工、冶金及新材料、先进装备制造、生物医药、农副产品精深加工、新能源”6个工业主导产业，推进国家物流枢纽城市申报和国家现代流通战略支点城市建设，产业布局与港口的契合度逐步提升。2023年前8个月，6大主导产业实现工业产值686.1亿元。

（三）城市支撑港口和产业发展能力持续增强

城市基础设施不断完善，高铁锦州北站等一批重大项目陆续建成，绕城公路建设加快推进。渤海大道和滨海公路等城市路网有机衔接港口、机场、生产和生活场景。驻锦高校为产业发展培养人才，金融机构持续赋能，营商环境不断优化，为港口和产业发展提供了有力支撑。锦州经济技术开发区积极推动港产城融创发展，取得初步成效。

二、锦州市推动港产城融创发展面临的问题

（一）港口能级需要进一步提升

30万吨航道改扩建等重点项目仍在建设当中；新增货源港内堆存能力不足，跨境贸易便利化水平不高；综合保税区申建仍未获批复；受舱位不饱和等预期因素影响，航运外贸航线开设困难较大；疏港高速公路“最后一公里”需要加快打通；智慧港口、绿色港口建设滞后；港口区域合作需要拓展。港口发展模式仍以装卸、仓储、转运等传统业务为主，高端新兴业态发展缓慢。

（二）临港产业亟须扩能升级

工业是锦州市经济发展最大短板。六大主导产业规模偏小，高新技术产业和战略性新兴产业发展滞后。教育、医疗卫生、旅游等服务业虽然具备一定基础优势，但集聚辐射能力不强。海洋产业发展十分落后，海洋制造业比重极低。锦州经济技术开发区经济总量不高，对全市经济发展引领能力不强。

（三）城市服务功能仍需加强

作为全市发展先导区域，锦州经济技术开发区人口密度不大，商业房产空闲率高，烟火气息不浓；商业设施不完善，医疗水平、教育质量有待提升，区容区貌有待改进；休闲、健身、停车等公用设施建设空间不足；针对生产要素的集散能力不强。区域合作能力有待提升。城市金融服务体系不完善。大学城的综合效能没有充分体现。

（四）融合创新发展程度不足

港口供应链对临港产业集聚的引致效应不强，港口重点货类对产业的延伸带动不够。港航服务业发展滞后。城市在人才、土地、资金等方面对港口和产业发展的支撑不足。开发区、锦州港、政府产业推进部门各有规划，各有重点，没有形成合力。创新创业缺乏活力。

（五）重大项目落地引领不够

全市投资项目虽然较多，但超10亿元以上、能够形成产业链牵动效应的重大项目数量偏少，纳入省重大工程重点项目清单或省央地合作重点项目清单的项目不多。投资项目多以传统产业为主，高新技术产业项目不多。外商投资项目奇缺。少数重点工程进度不快。

（六）开发区体制机制改革亟须提速

目前，锦州经济技术开发区未享受全部市级及部分省级经济管理权限，已下放的部分权限也存在落实难问题。受传统编制及干部管理制度约束，用人机制不灵活。事业编及其他编制人员无绩效激励，工作积极性不高。社会管理职能负担重。“管委会+公司”模式有待进一步落实。

三、锦州市推动港产城融创发展的对策建议

（一）加强组织领导和规划引领，打造港产城融创发展合力

一是加强组织领导。建立以锦州市委、市政府主要领导为组长的港产城融创发展领导机构，各相关部门、港口机场等单位参加，研究工作思路、规划、项目和要素保障。全市与港产城融创发展有关的发展计划、重大项目布局要提级到领导机构统筹协调，解决相关主体之间可能存在矛盾问题。对重要事项列入“双高”机制推进和考核。

二是加强规划引领。围绕区域中心城市、国家物流枢纽建设等中心工作，进一步梳理制约港产城融创发展的因素，明确目标，形成问题清单、任务清单和责任清单；采用“2136”发展布局：“2港”即海港（锦州港）和空港（锦州湾机场）；“1带”即由锦州经济技术开发区、大有经济开发区构成的沿海经济带；“3区”即锦州经济技术开发区创建港产城融创发展示范区，锦州高新技术产业园区、大有经济开发区打造港产城融创发展协同区，全市其他区域作为联动区；“6要素”即港口、产业、城市、融创、项目及体制机制联动发展。

（二）推动“港口转型升级”，多维度提升锦州港综合能力

一是提升港口集疏运能力。吸引国内外大型码头运营商、船运公司投资锦州港。加快推进30万吨航道改扩建等重点项目。积极争取将女儿河编组站调整为海铁联运编组站，直连锦州港。持续提升港口跨境贸易便利化水平，协调解决新增货源港内堆存空间问题。学习青岛港规划经验，按照“战略留白”思路预留龙栖湾港区“未批、未填海域”区域。

二是提高港口国际化水平。对航运公司给予补贴，稳定航线班期，以瓷砖、轮胎、钼产品、太阳能板、腌制菜等食品为基础货源，开通挂靠釜山、东京及大阪的航线；以朝阳赤峰地区的膨润土、炭黑及轮胎等货源为支撑，开通锦州—东南亚的直航航线，支持锦州港打造东北亚区域枢纽港。

三是建设智能、绿色港口。支持锦州港加大投入，提升码头作业智能化水平，建设智慧港口；以锦州港为牵引，构建多主体业务互联互通数字化大平台；推进电子口岸建设。推进船舶岸电使用，推动能源结构绿色化、燃油设备清洁化、集疏运体系低碳化，加快港口绿色低碳化转型。

四是提升港口合作能级。建设锦州空港物流园，扩展货运航线，丰富货运品种，探索面向东北亚开展国内国际航空直运、中转物流服务，打造区域性航空货运枢纽，与锦州港共建物流供应链，造就“双港”引领之势。拓展锦州港与环渤海、东南沿海、日韩、俄罗斯、东盟等地港口及物流枢纽合作，提高区域辐射能力。

五是推动港口功能转型。支持港口从传统以装卸、仓储、转运等业务为主模式，向兼具财资管理、供应链金融、大宗商品交易、港航保险服务和产业投资等方向突破，由区域门户港向东北亚区域枢纽港转型，由生产资料港向生产生活资料港转型，由物流港向贸易港转型。

（三）推动“产业做大做强”，加快构建临港现代产业体系

一是围绕“6+1”产业布局，加快壮大临港产业集群。发挥锦州港口油品和矿粉业务优势，建设千亿级石油及精细化工产业基地。加强与环渤海、东南沿海省（区、市）企业合作，做大冶金及新材料产业。加强与沈阳、大连、哈尔滨和长春等城市合作，做大先进装备制造业集群。利用锦州港“北粮南运”第一港地位，拓展与中粮等大企业合作，做大农副产品精深加工业。加强与环渤海、珠三角等地企业合作，做大生物医药产业。加快沿海氢能源产业布局。推动电子信息技术产业与六大主导产业融合发展，促进临港产业数字化转型升级。

二是做足“海”的文章，做大做强海洋产业。推动对虾、海参等滩涂养殖业向海洋牧场、工厂养殖、深远海养殖转型。以凌海大有开发区为主要载体，以海参深加工为基础，壮大海洋水产品精深加工业。依托航星集团、利达自动化、东方集装箱、黑山农机等企业，做大海洋船舶配套、海工装备及配套、智能化港口和物流设备、海水养殖设备等制造业。挖掘海洋“液体矿山”潜力，发展海洋化工业、海水淡化业。培育发展海洋生物医药产业。融入大连“海上游辽宁”项目，大力发展“海洋旅游”。推动航运服务业高质量发展。探索发展海上风电产业。

三是深挖“通道”“枢纽”题材，做大做强物流业。加快本地物流企业联合重组、转型升级，引进中国物流集团等物流百强企业。加快农业、工业、商贸、航空等重点行业物流发展。大力发展冷链物流。推动中蒙俄物流示范园区建设，完善沿线蒙俄口岸联络机制，提高口岸查验速度及通关效率。建设锦州物流公共信息、交易平台，打造锦州物流信息港。高质量建设港口型物流枢纽，加快建设国家现代流通战略支点城市。

四是拓展对外开放合作，推进产业增量布局。深化与十五市（盟）合作，加快申建综合保税区。高质量建设辽苏合作（锦州）产业园区。深化锦州与京津冀合作，建设承接产业转移集聚区。加强锦州与俄罗斯、蒙古国、日本、韩国以及东盟国家在农矿产品、石油天然气、新能源、精细化工、汽车及零部件等领域合作，建设合作园区。完善跨境电商综合服务平台，引导本地企业与全球性采购商、跨国批发商合作，推进临港进出口商品集散中心和海外仓建设，创建跨境电商综合试验区。

（四）推进“城市功能提升”，增强城市支撑产业发展能力

一是提升人居服务功能。以吸引政府及企业员工、大学城教师、市内外居民到开发区居住、就业、创业或消费为目标，把滨海医院、学校融入市内优质医院和学校发展框架，打造滨海分院、滨海分校，加强卫生管理，强化区容区貌建设，增加休闲健身场所，完善商业服务设施，塑造特色街区，打造中老年人康养护理中心，设置连通开发区到市内的快速城际公交，加强生态环境治理。不断提升城区建设品质，打造宜居宜业宜游家园。

二是提升产业组织功能。加快绕城公路建设，推进疏港高速公路项目，建设港口专用停车场，扩展近港公路集疏运体系。推进开发区与辽西、蒙东、辽宁沿海经济带、沈阳经济圈、京津冀等地区合作，引导企业构建产业链供应链创新链，加强物流园区、电商基地、金融机构和信息平台建设，强化物资、资金和信息的集散功能，为港产城融合发展提供强大动能。

（五）加快“融合创新”，增强港产城融创发展的内生动力

一是深度推动产教融合，释放大学城综合效能。以渤海大学滨海校区的信息、控制、航运、管理和金融等学科专业为主体，其他高校参与，与滨海企业研发等业务需求对接。让企业家进课堂、师生进企业，最大程度把毕业生留在开发区就业创业，推动大学城师生由“消费赋能”向“发展赋能”转变。

二是强化融创平台建设，激发开发区创新创业活力。加快建设孵化器、众创空间、青年创业园等“孵化平台”，吸引青年学子和创客入驻。围绕开发区新能源新材料、装备制造及汽车零部件、精细化工等主导产业，联合高校，建设“研发平台”。建设东北陆海新通道（锦州）技术成果“转化平台”。通过奖补政策大力发展风险投资，促进项目融资多元化；引入浦发硅谷等科创银行落户开发区，激活扩大创新生态；组建科技保险专营机构，为科技创新全周期提供保障。

三是深化区域融合发展，提升域外资源赋能成效。积极融入京津冀协同发展，深化产业对接，吸引京津冀地区优质科创教育医疗金融资源到开发区设立分支机构，建设科技成果转化基地，鼓励本地企业到京津冀建立“离岗研发中心”“科创飞地”，吸引京津冀地区高端人才到锦州寻求发展机会。

（六）树牢“项目为王”导向，强化招商引资工作

一是创新招商引资模式。引进北京联东集团等国内著名园区开发运营企业，委托招商、建设和运营，承办“东北陆海新通道（锦州）产业合作洽谈会”，强化招商引资成效。面向俄罗斯、日韩、东盟、欧洲等通道沿线重点对象，遴选具有境外或外资丰富工作经历的人负责招商，推动外资收购兼并招商、增资扩股招商，力争在外资项目引进上形成新突破。

二是加强项目管理服务。实施“目标管理”“市级领导主谈+专班服务”“招落一体化”等推进机制。简化审批流程，开展项目全生命周期管理服务。严格项目建设督查考评，对在一定时间内土地投资强度达不到标准的进行督促或调整。政府部门在项目用资、用地等方面要给予大力支持。

（七）深化“体制机制改革”，打造最优营商环境

一是完善开发区体制机制。坚持发展实体经济为主的功能定位，逐步剥离社会事务管理职能；进一步明确主导产业定位；加大市级赋权力度，形成权力清单和责任清单；制定特色化的开发区绩效考核指标体系；深化“管委会+公司”运营管理，推动开发建设公司发挥好“建设商”作用；统筹编制管理，强化招商引资机构设置和人员激励。建立开发区与港口重要人员双向挂职机制，促进双方决策真正融为一体。

二是打造最优营商环境。推动开发区对标对表国内最优营商环境建设标准，认真查摆自身存在的问题，列出任务清单，逐一落实整改。实施明察暗访，问需于企，问计于企。推动政府承诺事项必须兑现。定期曝光破坏营商环境的典型案例，在营商环境建设方面实现新突破。

（作者单位：渤海大学辽宁沿海经济带发展研究院，渤海大学管理学院）