乡村振兴背景下乡村数字治理的逻辑理路及实践路径

摘 要：在全面推进乡村振兴战略的过程中，将数字技术、乡村治理进行有效整合，实现数字化赋能乡村治理工作已经成为必然的趋势。基于当前时代背景下，深入推进乡村数字化治理进程不仅能够消除城乡间的数字鸿沟，有效提高乡村治理效率，还可以提高乡村振兴实际效益，加快数字化乡村的构建，推动乡村社会的现代化转型。研究乡村振兴战略与乡村数字治理间的耦合关系，梳理乡村振兴背景下乡村数字治理的逻辑理路，从不同角度总结乡村数字治理的实践路径，可充分发挥乡村数字治理模式的优势，全面提升乡村数字治理能力，增强乡村数字治理效能，解决传统治理模式存在的弊端，助力乡村治理现代化建设，践行乡村振兴的使命。

关键词：乡村振兴；乡村数字治理；逻辑理路；实践路径

中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.03.019

The Logical and Practical Path of Rural Digital Governance Under the

Background of Rural Revitalization

ZHANG Chenyu

（College of Political Science and Law， Northeast Normal University， Changchun 130117，China）

Abstract：In the process of comprehensively promoting the rural revitalization strategy， it has become an inevitable trend to effectively integrate digital technology and rural governance and realize digitally-empowered rural governance. Based on the current background of the Times， further promoting the process of rural digital governance can not only eliminate the digital divide between urban and rural areas， effectively improve the efficiency of rural governance， but also improve the actual benefits of rural revitalization， accelerate the construction of digital villages， and promote the modernization of rural society. By studying the coupling relationship between rural revitalization strategy and rural digital governance， sorting out the logic of rural digital governance under the background of rural revitalization， and summarizing the practical path of rural digital governance from different perspectives， we can give full play to the advantages of rural digital governance model， comprehensively improve the capacity of rural digital governance， enhance the efficiency of rural digital governance， and solve the drawbacks of traditional governance model. We will help modernize rural governance and fulfill the mission of rural revitalization.

Key words：rural revitalization; rural digital governance; logical path; practical path

作为新时代“三农”工作的总抓手，乡村振兴战略的提出和实施为乡村未来发展指明了方向，促进了乡村经济的发展，加快了现代化国家建设进程。而乡村振兴战略目标的实现则建立在乡村数字治理的基础上，只有依托先进的数字化技术开展乡村治理工作，才能够打造全方位的现代化乡村治理模式，才能够跟上时代发展的潮流，在高质量发展观的指导下促进乡村的进一步发展。国务院在《国家乡村振兴战略规划（2018—2022）》《数字乡村发展战略纲要》中均提出数字乡村发展战略，强调要加快乡村经济社会发展与数字化、信息化和网络化的整合度，加强乡村智慧治理能力，构建乡村基层“互联网+政府服务”治理模式，依靠完善的乡村数字治理体系来促进乡村有效治理^[1]。开展乡村振兴背景下乡村数字治理的逻辑理路及实践路径研究具有非常重要的意义，能够有效整合资源，发挥部门协同力量，提升乡村公共服务质量，以数字化服务引领乡村治理，构建出数字化乡村，实现乡村振兴高质量发展的目标，并为相关研究提供参考意见。

一、乡村振兴战略与乡村数字治理间的耦合关系

乡村数字治理指的是将先进的信息技术引入到乡村治理体制中，例如：人工智能、物联网、大数据等，打造全新的社会治理格局，形成共建共治共享的乡村治理体制。深入探究乡村振兴战略、乡村数字治理二者的耦合关系，明确内在逻辑，能够推进乡村治理数字化和现代化发展。

（一）二者的发展目标、实践逻辑及发展形式相一致

结合国家出台的《数字乡村建设指南》和《数字乡村发展战略纲要》文件，能够发现：乡村数字治理的关键在于运用智能技术提供政务服务、开展线上乡村业务工作、实现乡村数字综合治理，推进乡村现代化发展进程^[2]。其中乡村数字治理最为关键，直接影响着乡村振兴战略目标的实现，二者具有一定的耦合性。基于发展目标来看，乡村振兴战略强调农村优先发展，五大要求为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，而乡村数字治理的目标是实现农村富裕、美化乡村环境、促进农业兴旺，这就表明二者的发展目标高度一致，均致力于将中国现代化治理与乡村发展相结合。就实践逻辑进行分析，乡村数字治理能够协同化、智慧化地落实乡村基层业务，通过互联网+无线政务、村村享、慧村、智慧党建或村村通户户用工程等形式实现乡村“智治”。乡村数字治理是落实乡村振兴战略的有效路径，与新时代乡村振兴发展相适应，可以有效处理和解决乡村发展过程中存在的问题，二者具有一定的实践逻辑关联性。基于发展形式层面来看，乡村数字治理与乡村振兴拥有类似的表现形式。其中，乡村数字治理是推动乡村数字化发展进程的根基，同乡村振兴战略下治理有效这一任务目标相协同。同时借助高效化和智能化的治理模式也可以加快乡村发展速度，加快数字乡村建设目标的实现，有效践行乡村振兴战略。

（二）二者相互促进，相辅相成

在数字技术的支撑下提升乡村综合治理能力，实现数字的全方位赋能，能够对乡村治理观念、方式、流程进行调整和改进，充分发挥出二者的耦合效应，带动农业农村的发展。首先，创新乡村治理模式可以保证乡村振兴战略目标的实现。对于“三农”、脱贫攻坚问题较为严峻的乡村而言，在促进社会经济高质量发展的过程中，首要解决的就是农民生活需求与社会发展不均衡的问题，提升乡村发展质量、效益。以农民为中心的乡村数字治理模式可以规范乡村公共服务，有效保障广大农民群众的利益，提升农民的生活水平，促进了乡村治理目标的达成。其次，乡村数字治理促进了乡村的全面振兴。作为国家治国方针的一项核心内容，乡村治理为乡村振兴发展奠定了坚实的基础。在乡村数字治理模式的支撑下，可以实现乡村德治、法治和自治的有效融合，形成了健全的乡村治理体系，可以激发广大农民参与乡村数字治理的主动性，有效解决了乡村发展矛盾，缩短了乡村与城镇在技术、资源等方面的差异，推动了城乡协调发展，全面推进了乡村振兴。最后，通过乡村振兴发展可以对乡村数字治理效果进行检验。传统乡村治理制度、体系存在很多问题，且与城镇发展差距较大，急需提升治理水平，实施数字乡村治理^[3]。结合乡村振兴发展战略下乡村经济、文化、社会、政治及生态的发展状况，可以反映出乡村数字治理成效，促使在今后的工作中更好地彰显出乡村数字治理模式的优势，坚定不移推动数字乡村建设。

二、乡村振兴背景下乡村数字治理的逻辑理路

基于乡村振兴背景下，将数字化技术与乡村治理整合起来，必须要构建以提供个性化服务为目标、以数字基础设施建设为基础、将公共参与贯穿始终的逻辑体系，提升新时代乡村数字治理的整体水平，改善乡村数字治理成效。

（一）以提供个性化服务为目标

开展乡村数字治理不仅可以践行乡村振兴战略，还能够使广大农民群体享受美好生活，获得充足的幸福感。新时代下农民的公共服务需求呈现出多元化、差异化的发展特点，而在乡村治理模式中嵌入数字技术，深入推进乡村数字治理，完善农村公共服务体系，能够将个性化、针对性的公共服务提供给农民，让农民真正享受改革成果^[4]。乡村公共服务的供给、需求的平衡可以通过数字化技术来实现，其不仅可以在社会援助、就业指导、养老服务及基础教育等多个层面形成动态跟踪服务体系，通过定量跟进与综合呈现的方式，最大限度地满足农民的根本需要，还能够精确地对农民的公共服务需求进行鉴别，快速做出反应，建立智慧化、个性化的综合公共服务平台。

此外，功能强大的乡村线上信息服务平台，依托数字技术还可以对服务类型进行科学划分，强化政府与农民间的互动、沟通，进一步优化项目流程，有效反馈服务工作效率，综合性地处理公共服务事项，强化公共服务的供给，提升公共服务的质量，达到便民利民的目的。

（二）以数字基础设施建设为基础

中办国办印发《乡村建设行动实施方案》明确强调应提高对乡村数字设施的建设力度，打造出城镇和乡村共享的一体化数字基础设施体系，纵深推进乡村振兴^[5]。农业农村部发布的《中国数字乡村发展报告（2022年）》对数字乡村建设的成果进行了汇总，发现在智慧农业、数字化治理、数字惠民服务及数字基础设施等多个方面均取得了显著的建设成效，全面赋能乡村经济社会发展。所以加大乡村数字基础设施建设和完善力度，可以有效改善乡村数字治理水平和成效，可以为乡村振兴的实现提供坚强的支撑。

在持续改进、升级乡村数字基础设施的同时，也能够发挥先进技术的优势，为乡村治理赋能增效，助力乡村振兴。通过深入解读《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》，能够发现当下国家非常重视乡村数字基础设施的改进、升级工作，主张全面优化乡村信息技术设施，实施基础设施数字化提升工程。乡村数字治理依靠先进现代化基础设施，例如：覆盖面积广的互联网宽带、普遍应用的智能终端设备，通过不断完善终端接入、访问及操作的设计，可以促使农民充分参与到乡村数字治理工作中，提升乡村公共服务质量及深度。这显著促进了乡村与城镇在技术、数据等方面的共享，实现多元数字治理，推进乡村治理数字化，加速农业强国建设。

（三）将公共参与贯穿始终

公共参与指的是农民积极参与到电子商务、数字农务及数字政务中，发挥乡村数字治理平台在商务、农务及政务三方面的服务能力，加快农业经济发展，实现农民共同富裕。就电子商务服务进行分析，乡村数字治理将电子商务发展与互联网进行融合，创新出与乡村产业发展相配套的电商模式，可以升级产业链，有效迎合农民的多元需求。尤其在践行乡村振兴战略背景下，利用电商直播平台可以创新数字乡村发展模式，走上电商助农致富之路。就政务服务进行分析，将数字技术引入乡村服务政务中，创建新型网络服务政务平台，转变了传统治理形式，便于有效整合、共享及应用数据信息，能够“一条龙”式的完成公共事务，提高了服务政务透明化程度，激励农村积极参与公共事务。就农务服务进行分析，在乡村数字化经营平台的支撑下，开展乡村数字治理一方面有利于实现乡村农业经营的网格化，推动农务的智能化和精细化发展，提高乡村农务服务的精细化程度，加速了数字农业的发展进程；另一方面还能够发挥出乡村产业优势，调动农村参与生产的主观能动性，助力乡村振兴“加速度”。

三、乡村振兴背景下乡村数字治理的实践路径

在乡村振兴战略目标的实现过程中，乡村数字治理作为重要驱动力，从根本上保障了乡村的高质量快速发展。乡村振兴战略也为乡村数字治理的改革指明了方向，奠定了一定的经验基础，使乡村数字治理水平得到了明显提升。在乡村振兴背景下，乡村数字治理应立足整体角度，统筹分析各方面要素，明确具体的实践路径。

（一）树立全新的乡村数字治理观念，为实现乡村振兴奠定扎实基础

处在大数据时代背景下，开展乡村数字治理势不可挡，揭示了深层乡村治理规律。乡村振兴战略作为整体性的系统工程，最终目标在于推进乡村现代化发展，以乡村治理为基础。在此形势下，开展乡村数字治理工作的过程中，应坚持“以人为本”的思想，形成整体协调、开放创新的治理观念，确保数字乡村建设具有充足的动力。

首先，乡村数字建设要始终围绕农民的根本需求来设计治理流程，构建乡村数字政务平台，将优质的信息服务提供给广大农民，使农民享受到高质量的智能化生活服务，例如：生活垃圾智慧化分类及清运、全方位智能监控等。依托智慧化政务平台，要结合农民差异化的需求供应针对性服务，实现数字化服务类型的多样化，提升农民对乡村政务服务的满意程度，带动乡村振兴的飞速发展。其次，乡村数字治理还要秉承整体协同的原则，这就需要紧紧跟随党中央的领导，扎实落实基层党建工作，充分发挥乡村优秀党员干部的先锋作用，不断壮大乡村党员队伍，并培育出优秀的企事业单位、民间组织及社会团体，有效联合各主体的力量及优势，统筹化协调推进数字治理任务。农民应在协同化的理念下重构乡村数字治理体系，发挥出市场、乡村组织、农民和基层政府合力，打造全新乡村振兴发展格局^[6]。最后，乡村要迎合时代发展需求形成创新意识，在治理工作中引入区块链、人工智能及物联网等技术，建立智慧化政务服务平台、数字治理技术平台和城乡数字基建一体化服务平台，将多种优势数字治理资源进行融合，在开放化的环境中落实公共服务，并方便农民对数字技术进行学习，提高农民对乡村数字治理的参与兴趣。

（二）建立多元共治新模式，确保治理主体拥有良好的数字应用素养

乡村振兴战略要求要从根本上健全乡村社会治理机制，在基层政府的引导下，形成民众、社会组织、市场主体等于一体的共治体系，进而实现乡村三治巧妙融合，激发乡村治理活力。因此，在推进乡村数字治理的进程中，必须要利用数字化技术，促进数据信息的多边传输及共享，构建多元共治新模式，有效缓解乡村官民缺少互动、政社协作不足的状况。乡村基层政府要在多元治理理论的指导下，深入钻研和分析党的政策及制度，积极充分发挥主导作用，对不同治理主体的责任权限、工作内容进行限定，并推出针对性的协商机制，凝聚志愿团队、民众、企事业单位和社会组织等多方力量，促进不同主体在数字平台中的沟通、互通，打造协同共治新局面，全面推进乡村数字治理。乡村政府可以出台一系列的激励政策，对给予做出治理成效的主体一定的优惠和奖励，充分激发各方主体参与数字治理的主动性，改善乡村数字治理水平。

数字技术下的乡村共治效果依赖于治理主体，这就对治理主体的数字化学习能力、信息素养提出了较高的要求，必须要注重对治理主体数字化治理应用能力及素质的培育。对于政府治理人员，可以强化工作人员运用互联网技术制定决策的能力，通过大数据分析和管理来研制出科学、可行、合理的治理决策，精准化落实乡村数字治理工作；对于农民群体，可以依托数字平台来开展数字化素养教育活动，大规模地推广和宣传数字化治理理念、技术和相关知识，确保农民具有良好的数字应用能力，并让农民可以在平台中行使乡村数字治理的权利。应支持农民通过微信小程序、微信群等方式参与到乡村联治工作中，营造出乡村和谐互助的发展氛围，借助农民群体来提高乡村自治效果。

（三）强化硬件服务支撑，完善城乡一体的数字化基础设施

在构建乡村数字治理体系，加快乡村现代化发展的过程中，必须要保障数字基础设施的完善性，助力乡村振兴战略的实施。只有乡村在拥有完善数字基础设施的情况下，才能够推动、加速乡村社会的高质量发展。因此，当下的一项重要任务就是完善城乡一体的数字化基础设施，强化硬件服务支撑。乡村政府一方面要对现有数字化基础设施进行更新、升级和优化，尽可能实现通信网络覆盖面积的最大化，使城镇和乡村数字化资源更加均衡、协调；另一方面还应从人力、财力和物力等方面加大对乡村数字化基础设施的建设力度，积极引入社会资金，扩大乡村数字治理的投入渠道，并为乡村提供数字治理素养较高的专业化人才，解决乡村数字治理过程中存在的各项问题^[7]。此外，乡村政府还要借助信息技术，促进数据信息的互动、共享，有效降低信息沟通成本，真正提升农民的收入水平，实现农民追求幸福的梦想。

（四）制定规范化的制度体系，数字赋能乡村治理

乡村数字治理成效建立在规范制度体系的基础之上，这就要求乡村政府要结合实际治理工作现状，明确数字治理的目标，制定出健全、标准的制度体系，提升乡村数字治理水平。第一，乡村政府要认真分析数据搜集、数据存储、数据共享及应用等过程中的潜在问题，推出数字治理的严格标准，打造乡村数字治理平台，确保平台的稳定运行，发挥出平台的数字化治理功能。政府可以构建针对性的岗位职责机制，对负责数字治理平台运维工作人员进行合理分工，有条不紊地开展数字治理工作，并推出监管制度，对出现违规操作行为的人员进行严厉惩治， 提高数据信息的安全性、完整性和可用性。第二，乡村政府还要研制出健全的乡村数字治理风险防范机制及数据共享机制，有效规范农民的网络行为，借助法律政策来处理相关矛盾问题，按照数据公开标准来共享信息，构建和谐的乡村数字文化，为数字治理工作的有序开展奠定基础。 结语

推进乡村治理数字化，可以重构乡村治理工作的理念、内容及形式，进一步优化治理组织结构、机制环境，创建高效化、智能化及多元化的乡村共治格局。基于整体角度来看，乡村数字治理和乡村振兴战略密不可分，二者相辅相成，彼此促进。结合乡村振兴背景下乡村数字治理的逻辑理路，应采取更新的乡村数字治理观念、为实现乡村振兴奠定扎实基础，开启多元共治新模式、确保治理主体拥有良好的数字应用素养，强化硬件服务支撑、完善城乡一体的数字化基础设施，制定规范化的制度体系、数字赋能乡村治理等实践路径，发挥乡村数字治理与乡村振兴战略的耦合效应，统筹推进乡村数字治理，全面提升乡村治理水平和治理效能，绘制新时代乡村振兴的宏伟蓝图。

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[5]唐菁阳，钟小芬，夏梦媛.数字治理：武陵山片区乡村治理能力提升的新路径——以湘西州“为村”建设为例[J].农村经济与科技，2021，32（14）：221-225.

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[7]许丽才.整体性治理视角下乡村数字治理平台整合的内在逻辑与优化路径[J].乡村论丛，2022（6）：75-81.

［责任编辑：杨栓保］