自然资源管理在洮河管护中心公益林建设中的应用

2024-01-01常彦平

南方农业 2023年20期

常彦平

（甘肃省洮河生态建设管护中心，甘肃卓尼 747600）

随着全球气候变化和人类活动对环境的影响日益明显，公益林的建设和管理显得尤为重要。洮河流域位于甘肃省南部，是一个自然资源丰富但同时面临多种生态和社会经济问题的区域。甘肃省洮河生态建设管护中心作为该地区的核心管理机构，负责协调和实施各种资源管理措施。尽管有多项研究和项目已在这一领域进行，但仍然缺乏一个综合性、多维度的资源管理策略。目前现有研究多数集中在单一资源管理方案或者公益林的生态效益上，鲜有涉及多元化和可持续性原则在公益林建设中的综合应用。因此，本研究旨在填补这一空白，通过对洮河流域的案例分析，探究可持续性和多样性维护原则在资源管理中的具体应用。目的是系统地分析和评估资源管理在洮河流域公益林建设中的应用原则和策略，为洮河流域特有的环境和社会经济条件下的资源管理提供科学、实用的指导方针。

1 甘肃省洮河生态建设管护中心概述

甘肃省洮河生态建设管护中心（以下简称洮河管护中心）的成立标志着我国在洮河流域进行生态建设和资源管理方面的重要进展。洮河流经15 个县市，包括永靖县、碌曲县、临潭县等。这一地区以其复杂地理和气候条件及丰富的水资源而闻名。然而，多年来，该地区面临着一系列环境问题，包括土壤侵蚀、水资源枯竭、植被破坏等[1]。以上问题对当地生态系统和社会经济造成了负面影响。洮河管护中心的成立旨在应对挑战，实现公益林建设、生态系统恢复和资源管理的协同发展，通过制订科学资源管理计划，确保洮河流域生态系统持续稳定发展，同时提供可持续的资源供给。

洮河流域具有独特的地理和气候特点，其特点对资源管理和生态建设提出了特殊要求，具体涵盖以下5 点。

1）地势高差明显。洮河流域的总落差达2 631 m，河源高程4 260 m，河口高程1 629 m。这意味着资源管理必须考虑地势的差异，以制订合适的资源配置和保护策略。这一高差为不同地区提供了潜在水力资源。为进一步分析地势对资源分布的影响，可以考虑不同海拔的土地面积及其适用性。

2）多县市覆盖。洮河流经15 个县市，其多样化政治边界要求资源管理在多个行政区划之间应协调合作，以确保资源的一致利用和生态系统的修复。为更好地协调跨县市的资源管理，需要制订区域间资源共享计划，以确保资源合理分配。

3）年降水不均。据分析可知，该地区的年降水主要集中在5—10 月（见图1），意味着资源管理需要考虑季节性的水资源供给，以满足不同季节的需求。在资源管理方面，可以建立水资源季节分配计划，以最大限度地利用水资源。

图1 2022 年洮河流域降水量

4）丰富的水资源。据统计，该地区年径流量约为53.5 亿m3，主要涉及类型如表1 所示，为甘肃省中部地区提供了丰富的水资源，不仅能够支持当地农业和生活用水，还是公益林建设的重要水源之一。

表1 洮河流域水资源类型

5）生物多样性。洮河流域的森林生态系统生物多样性丰富，栖息着262 种动物，其中鸟类多样性尤为突出，达到168 种，兽类73 种，两栖动物6 种，鱼类15 种。在这一自然宝库中，国家对61 种野生动物给予了重点保护，其中15 种被列为一级保护动物，包括黑颈鹤、金钱豹、雪豹、鬣羚、金雕等。46 种被列为二级保护动物，包括毛冠鹿、蓝马鸡、雪鸡和棕熊等，其共同构成了洮河流域内的独特野生动物群落。

2 资源管理在公益林建设中的应用原则

2.1 可持续性原则

可持续性原则旨在确保资源长期满足当前需求并保障未来世代的需求，以下是可持续性原则的深入探讨。

2.1.1 资源评估

资源管理的第一步应进行全面资源评估。在洮河流域，包括以下3 方面评估。1）水资源评估。洮河流域水资源是该地区生态和农业的生命线，评估水资源的数量、分布和水质至关重要，以确保满足不同季节和地区的需求。同时，需要考虑水资源短缺的问题，以防止枯竭和过度利用[2]。2）土壤评估。资源管理人员应了解土壤的类型、质量和侵蚀情况，从而采取有效保护措施，减少土壤侵蚀，维持土壤肥力和质量[3]。3）植被状况评估。公益林和植被对生态平衡至关重要，评估植被类型、健康状况和植被恢复需求有助于维护植被健康，保障野生动植物栖息地多样性。

2.1.2 合理资源分配

基于资源评估结果，资源管理人员应确保资源合理分配，以满足当前和未来需求。1）土地规划。合理的土地规划是确保资源可持续性利用的关键，包括划定公益林地、农田、城市用地等，以最大限度地减少土地浪费和滥用。2）水资源管理。水资源管理应考虑不同季节和地区的需求，此外，必须确保水资源质量，防止污染和水质下降。3）植被恢复计划。植被不可避免会受到破坏，必须制订合理的植被恢复计划，包括植树造林、植被保护和生态修复，从而维护植被健康和多样性[4]。

2.1.3 生态系统保护

可持续性原则强调生态系统的保护，以确保其长期健康和完整性。1）减少土壤侵蚀。通过采取植树造林、修复植被和合理农业实践等措施，减少土壤侵蚀。2）湿地保护。湿地是生态系统的关键组成部分，需要得到特殊保护。湿地恢复和保护有助于维护水资源和野生动植物栖息地。3）野生动植物保护。资源管理人员应采取措施来保护野生动植物栖息地，维护生态平衡。

2.2 多样性维护原则

2.2.1 濒危物种保护

多样性维护原则着眼于保护和提升生态系统内的生物多样性，濒危物种保护是多样性维护原则的核心。1）物种识别和监测。资源管理人员必须识别并监测洮河流域内濒危和受威胁的物种，包括野生动植物、鱼类和昆虫等。2）保护区划定。对于濒危物种，保护区将为其提供栖息地等安全空间，减少人为干扰和破坏。3）监测和研究。濒危物种的监测和科学研究有助于了解其生态需求和威胁，制订更有效的保护措施。

2.2.2 生境恢复

生境恢复是多样性维护的一部分，旨在通过改善生境来促进生物多样性的恢复。1）评估关键影响因素。技术人员需识别并评估影响森林多样性的关键因素，以制订针对性的恢复方案。基于本土物种优先的原则，选择适宜的树种和植物进行植被重建，以恢复土壤肥力和微生物多样性，促进生态恢复。2）多层次植被结构恢复。在恢复工作中，技术人员需模仿自然森林层次结构，确保从地表到树冠的不同层次生物均能找到适宜生存环境。

3 资源管理在公益林建设中的应用策略

3.1 加强生态公益林队伍建设

3.1.1 培训生态专业人员

洮河管护中心需要培训生态专业人员，包括生态学家、林业专家、野生动植物保护专家等，确保其具备必要知识和技能来管理和监测生态公益林。培训计划应当基于洮河流域生态特点和需求制订。1）专业课程开发。开设生态学、林业保护、生态监测等专业课程，确保参与培训的人员获得系统知识。2）实地培训。提供实地培训机会，使学员能够亲身了解当地生态环境和生态公益林的具体情况。

3.1.2 建立队伍管理机制

有效的管理机制能确保队伍的协调运作和绩效管理。1）领导层设立。洮河管护中心应设立领导能力强的管理层，负责队伍组织、监督和协调。2）绩效评估。建立绩效评估机制，监测员工的工作表现，并为表现出色的工作人员提供激励和奖励。3）资源分配。洮河管护中心应确保队伍获得足够的资源，包括装备、资金和培训支持[5]。

3.2 强化生态公益林资金管理

强化生态公益林资金管理有助于确保资源高效使用，支持生态保护工作的开展，实现公益林项目的可持续性和生态平衡，为洮河流域生态资源保护和可持续发展提供坚实的财务基础。

3.2.1 设立专项生态基金

为保障生态公益林资金的透明性和稳定性，洮河管护中心应设立专项生态基金。1）立法支持。制定法律法规，明确生态基金设立和管理程序。2）吸引公共和私人投资。鼓励政府、企业和个人捐款，扩大生态基金规模。3）专业管理。设立专业基金管理团队，确保资金高效使用和合规管理。4）资金分配机制。制定资金分配机制，将资金用于生态保护、恢复和可持续发展项目。

3.2.2 多元化资金来源

为降低生态公益林项目的财政风险，洮河管护中心应考虑拓展资金来源。1）政府拨款。寻求政府资金支持，作为生态基金的一部分。2）企业合作。与当地企业建立合作关系，获取赞助或合作投资。3）国际援助。探索国际组织和捐赠者的援助，支持生态公益林项目。4）生态税收。制定生态税收政策，将环境保护与经济发展相结合。

3.2.3 资金分配和监控

资金分配和监控是强化资金管理的关键环节。1）优先项目。确保资金优先用于生态公益林项目，如野生动植物保护、树木种植和森林恢复。2）监控机制。建立有效监控机制，追踪资金使用情况和项目进展。3）项目评估。对项目进行评估，确定其对生态公益林目标的贡献和效益。

3.3 推动生态公益林管理规范化

3.3.1 建立管理规章制度

建立清晰的管理规章制度对于生态公益林的长期维护至关重要。1）法规和政策的制定。洮河管护中心需制定生态公益林管理的法规和政策，明确权责和管理程序。2）生态公益林计划。制订生态公益林长期和短期计划，包括植树、野生动植物保护、森林火灾防控等内容。3）土地使用规定。制定土地使用规划，确保土地可持续开发和保护。4）许可和审批。设立许可和审批机制，监管和控制公益林项目的合规性。

3.3.2 加强监督与评估

洮河管护中心需要建立有效监督与评估机制。1）定期检查和审计。定期进行生态公益林检查和审计，确保规章制度执行到位。2）生态指标监测。建立生态指标监测系统，追踪生态系统的健康状况。3）社会评估。进行社会评估，了解当地社区对公益林管理的反馈和需求。