以数字化变革引领推动全面深化改革

黄朝永

数字化是经济社会变革的关键变量，也是中国式现代化的重要引擎，更是国际竞争的最前沿。适应数字化变革新形势新任务新要求，以数字化引领推动全面深化改革，是当前和今后一个时期的重大改革任务。

一、数字化变革是全面深化改革的强大动力

（一）数字化正引起深刻的经济社会治理变革

当今世界正经历百年未有之大变局。以信息技术为代表的新一轮科技革命和产业变革以前所未有的方式展开，新技术、新应用持续涌现，对经济社会发展带来巨大影响。

在服务业领域，传统商业企业建立的从销售公司到大区分销商，再到地市级分销商、批发市场，最后到百货公司、超市的庞大金字塔结构，在电子商务和现代物流改造下，变得越来越扁平化和简单化。电商平台让商品信息透明，搜索引擎实现海量商品快速查找比选，网上支付结算加快配送到家的现代物流，商贸业正经历彻底的流程再造、体系重构。

在农业领域，传统的千家万户小规模分散种养殖被数字化整合为工业化大生产，“智慧农业”应用归集所有涉农数据，打通产供销各环节，帮助农民看政策、看行情、找农资、找农机、找农技、找保险、找贷款、找物流，种养殖场实时数据分析，可精准决策饲料投喂、田间管理等，保证农产品质量安全可控，线上线下产销对接，解决种（养）什么、怎么种（养）、卖给谁等长期困扰农民的问题。

在工业领域，传统的设计与制造、生产与销售分离，按计划排产、流水线组装的生产方式将逐步消失，工业大数据平台、智能制造云平台和数字孪生工厂为产品规划、工艺设计、加工组装到试制、批产、销售等全过程赋能。越来越多的企业基于智能决策进行生产运营，“黑灯工厂”和“无人车间”对冲年轻人不愿意进厂的问题，即时制造、零库存、零缺陷和智能化、绿色化的未来工厂正大行其道。

在社会管理服务领域，政府全面、实时掌握社情民意，精准识别灾害风险并自动生成警级，公务员选拔任用智慧研判并模拟调配等等。数字技术的广泛应用正推进社会治理模式创新，促进政府决策科学化、治理精准化、服务高效化。

（二）数字化变革是推进全面深化改革的重要引擎

新时代全面深化改革要顺应数字化变革大趋势，不断完善和发展中国特色社会主义制度。当前，我们迎来了数字化社会，但所有制度仍然是按照工业化社会安排的，行业条条管理，地区各自为政，管理层次多，信息传递慢，数据不共享，业务不协同，遇到问题相互扯皮，党政机关与社会、与企业之间管理和服务信息不对称，市场主体之间、法人之间、自然人之间沟通成本高，社会交易成本高。数字化将倒逼企业、社会、政府改革，推动各领域工作体系重构、业务流程再造、体制机制重塑，传统组织的金字塔管理将实行扁平化、简单化、分布式管理，以数字赋能为手段，以数据流整合决策流、执行流、业务流，解决条块分割、决策迟缓、部门响应不一、协调不畅问题，将从整体上推动经济社会发展质量变革、效率变革和动力变革，推进国家治理体系和治理能力现代化。

（三）党中央对数字中国建设作出一系列战略部署

党的十八届五中全会提出实施网络强国战略和国家大数据战略，党的十九大提出建设数字中国、智慧社会，党的十九届五中全会提出发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，党的二十大提出加快发展数字经济，打造宜居、韧性、智慧城市，推进教育数字化，实施国家文化数字化战略。与此同时，国家出台了网络强国战略实施纲要、数字经济发展战略纲要、加强数字政府建设的指导意见、数字中国建设整体布局规划等一系列文件，为数字化变革指明了方向。

（四）建设数字重庆是服务国家战略需要

重庆一直肩负全国改革探索的重大使命。早在1983年2月，国务院批准重庆为全国首个经济体制综合改革试点；2007年６月，国务院批复同意重庆为全国统筹城乡综合改革配套试验区，重庆积极改革探索，为全国提供了不少宝贵经验。

踏上现代化建设新征程，面对数字化变革大趋势，落实数字中国建设战略部署，重庆有责任继续为全国新时代全面深化改革探路。为此，重庆市委提出，把勇当改革开放排头兵作为新时代新征程新重庆的鲜明标识，以数字化变革为牵引，以牵一发动全身的重大改革为撬动，推进市域治理体系和治理能力現代化，打造更多具有重庆辨识度、全国影响力的改革成果，勇当内陆省份改革开放的探路先锋。

二、明晰数字重庆建设思路

（一）搭建“1361”整体构架

数字中国整体布局规划提出“2522”整体构架，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两”大基础，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五”位一体深度融合，强化数字技术创新和数字安全“两”大能力，优化数字化发展国内国际“两”个环境。

对接国家规划，结合实际，重庆市委、市政府提出了数字重庆建设“1361”整体构架，第一个“1”即建设一体化智能化公共数据平台，包括智能感知系统、互联网、视联网、无线宽带、服务器、存储硬件设备、政务云网等基础设施体系；自然人库、法人库、电子证照库、空间地理信息库、信用库、专题库和部门数据仓等数据资源体系；特定业务领域智慧大脑、模型库、学习算法库、机器认知库等应用支撑体系；基础组件、公共组件工具集成等能力组件体系，以及一体化数字资源系统（IRS），实现全市数字资源一本账管理、一站式浏览、一揽子申请、一体化配置。“3”即数字化市级城市运行和治理中心、区县城市运行和治理中心、镇街基层治理中心，统一规划部署建设覆盖全市、贯通三级中心，具有监测预警、指挥调度、决策支持、事件流转、终端反馈功能的智慧系统，构建全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、监督“一览无余”的数字化协同工作场景，及时感知发现问题、精准控制风险、高效解决问题，实现对公共安全、群体性事件、生产事故、重大舆情等高效处置。“6”即建设数字党建、数字政务、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治六大应用系统，每个系统设置若干跑道，组织开发应用。第二个“1”即构建基层智治体系，既要承接六大系统开发的应用和下达的指令，又要根据权责清单策划特色应用并向上贯通，同步与三级中心业务协同。

（二）制定分阶段建设目标

2023年形成重点能力，标志性成果是：搭建起数字重庆建设“四梁八柱”，三级中心基本建成贯通，至少一个重大应用在全国性大会交流经验。一是形成较强的平台底座支撑能力。推进云网数整合归集，加强应用支撑体系建设，迭代升级总入口“渝快办”“渝快政”，初步建成平台底座。二是初步形成重大应用谋划开发能力。全面开展各地区各部门各系统核心业务梳理整合、重大任务流程再造和业务协同。三是形成数字化城市运行和治理三级中心贯通和管控能力。一体部署数字化城市运行和治理三级中心，构建全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、监督“一览无余”的数字化协同工作场景。四是初步形成应用系统优化迭代能力。优化“6+1”应用系统（体系），重点领域整体效能提升，加快基层智治体系建设。五是初步形成理论创新和政策制度保障能力。加强实践总结和前瞻性研究，形成一批数字化改革理论成果，初步建立数字重庆建设话语体系。出台一批平台技术支撑、数据目录编制、综合应用开发、网络安全保护等政策规范，初步形成数字重庆建设制度体系。

2025年形成基本能力，标志性成果是：形成2～3个具有重庆辨识度和全国影响力的重大应用。一是基本建成数字化履职能力体系。以党政机关整体智治为引领，基本形成即时感知、高效运行、科学决策、主动服务、智能监管的数字化治理新形态。二是基本形成数字化服务体系。推动数字技术与实体经济深度融合，构建起泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，带动市域经济社会全面数字化转型。三是基本建立数字化建设理论体系和制度体系。全面总结各地区各部门数字化改革工作实践，固定共性的、具有普遍意义的思考，形成相对成熟的数字重庆建设话语体系，基本构建起科学规范的数字重庆建设理论和制度。

2027年形成体系能力，标志性成果是：重大标志性应用大量涌现，探索出具有新时代特征、新重庆特点的市域数字化治理路子。一是“6+1”应用系统（体系）融合发展。推动生产方式、生活方式、治理方式發生基础性、全局性和根本性改变，数字化发展水平西部领先，成为新时代市域范例。二是理论创新和政策制度保障能力显著增强。数字重庆建设全面见效，建成丰富完善的数字化建设理论体系、制度体系。三是数字驱动市域治理体系和治理能力现代化水平大幅提高。全面形成党建统领的整体智治体系，对市域治理体制机制、组织架构、方式流程、手段工具全方位、系统性重塑。

三、抓好数字重庆建设重点任务

（一）梳理核心业务

准确界定核心业务，将本单位本地区工作主线、法定职责与当前需要落实的重大任务对接即为核心业务。当前需落实的重大任务包括习近平总书记对本领域本地区所作重要指示批示要求、党中央国务院及国家有关部委和市委、市政府对本领域本地区本单位提出的重大工作要求，基层企业群众反映强烈、亟待解决的突出问题。核心业务不等于“三定”规定里的主体业务。

梳理核心业务有三个目的：一是摸家底，通过梳理明确哪些业务已数字化、哪些不需数字化、哪些将要数字化。二是找问题，通过整理找出相近职能、交叉职能，发现工作缺位、错位问题。三是做应用，按照权责一致原则理顺关系，确定优化的业务协同流程、数据集成流程，形成任务整体画像和优化方案，为业务流程再造和工作体系重塑创造条件。

梳理核心业务程序有四步：一是明确范围，划定核心业务的职能职责边界。二是划分业务层级，将核心业务拆解为一级业务（业务模块）、二级业务（业务单元）、业务事项（部门履职具体化的最小单元）。三是找出二级业务、业务事项数字化运行的指标及所对应数据，形成数据串、数据项。四是形成业务流程图，纵向梳理贯通到底，理出哪些业务事项从市级贯通到基层单位，数据怎样回流；横向梳理展开到边，理出业务事项从上一个单位怎样来，走的是串联还是并联，本单位办理有哪些环节，办完后怎样到下一个单位，找出流程办理中的问题。

分类处置核心业务梳理结果，一是对没有发现问题的核心业务，按照原工作流程落实重大任务，不开发数字化应用，也不需要再造业务流程。二是对存在问题但可不开发数字化应用的核心业务，通过谋划改革举措，优化业务流程，完善工作体系，解决突出问题，推动重大任务落实。三是对存在问题且需要开发数字化应用的核心业务，坚持“同类的归并、关联的协同”原则对拆解出来的业务事项优化整合，解决流程不优、材料重复提交、协同不够等问题。

建立核心业务构架体系，按照重大任务、事件、事项所对应的一级业务（业务模块）、二级业务（业务单元）、业务事项（最小颗粒度业务），分别找出需要业务协同的单位、需要共享或调用的数据，建立业务协同模型和数据共享模型，按照业务事项—二级业务—一级业务的顺序逐项检查、集成汇总，形成新的业务层级及对应指标，将指标的数据串和数据项进行重组，形成核心业务构架体系。对核心业务构架体系较为复杂的，根据工作需要可以转化开发驾驶舱，作为该单位该地区核心业务指挥调度平台、监测展示平台。

（二）编制“三张清单”

编制重大需求、多跨场景应用、重大改革三张清单，是构建重大应用、推动制度重塑的重要抓手。

一为编制需求清单。动态梳理习近平总书记重要讲话重要指示批示、党中央国务院决策部署、市委市政府工作安排，列出贯彻落实需制定的政策、推进的工作；动态梳理群众、企业、基层反映的高频共性问题；动态梳理先进地区需要学习借鉴的改革创新实践。对三类需求事项归集形成重大需求清单。重大需求需要满足高频事项、能集成到“渝快政”或“渝快办”运行两个标准。

二为编制场景清单。针对重大需求制定工作方案，通过数字化手段实现多跨协同、解决问题、满足需求，这个多跨协同的场合、情景就是场景。要从工作流程长、群众反映问题多、协同部门多、职能交叉多的业务中找出多跨场景。针对业务事项建立指标体系，组织数据对接，通过业务协同模型和数据共享模型进行优化，生成新的业务单元对应二级场景，生成新的业务模块对应一级场景，集成所有场景形成多跨场景清单。多跨场景要满足技术融合、业务融合、数据融合，跨业务、跨部门、跨层级、跨区域、跨系统的“三融五跨”标准。

三为编制改革清单。改革要动体制机制，不能把日常工作叫作改革。编制改革清单就是要弄清楚针对什么问题，采取什么措施，达到什么目的，带来什么变化，怎样带动全局，而不局限于数据共享。准确理解改革要把握8个不等式：一是改革优化体制但不颠覆体制，改革≠革命。二是改革调存量，但调存量≠改革。比如一个单位的分工调整就不是改革。三是改革增加财富，但增加财富≠改革。比如增加投资、普调工资都不是改革。四是改革要创新，但创新≠改革。创新有知识技术创新、产品创新、服务创新、管理创新，改革是制度创新，其中0到1是原创性改革，1到N是迭代升级改革，A到B是改革经验复制推广。五是改革出政策，但出政策≠改革。改革不是大箩筐，不能什么都往里面装，改革是针对性强的举措、方案。六是改革会出错，但试错≠改革。以前提出“摸着石头过河”，过河有不确定性但有可以摸的石头、有方向到河对岸，不是瞎改革。后来提出“改革啃硬骨头”，因为剩下的改革涉及利益关系越来越复杂，阻力大，充满风险。现在提出“加强顶层设计”，由上级把大局、把方向、把原则，要求改革更好，失误更少，不是盲目试错。七是改革完善市场经济体制，但市场化≠改革。市场化意味着更有效率或更低成本，商品市场化带来商品和服务自主选择，要素市场化带来人才、资金自由流动，但有的改革比如教育、医疗、政治、文化和党建都不能走市场化道路。八是改革要攻坚突破，但单项突进≠改革，改革要争取大多数，要全面深化、综合配套。编制改革清单要领会把握这8个不等式。

（三）构建重点领域“一件事”场景

“一件事”是将多个分散的相关业务事项通过数据共享、业务协同、改革集成、流程再造，实现事项联办、工作联动、问题联治、风险联防，提供集成式一站式管理和服务。

“一件事”有五个标准：一端受理：网上设置“一件事”专区，实行“一次认证、一点登录、一网通办”。一次告知：对“一件事”涉及事项的设定依据、申请材料、受理标准、审批条件、办理流程、办理时限等进行梳理，形成統一办事指南和审核要点，变多部门分头告知为整体一次性告知申请人。一表申请：对“一件事”涉及多个部门的申办材料、表格进行精简、优化、合并，形成“一张申请表格”“一套申报材料”，变“多次填表、多头提交”为“一次提交、多家共用”。一次联办：推动跨部门跨区县跨层级贯通服务、并联审批、联合评审、联合勘验、联合验收等集成服务。一次办好：对符合申请条件、材料齐全的即刻办结；对申请材料次要条件或手续有欠缺的，在当事人承诺补正后容缺办结；不能即刻办结的由审批部门在承诺时间内办结。

构建“一件事”场景的方法：按业务流程全链条梳理各环节事项，明确各个环节有关部门的职责和申请人需要提供的信息，对需要数字化的环节进行数字化，推进部门业务协同和改革。以浙江电动自行车治理“一件事”为例，梳理出生产、销售、登记、骑行、停车充电、维修、报废回收7个环节，涉及公安、消防、经信、市场监管、商务、环保、住建等多个部门。设计“一码统管”系统，在生产环节，推动企业对车、电池检验合格后赋码出厂；在销售环节，推动经销商扫码入库、扫码销售；在登记环节，推动交管部门对车、电池扫码核验，与购车人信息关联后发放车牌；在上路骑行环节，推动路面执法扫码核查；在停放和充电环节，推动扫码集中充停规范管理、预防火灾；在报废和回收环节，推动车、电池扫码回收注销，规范回收行为，防控环境污染。通过电动自行车治理“一件事”，实现闭环管理、跨部门协同管理，大幅提高部门工作效率和百姓的改革获得感安全感幸福感。

（四）全市统建应用“一本账”

全市统建应用“一本账”，目的是统一话语体系，避免各搞一套、造成混乱；统一功能，全市一个库进行功能比对，一个单位或地方开发了具有某项功能的应用，别的单位或地方原则上不再策划开发，避免重复建设和投资浪费；统一质量，市和区县都用“三张清单”论证办法进行审核把关，保证开发的应用能上下贯通，一地创新、全市复用，实现预期效果。对纳入“一本账”的应用项目统一管理，制定分批开发计划，按照“上级交办先建、急用先建、成熟先建、高频惠民惠企先建”4条原则，明确开发建设先后顺序。按照“谋划一批、实施一批、贯通一批”的思路分批开发，滚动推进上线。

四、健全数字重庆建设推进机制

一要健全领导体制。数字重庆建设是建设现代化新重庆全新的探索实践，是“一把手”工程，要落实“一把手”责任，不能有“业务外包软件公司”思想。单位或地区一把手要亲自抓、带头干，紧盯目标任务，建立工作台账，定期调度工作。数字重庆建设是建设数字中国的组成部分，要加强与国家对口部委的汇报沟通，争取指导支持，确保改革方向与国家顶层设计和总体要求一致。积极争取国家安排改革试点，其他省市试点所获得的经验做法要争取平移复制。

二要建立专家咨询机制。组织专家学者深入揭示数字重庆建设和数字经济发展中的一般规律，为数字重庆建设提供智力支持，强化实践基础上的理论研究，推动重庆改革实践上升为理论成果。强化理论研究对实践的指导作用，进一步丰富和完善数字重庆建设的思路、举措、项目。

三要健全工作绩效考评体系。突出以人民为中心、以质量效益为核心，开展一体化智能化数字平台综合评价，对上线的重大应用开展动态评估，广泛听取专家学者、管理服务对象等的意见建议，对运行效果未达到预期目标的继续完善，对需要迭代升级的继续做深做实。把推进数字重庆建设绩效作为对各级领导班子和领导干部考核评价内容，把考核结果作为领导干部任免、奖惩的重要参考。

四要建立优秀应用推广机制。制定优秀应用培育计划，对接年度重大改革、回应群众企业基层所盼，突出群众易用好记、企业办事方便简捷，建立应用项目策划、储备、开发、推广的闭环管理机制。强化典型示范引路，对上线的重大应用实时亮晒、赛马比拼，建立重大应用“一地创新、全市推广”清单，筛选在全国、全市有示范性的重大应用组织观摩、培训推广，努力打造在全国叫得响的品牌。

作 者：中共重庆市委副秘书长、市委改革办常务副主任、数字重庆建设领导小组办公室副主任

责任编辑：张 波