关于推动重庆战略科技力量提质强能的建议

王宗德　郑洁

党的二十大报告指出，“强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，形成国家实验室体系，统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设”，为系统谋划、重点推进国家战略科技力量建设提供了遵循。重庆作为西部大开发的重要战略支点、“一带一路”和长江经济带的联结点，是科技战略大后方，是国家科技战略安全重要基石，要面向国家战略需求，瞄准创新前沿领域，打造一支承担国家任务、服务重庆发展、产生重大成果、能够应急攻坚的优势创新力量，实现科技创新基础实力和创新体系效能整体跃升，助力国家高水平科技自立自强。

一、重庆战略科技力量的短板

（一）科技基础设施和实验室缺乏

作为国家重大科技基础设施储备项目，全市仅有超瞬态实验装置1个，少于四川（10个）。国家实验室还未实现突破，少于四川（1个），国家重点实验室数量较少、体量弱。2022年重庆市国家重点实验室10个，少于北京（136个）、上海（46个）、江苏（36个）、广东（30个）、陕西（21个）、四川（16个）、浙江（15个）、天津（14个）。重庆市国家工程技术研究中心10个，少于北京（68个）、上海（25个）、广东（24个）、湖北（19个）、四川（16个）、湖南（14个）。

（二）高校和科研机构研发体系不健全

重庆市高水平大学缺乏，高等院校仅68所，少于北京（122所）、上海（288所）、浙江（109所）、广东（160所）、江苏（167所）、四川（134所）、陕西（111所）等省市，其中，“双一流”高校2所，少于北京（34所）、上海（15所）、江苏（16所）、四川（8所）、陕西（8所）、天津（5所）。学科体系不完善，以工科为主，传统学科较多，前沿交叉学科较少，重庆市仅有6个A-学科，高校学科和科研竞争力不足。研发体系不健全，高水平科研机构不多，中央在渝科研院所仅4家，少于北京（347家）、上海（52家）、武汉（25家）、成都（30家）。全市拥有科研院所62家，仅为四川的38.1%（163家）、北京的16.2%（382家）、上海的48.4%（128家），科研机构研发与产业创新需求脱节，领域主要集中在资源环境、传统农业、传统制造、检验检测、日化、食品等，占到市级院所的90%以上，以技术应用为主，缺少原创性、开拓性的科研，高水平成果和新兴产业的生成能力不强。

（三）优质科技企业不多

2022年全市有效期内的高新技术企业6348家，仅为广东的13.9%、浙江的21.1%、湖北的31.4%、四川的43%、陕西的51.5%。全市国家级专精特新“小巨人”企业257家，少于广东（867家）、江苏（709家）、浙江（601家）、北京（588家）、上海（502家）、四川（343家），略高于天津（194家）、陕西（164家），年增长率117.8%，仅超过四川的91.60%、天津的49.23%、陕西的46.43%。全市科创板上市企业仅1家，少于广东（76家）、浙江（42家）、四川（17家）、湖北（12家）、陕西（12家）。

（四）科技人才匮乏

科技领军人才和高水平创新团队数量与发达地区差距较大，“两院”院士数量仅18人，低于北京（887人）、上海（183人）、广东（102人）、浙江（81人）、陕西（72人）、四川（63人）。2021年，重庆市R&D人员20.25万人，低于广东（124.85万人）、江苏（108.83万人）、浙江（79.86万人）、北京（47.29万人）、上海（34.5万人）、四川（31.17万人），略高于陕西（18.79万人）、天津（10.3万人）。

二、推动重庆战略科技力量提质强能的建议

（一）争取国家支持与加快自身培育相结合，完善科技基础设施和实验室体系

积极对接国家需求，突出重庆在国防科技领域的优势和雄厚军工基础，争取中央在重庆布局建设国防军工领域国家实验室。强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区科创中心合作，对接三区的国家实验室，聚焦四大科创高地建设，争取国家支持布局建设国家实验室基地。深化重庆市与中国兵器装备集团、中国电子科技集团、中国星网集团、中国航天科工集团等中央企业的全方位合作，共建共享联合实验室。强化川渝合作，共同向上争取两地共建国家实验室及国家实验室基地。积极培育大规模分布孔径深空探测雷达、长江上游种质创制等科技创新基础设施，推动与四川大科学装置的合作，共建应用基地。推进建设金凤实验室、明月湖实验室、广阳湾实验室、嘉陵江实验室，优化重组市级重点实验室。积极推进市级重点实验室优化重组，加强新兴、前沿、交叉领域布局。在人工智能、数字农业等领域，谋划创建川渝共建重点实验室。

（二）引进合作与自身建设相结合，打造高水平研究型大学和科研机构

加快推进在渝高校向高水平研究型大学方向转变，推进新工科、新医科、新农科、新文科建设，支持高校自主布局“人工智能+”“生命科学+”等新兴交叉学科。整合引进的中科院等创新机构和重庆市高水平大学、科研院所创新资源，建设一批数学、物理、生物等基础学科研究中心，夯实重庆市基础学科支撑。按照“成熟一个、启动一个”的原则，加快培育一批新兴交叉学科与专业，吸引集聚海内外高层次跨学科研究人才团队，持续推动前沿技術突破，支撑未来产业发展。加快引进国内外知名高校、一流科研院所、世界500强企业来渝设立新型研发机构。研究制定鼓励引进机构发挥作用的举措，推动引进机构与本地高校、院所和企业的结对合作，建立一批建设主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化的新型高端研发机构，支持市属科研院所与新型高端研发机构“高位嫁接”、融合发展，共同开展产业共性技术研发和场景化应用示范。

（三）突出科技与经济深度融合，打造优质科技企业集群

持续实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划，发挥各类型科技企业孵化器作用，大力孵化培育一批科技型中小微企业。推动专精特新企业高质量发展，着力构建重点突出和梯队完善的科技中小企业培育体系，推进专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业发展，围绕新一代信息技术、新材料、生物技术等新兴产业，加快引育一批高新技术企业。推动平台型企业、生态型企业和链主型企业，形成一批具有国际影响力的科技领军企业。引导科技型中小微企业通过组建产业技术创新战略联盟、共设研发基金、共建实验室、研发众包等方式，共享创新资源、开展协同创新。支持国有企业提升创新能力，发挥创新制胜引领作用。开展民营企业“龙头引领”行动，有效引导民营企业参与重大创新。推动科技企业组建研发中心、研究院等研发机构，支持龙头企业牵头组建体系化、任务型创新联合体，引导科技企业加大研发投入。

（四）强化政策引导和优质服务，打造西部科技人才高地

依托各类国家和市级科技创新基地，大力引进海内外顶尖科技人才、高层次创新人才和优秀青年人才，深入实施好“渝跃行动”“新重庆引才计划”，强化政策统筹支持，加大引才工作考核力度，在引进人才在科研及成果转化、政府奖励、团队建设、生活保障方面给予支持。加强青年人才培育，大幅提高青年人才担任重大科技任务、重大平台基地、重点攻关课题负责人的比例，支持40岁以下青年科研人员“挑大梁、担重任”。完善产学研协同育人机制，深化校企、校地合作，探索联合招生、联合培养。完善科技人才分类评价标准，推行用人单位自主评价、薪酬贡献评价等市场化评价方式。深化人才发展体制机制改革，向用人主体充分授权，积极为人才松绑，完善人才管理制度，持续开展减负专项行动，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，讲好创新故事、宣传创新典型，营造有利于科技人才脱颖而出的良好环境。

作 者：王宗德，重庆市政府办公厅秘书九处副处长、重庆大学生态法治研究中心研究员

郑 洁，西南大学科学中心综合事务部部长

责任编辑：张 波