吸引留住人才 推进辽宁省人才振兴问题研究

〔内容提要〕人才是推动创新发展的关键，吸引留住人才对实现辽宁省全面振兴至关重要。近年来，辽宁省不断重视和加强人才工作建设并取得了积极的成效，但仍存在较大的改善空间，需进一步采取有力的政策措施。为此，基于辽宁省人才环境现状，通过对现有人才队伍的满意度调研，深入分析吸引人才来辽就业及影响其去留的因素，梳理辽宁省在人才引进、使用方面和人才管理方面存在的不足，提出完善和加强人才政策体系、全方位满足人才需求、健全人才管理体制机制、加大人才培养力度、构建人才信息共享平台、打造净流出地人才高地、稳定和激励B类人才等具体建议。

〔关键词〕人才；东北振兴；对策

注：本文系2023年辽宁省党的建设和组织工作课题“吸引留住人才推进辽宁人才振兴问题研究”（项目编号：LNDJLS202309）的研究成果之一。

一、问题的提出

人才是第一资源，是推动经济社会发展的战略性因素。党的二十大报告明确提出“坚持人才是第一资源，深入实施人才强国战略”“坚持人才引领驱动，加快建设人才强国”“全面提高人才自主培养质量，聚天下英才而用之”等一系列重要论断。习近平总书记在主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会时指出：“加大人才振兴的政策支持力度，打造更多创业创新平台，支持东北留住人才、引进人才。”吸引留住人才，建设人才高地，已成为振兴和发展的基础和核心所在。

辽宁省作为东北振兴的重要窗口和先行区，面临着转型升级、创新发展的紧迫任务，需要大力培养引进各类人才，为辽宁全面振兴新突破提供人才支撑和智力保障。近年来，辽宁省委、省政府高度重视人才工作，出台了一系列政策措施，加强人才队伍建设，营造良好的人才发展环境，取得了一定的成效。但是，辽宁省人才发展仍然存在一些问题，制约了辽宁省经济社会高质量发展。如何吸引留住人才，推动辽宁人才振兴，是实现辽宁全面振兴所面对的现实课题。因此，有必要对辽宁省人才发展现状进行深入调查研究，深入分析人才建设方面的情况和存在的问题，找出人才发展的短板和难点，提出人才建设的对策和建议，以期为辽宁省人才振兴工作提供一定的依据和政策参考。

二、研究方法及数据来源

（一）研究方法

主要采用文献分析、数据分析和访谈相结合的方法，综合运用定量和定性分析方法，从多角度、多层次、多维度探讨辽宁人才管理的问题、原因和对策。

（二）数据来源

1.文献资料

研究使用的文献资料主要包括辽宁省委、省政府关于人才工作的重要指示，相关的法律法规、政策文件、规划纲要，以及国内外学术界和媒体对辽宁省人才发展的研究报告、论文、评论等。

2.统计数据

研究使用的统计数据主要包括国家统计局、辽宁省统计局、辽宁省人力资源社会保障厅等部门，以及辽宁省各市、县、区发布的关于人口、就业、人才、教育、科技、经济等方面的统计数据。

3.访谈调研

对辽宁省高校、企事业单位共50人（含9名人力资源管理从业人员）进行了访谈调研。其中男36人，女14人；30岁以下13人，31—40岁21人，41—50岁10人，51—60岁6人；专科以下8人，专科11人，大学本科16人，博士研究生7人，硕士研究生8人。通过实地走访调研收集了大量的一手资料。

三、辽宁省现有人才队伍总体状况

辽宁省人才管理及人才队伍建设工作在党中央、国务院的正确领导下，不断创新，努力增加人才总量，优化人才结构，提高人才质量，增强人才创新创业活力，人才政策体系不断完善，人才工作机制不断创新，人才工作氛围有所改善。但是，辽宁省人才管理工作也面临着诸多的问题和挑战，如高层次人才总量不足、结构不合理、流失严重等，制约了辽宁省经济社会高质量发展。

（一）辽宁人才资源总量情况

截至2022年年底，辽宁省人才资源总量为741.7万人，占全省人口总数的17.4%。其中，共有国家级人才1033人。2018年至2020年依托省级人才工程“兴辽英才计划”，共培养支持高层次人才1341人、高水平创新创业团队120个。截至2023年9月，全省共有技能人才539.7万人，其中高技能人才137.5万人，全省共评聘特级技师285人，这些人才在辽宁生产服务各行业一线发挥着重要作用。

（二）辽宁省人口受教育程度情况

人口受教育程度是衡量人才资源质量的重要指标之一。根据第七次全国人口普查结果，辽宁省人口中，大学本科及以上学历的人口占比为17.9%，高于全国平均水平3.1个百分点；高中、中专、技校及以下学历的人口占比为82.1%，低于全国平均水平3.1个百分点。辽宁省人口受教育程度总体上呈现出高等教育水平高、中等教育水平低的特点，反映出辽宁省人才资源的结构性优势和不足。

（三）辽宁省人才层次及分布情况

辽宁省人才资源总量在全国各省（区、市）中位居前列，但与经济社会发展需求相比仍有不足，特别是高层次人才数量较少。根据辽宁省人力资源和社会保障厅的数据，截至2022年底，辽宁省高层次人才总量为18.9万人，占人才总量的比例为1.7%，低于全国平均水平0.5个百分点。其中高技术人才总量为11.8万人，占高层次人才总量的比例为62.4%，低于全国平均水平8.6个百分点。

辽宁省高层次人才主要集中在科技、教育、医疗等领域，而在经济、管理、文化、艺术等领域则相对缺乏。高层次人才和高技术人才在先进装备制造、精细化工、冶金新材料等重点产业领域分布不均衡，缺乏对产业转型升级的支撑和引领。区域结构方面，人才在城乡、中心城市和边远地区的分布不均衡，缺乏对区域协调发展的促进和带动。辽宁省高层次人才总量低，分布不均衡，与经济社会发展的需求不相适应，严重制约着辽宁省的创新能力和竞争力。

（四）辽宁人才队伍流动情况

辽宁省近年来人才流动状况不容乐观，人才流出量远大于人才流入量。根据辽宁省人力资源和社会保障厅的数据，2010年至2020年，辽宁省人才流入总量为341.9万人，人才流出总量为494.6万人，人才净流出总量为152.7万人，人才净流出率为18.3%。一方面，辽宁省人才流入流出不平衡，人才流入主要集中在沈阳、大连等中心城市，人才流出主要分布在辽东、辽西等边远地区，人才流入流出的地域差异明显。另一方面，辽宁省人才流失规模大，人才流出总量和人才净流出总量均居全国前列，人才流出的主要目的地是北京、上海、广东等经济发达地区。此外，辽宁省人才流失结构复杂。人才流出涉及各类人才，尤其是高层次人才、高技术人才、高学历人才、青年人才等，人才流出的结构性、战略性、长期性问题突出。

辽宁省人才流失影响深远，人才流失导致了人才资源的损失和浪费，影响了人才队伍的稳定和发展，削弱了人才竞争力和创新力，制约了经济社会的转型升级和创新发展。

四、现有人才队伍对辽宁人才发展环境的满意度

根据访谈调研所得数据，整理辽宁省现有人才队伍对辽宁人才发展环境的满意度情况，如表1所示。

调查受访者对辽宁省人才发展环境的总体满意度平均分为3.2（满分为5.0分），其中，非常满意和满意的占比为23.6%，基本满意的占比为41.2%，不太满意和不满意的占比为35.2%。可见，辽宁省人才发展环境的满意度水平尚可，但仍有较大的提升空间。问题主要存在于以下方面。

（一）经济环境不理想、收入水平满意度低

受限于经济发展，辽宁省近年来的薪酬水平普遍不高，这也体现在本次调查的结果上。表1中，收入水平满意度平均分为2.8（满分5.0分），其中，非常满意和满意的占比仅为16.0%，基本满意的占比为32.0%，不太满意和不满意的占比为52.0%。经深度访谈，总结薪酬满意度较低的原因主要有以下几点：一是薪酬水平与工作量、工作难度、工作风险等不匹配，薪酬激励作用不足。二是薪酬水平与个人能力、业绩、贡献等不匹配，薪酬公平性不足。三是薪酬水平与生活成本、消费水平、社会期待等不匹配，薪酬满足感不足。四是薪酬结构和形式不合理，薪酬增长空间和稳定性不足。

（二）生活环境不够完善

高达56%的受访者提到困扰着他们的生活环境方面的问题，如上班距离、医疗水平和医疗服务、子女教育、照顾老人等。这说明辽宁当前的人才环境没能做到从细节入手，认真解决人才的后顾之忧。

（三）唯文凭、讲关系等问题仍普遍存在

30%的受访者认为辽宁现有的环境过于强调学历等问题，束缚和限制了人才的发展，没能大胆起用和广泛接受各种人才，从需要出发用好用活各类人才。在人才招聘使用和晋升过程中仍大量存在强调出身、文凭，受社会关系、社会偏见影响等情况，导致很多有真才实学的人才得不到用武之地。

（四）管理政策对组织内原有人才不够公平

有42%的受访者反映，单位的人才政策对同等水平和做出相同贡献的单位原有员工，各方面待遇照比外面招聘来的人才都会低一些，对待人才的不平等，严重影响了原有人才的积极性。

（五）职业发展的机会和空间不够大

66%的受访者认为单位培训制度不完善，单位的人才评价体系不科学，能给自己的培训和发展机会有限，个人发展前景不理想。

五、吸引人才来辽宁就业以及影响其今后去留意愿的因素

（一）吸引人才来辽宁就业的因素

1.经济发展水平和发展潜力

经济发展水平和发展潜力是影响人才选择工作地点的重要因素，也是反映一个地区人才吸引力的重要指标。辽宁省近些年经济发展遇到了很多困难，但不可否认的是，辽宁拥有较为完善的工业基础和较为丰富的资源禀赋。近年来，辽宁省坚持以供给侧结构性改革为主线，推动经济转型升级和高质量发展，加快建设“数字辽宁智造强省”，培育壮大新动能，提升创新能力和竞争力，为人才提供了广阔的发展空间和机遇。如表1所示，对辽宁省经济发展水平和发展潜力的满意度平均分为3.5（满分为5.0分），其中，非常满意和满意的占比为32.0%，基本满意的占比为44.0%，不太满意和不满意的占比为24.0%。可见，辽宁省经济发展水平和发展潜力是吸引现有人才来辽宁工作的重要因素，也是辽宁省人才吸引力的优势之一。

2.生活环境的改善和优化

生活环境的好坏，是人才考虑其就业去向的聚焦点。当前，辽宁省重视生态文明建设和美丽辽宁建设，不断改善和优化生活环境，为人才提供了舒适和便利的生活条件。如表1所示，对辽宁省生活环境的满意度平均分为3.3（满分5.0分），其中，非常满意和满意的占比为26.0%，基本满意的占比为42.0%，不太满意和不满意的占比为32.0%。随着辽宁省生活环境的不断改善和持续优化，这已成为吸引各类人才前来辽宁就业、发展的优势所在。

3.人才政策的完善和落实。

人才政策的完善和落实程度是吸引人才的重要指标，如何打造和推进更好的人才政策，是吸引人才前往辽宁就业、发展的主要引擎。辽宁省所陆续出台的一系列人才政策，涵盖人才培养、引进、使用、流动、激励等各个环节，为人才发展提供了有力的制度保障。调查结果显示，对辽宁省人才政策的认知度平均分为3.6（满分5.0分），对辽宁省人才政策的满意度平均分为3.4（满分5.0分），说明当前辽宁省有关人才政策的完善和实施程度尚可，还应持续加大政策支持力度，使其转化为吸引人才的优势。

（二）影响现有人才去留意愿的因素

上述吸引人才来辽宁工作的因素也是影响人才去留的主要因素，此外，还有两个重要的因素影响着人才的去留意愿。

1.职业发展的机会和空间

职业发展的机会和空间决定着人才未来发展的走向。如表1所示，受访者对辽宁省职业发展的满意度平均分为3.1（满分5.0分）。其中，非常满意和满意的占比为22.0%，基本满意的占比为38.0%，不太满意和不满意的占比为40.0%。作为能否留住人才的重要因素，人才职业发展的机会和空间也是当前辽宁省人才留存的难点之一。

2.个人家庭的安定和幸福

除个人的发展外，人才对家庭的安定和幸福的关注，也将是影响其去留的关键要素。人才希望工作地点能够拥有稳定和舒适的住房，能够享受到便捷和优质的医疗，能够为子女提供良好和公平的教育，能够与家人和朋友保持良好和密切的联系，能够实现个人和家庭生活的幸福和美好。如表1所示，对辽宁省个人家庭的满意度平均分为3.0（满分5.0分），其中，非常满意和满意的占比为19.2%，基本满意的占比为36.8%，不太满意和不满意的占比为44.0%。可见，当前辽宁省对人才其个人家庭的安定与幸福所提供的支持力度，尚且存有不足。

六、当前辽宁省吸引留住人才的问题及原因

（一）人才引进、使用方面存在的问题及原因

1.人才引进、使用总量和比例相对较低

根据辽宁省人力资源和社会保障厅的数据，2019年辽宁省共引进各类人才6.2万人，其中高层次人才占比仅为3.5%，高技能人才占比仅为8.7%，高创新人才占比仅为2.1%。2019年辽宁省共使用各类人才7.4万人，其中高层次人才占比仅为2.7%，高技能人才占比仅为7.6%，高创新人才占比仅为1.9%。

人才引进、使用总量和比例相对较低的原因主要有以下几点：（1）人才引进的政策体系不够完善，政策执行效果欠佳，政策的针对性、激励性、灵活性不足，政策的吸引力和竞争力不够强，政策的宣传、落实、监督、评估等环节不够到位。相较于其他城市人才引进政策，辽宁省的人才政策在执行和宣传上都略显不足。（2）人才引进、使用的市场化程度不够高，市场意识的缺乏不仅体现在就业方面，也体现在创新方面，社会整体创新包括科技创新也较少。（3）人才引进、使用的需求分析和供给对接不够精准，信息和沟通不够畅通，人才引进、使用的平台和载体不够完善。（4）人才使用的方式和方法不够灵活，辽宁省在人才引进和使用方式上较其他城市而言略显单一。对人才配套和服务不够周到，环境和氛围不够良好，保障和激励不够有力。

2.人才引进、使用的分布和流动失衡

根据辽宁省人力资源和社会保障厅的数据，2019年辽宁省引进的人才中，62.3%流入沈阳、大连两个中心城市，28.7%流入其他12个地级市，9%流入县级市和县；46.8%流入了制造业、建筑业、交通运输业等传统产业，32.4%流入科教文卫等公共服务业，20.8%流入了金融、信息、商贸、旅游等现代服务业；从结构分布来看，引进的人才中，69.2%是专业技术人才，18.4%是高技能人才，12.4%是管理人才；从流动方向来看，74.6%是从外省流入，25.4%是本省内部流动。

人才引进的分布和流动不协调的原因主要有：（1）人才引进的区域协调机制，区域间的人才竞争和合作缺少平衡，区域间的人才资源配置和利用不够优化，区域间的人才政策和服务不够统一。（2）人才引进的行业导向机制不够完善，行业间的人才需求和供给不够匹配，行业间的人才结构和质量不够合理，行业间的人才激励和保障不够有效。（3）人才引进的结构调整机制不够完善，结构间的人才培养和引进不够协调，结构间的人才使用和流动不够灵活，结构间的人才评价和激励不够科学。（4）人才引进的流动促进机制不够完善，流动间的人才信息和沟通不够畅通，流动间的人才认证和转换不够便利，流动间的人才权益和保障不够充分。

（二）人才管理方面存在的问题及原因

1.人才管理的体制、机制不够完善

体现在人才管理的主体和对象不够清晰，职责和权限不够明确，协调和配合不够顺畅。如表1所示，对辽宁省人才管理的满意度平均分为2.9（满分5.0分），其中，非常满意和满意的占比为18.0%，基本满意的占比为34.0%，不太满意和不满意的占比为48.0%。

人才管理体制和机制不够完善的原因主要有：（1）人才管理的理念和观念尚显不足，目标和导向不够明确，原则和标准不够统一，方法和手段不够创新。（2）人才管理的组织和制度不够健全，规划和政策不够协调，人才管理的数据和信息共享程度不高。（3）人才管理的人员和队伍不够专业，人才管理的服务和监督不够规范，人才管理效果和效率的评估、改进不够及时。

2.人才管理的创新和发展较慢

辽宁省人才管理的创新和发展存在着一定的滞后性。人才管理的理论和实践、模式和路径、内容和领域等方面都需要加快创新的步伐。如表1所示，对辽宁省人才管理的创新和发展的满意度平均分为3.0（满分5.0分），其中，非常满意和满意的占比为20.0%，基本满意的占比为36.0%，不太满意和不满意的占比为44.0%。

人才管理的创新和发展不够快的原因主要有：（1）人才管理的创新意识和创新精神不够强，创新需求和创新动力不足，创新资源和创新支持不够充分。（2）人才管理的创新能力和创新水平不够高，人才管理的创新研究和创新教育不够深入。（3）人才管理的创新交流和创新合作不够广泛，创新平台和创新载体不够完善，创新推广和创新应用不够及时。

七、推动辽宁省吸引留住人才的对策与建议

马斯洛需求层次理论认为人的需要是复杂的、多层次的，结合推拉力理论，吸引留住人才的关键在于加大人才来辽、留辽的拉力，减小推力，而加大拉力、减小推力则必须考虑和满足人才多层次的需求。

综合上述问题和原因分析、根据推拉力理论和马斯洛需求层次理论，提出如下具体对策与建议。

（一）完善人才政策体系

吸引人才、集聚人才，需要人才工程的引领和带动。辽宁省应持续推进人才强省政策的带动作用，提高政策的针对性、激励性、灵活性，加强政策的宣传、落实、监督、评估等环节。完善人才引进的区域协调机制，加强区域间的人才竞争和合作、区域间的人才资源配置和利用，缩小区域间的人才政策和服务差距。要注重完善政策执行方式，既要通过科学合理设置时间节点保持人才政策的连续性，又要兼顾政策间的协调和平衡。同时，要完善人才引进的行业导向机制，使行业间的人才需求和供给更加匹配，行业间的人才结构和质量更加合理，行业间的人才激励和保障更加有效。推动结构间的人才培养和引进更加协调，结构间的人才使用和流动更加灵活，结构间的人才评价和激励更加科学。加强流动间的人才信息和沟通，使流动间的人才认证和转换更加便利，人才权益和保障更加充分。

（二）完善政策措施，全方位满足人才的需求

依据马斯洛需求层次理论，必须以需求为导向，以市场为主导，以政策为支撑，建立人才引进、使用的全方位、多渠道、高效率的支持和保障体系。

针对人才低层次的生理、安全、关系等需求，完善人才引进、管理和服务政策和措施，尽可能加大人才的投入，解决人才及其家属的户籍和社保，协助人才解决好住房、交通、配偶工作、子女教育，包括老人赡养等问题。及时了解人才的生活困难，全方位解决人才后顾之忧，满足人才健康、休闲、关系等需求，营造良好的生活环境。

针对人才高层次的需求，应致力于改善人才发展环境，拓宽人才发展路径。重视已有人才的继续教育和培训、帮助人才更新和完善知识和技能，并指导其做好生涯规划，明确晋升通道并打通技能人才和管理人才的职业通道。健全人才激励机制、措施，在薪酬方面，采取全面薪酬理念。外在报酬、经济性报酬突出公平性、稳定性和激励作用。同时，应丰富内在报酬的形式和内容，赋予人才成长的机会和挑战性的工作体验，使其获得成就感，满足其自我实现的需要。

（三）健全人才管理的体制和机制

树立先进的人才管理的理念和观念，明确目标和导向，创新人才管理的方法和手段。加强人才管理人员和队伍建设，引进专业的人才管理人才，培训提高现有管理人员能力。提高人才管理的创新意识和精神，加强创新资源和支持、创新研究和教育、创新交流和合作。完善创新平台和载体，提高人才的满意度。在涉及人才的评价和激励的标准时，要建立科学的指标体系，将传统以学历、职位、职称为中心的评价和激励机制转变为以能力和业绩为导向的人才评价和激励机制。推动建立健全科学化的人才管理体制机制。

（四）加大培养力度和投入，提高人才培养质量和水平

以教育为基础，以创新为引领，以实践为平台，以需求为导向，以质量为核心，以效果为目标，建立人才培养的全过程、全方位、全覆盖的体系，形成人才培养的多元化、多层次、多渠道的格局。辽宁省要加大教育投资，教育投资是人力资本最主要的组成部分，是进行人力资本积累和增长的最基本途径。同时，要加大人才的培养力度，确保教育的质量。打造人才培养的特色化、优质化、国际化的品牌。加强基础教育、职业教育、高等教育、继续教育等各级各类教育的协调发展，完善教育的内容和形式，创新教育的方法和手段，提高教育的质量和效益，培养适应辽宁发展需要的各类人才。

（五）完善省内人才信息共享平台，促进人才省内流动

加强人才的市场化程度，完善人才数据库和人才信息共享平台，特别是构建和完善省内人才市场的统一平台和信息网络，加强省内各地区和单位人才需求预测的科学性和精准性，提高人才供给的质量和效率，促进人才的省内流动，使人才在省内能找到发挥才干的机会，将人才留在省内。建立省内人才的跨地区、跨部门、跨行业、跨领域合作体系，形成人才合作互利互惠、互通互补、互学互鉴、互助互进的机制，打造人才合作资源共享、平台共建、项目共推、成果共享的平台。

（六）以点带面，在净流出严重的地市打造人才高地

开动脑筋并加大资金和政策扶持力度，在省内除沈阳、大连之外的其他人才流出严重、人才引进乏力的地市先打造1-2个能够吸引人才的项目。项目要分别结合这些地市的资源或区位等特点，突出特色和技术含量，打造成人才高地。先把人才吸引进来，然后以点带面，推动这些人才净流出严重地市的人才队伍建设和经济发展。

（七）加强稳定和激励B类人才的政策措施

树立全面的人才观，要充分认识到人才不仅包括最优秀的、已经表现出卓越绩效的少数员工（A类人才），还包括那些些构成人才大多数的（B类人才），他们有能力且绩效稳定，也是实现辽宁人才振兴的重要力量。A类人才能力的发挥必须依靠大量B类人才的支持和配合，必须重视并加强稳定B类人才队伍，建议参照A类人才制定相应的激励政策和保障措施，加强管理。

“抓人才就是抓发展，兴人才就是兴辽宁”，辽宁省的振兴与发展离不开人才的作用，只有更好地吸引和留住人才，建设更为开放、更为积极、更为有效的人才引进和管理体系，才能为辽宁省的全面振兴提供更为坚实的智力支持和保障。

（作者单位：1.辽宁师范大学管理学院；2.辽宁师范大学法学院）