坚持生态优先绿色发展 加快探索山区库区强县富民现代化新路子

张果

党的十八大以来，习近平总书记先后四次主持召开推动长江经济带高质量发展座谈会，一以贯之强调“坚持生态优先、绿色发展”，为推动长江经济带高质量发展把脉定向、谋篇布局。地处三峡库区腹心的重庆市奉节县作为成渝地区通过长江黄金水道融入长江经济带的必经之地和重要节点，加快探索山区库区强县富民现代化新路子，既是重大政治责任，又是重要历史使命。奉节县始终沿着习近平总书记指引的正确方向，紧扣市委、市政府赋予的“长江三峡国际黄金旅游带核心区和目的地、渝鄂交界地区商贸物流集散中心、全市现代山地特色产业示范区、‘中华诗城’和山水文化名城”定位，突出稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感工作导向，谋长远之势、行长久之策、建久安之基，积极融入长江经济带绿色发展，聚焦筑牢长江上游重要生态屏障、构建山地特色现代化产业体系、推进新型城镇化、强化党建引领基层治理“四项重点任务”，保持奋进者姿态、激发创造性张力，真抓实干、唯实争先，努力在新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆中展现奉节新作为。

一、守护“一江碧水、两岸青山”，坚决站好筑牢长江上游重要生态屏障的奉节岗哨

习近平总书记在长江经济带高质量发展座谈会上指出，要毫不动摇坚持共抓大保护、不搞大开发，在高水平保护上下更大功夫。奉节县深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，助力山清水秀美丽之地建设。一是加强生态环境保护。统筹山水林田湖草系统治理，落实河长制、林长制，抓好长江“十年禁渔”，保护好长江岸线，加快实施长江大保护PPP等项目，打造“两岸青山·千里林带”“绿满夔州·花漾奉节”。二是推进环境污染防治。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快“无废城市”建设，突出抓好长江排污口整治、农业面源污染防治，打造静脉产业园，深化大气、农业面源污染整治，确保“一江五河”水质稳定在Ⅱ类以上，年度空气质量优良天数达350天以上。三是促进生态价值转换。聚焦发展方式绿色转型，依托“中国天然氧吧”“中国气候宜居县”的自然禀赋，抢抓“双碳”机遇，培育气候、山上、水中、林下经济，打造医养结合、康养旅居产业链，打造渝东北清洁能源基地，加快创建兴隆国家级旅游度假区，让“绿水青山”变成更多“金山银山”。四是抓实危岩地灾防治。着力摸清风险隐患底数、强化监测预警预报、实施分类施策综合治理、提升应急处置能力，深化千名地灾员“驻镇进村”行动，充分利用“五色图”监测、“奉耕码”查询等科技手段，实施“除险安居”三年行动，壓实“县乡村企”四重责任，推动全县1547处地质灾害点、93处危岩实现“一处一策”，不断夯实山区库区发展的安全基础。

二、坚持“一县一策、一县一品”，加快构建山地特色现代化产业体系

习近平总书记指出，要坚持创新引领发展，把长江经济带的科研优势、人才优势转化为发展优势，积极开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。奉节县坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，牢牢把握高质量发展这个首要任务，立足山区库区实际，扬优势、补短板，加快构建现代化产业体系，推动高质量发展。一是推动现代农业提质增效。发挥国家现代农业产业园引领作用，对标落实全市“千亿级优势特色产业培育行动”，按照“种植成片、大户带动、加工增值、品牌促销、电商卖好、节会赋能”思路，大力实施“科技强农、机械强农”行动，促进脐橙提质增效，推进中药材精深加工，打造肉兔全产业链，助推“种养加”“产供销”全面升级，实现标准化生产、组织化经营、社会化服务、智慧化发展，全力构建以低山带脐橙、中山带经果林、高山带中药材生态畜牧为主的“三带六特”现代山地高效特色农业产业体系。二是推动生态工业提速发展。实施生态工业倍增计划、企业“1020”三年成长计划，全力抓招商、抓项目、抓要素、抓服务，加快推进100万平方米标准厂房建设，全力打造500亿级生态工业，围绕眼镜制造、清洁能源、农产品加工等主导产业，打造200亿级清洁能源产业集群和眼镜、食品加工两个100亿级产业集群，培育西部最大眼镜产业基地。三是推动现代服务业提档升级。突出高科技性、高附加值性、集群性、新兴性，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质多样化升级，推进商文旅融合发展，打造富有山区库区特色的现代服务业高地。着力激活力、挖潜力，以建设区域性消费中心为目标，推进传统商圈数字化改造，加快万达广场等重点项目建设，打造奉节味、三峡情的区域性消费中心；以培育渝陕鄂交界地区物流集散中心为抓手，打造物流区域节点、百度渝东北物联云仓，完善夔门港、白马物流园等基础设施配套，促进现代物流业扩容提质；着力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，搭建政银企合作平台，创新金融产品和服务，提高金融服务实体经济能力，促进金融业高质量发展；着力提品质、引人流、促消费、延链条、增热度，深入实施“文化+”“旅游+”“康养+”战略，推出生态康养、民俗美食、自驾行摄、寻迹诗城、科考研学、竞技体育“六张名片”，推动文化和旅游深度融合发展，助力打造长江三峡第一旅游目的地。四是推动数字经济集聚成势。抢抓数字重庆建设机遇，围绕“1361”系统构架，拓展国家首批创新型县创建成果，加快布局智慧农业、智慧教育、智慧城市、智慧园区等应用场景，围绕数据采集、数据标注、电子商务、短视频制作等领域，发挥百度、网易等头部企业带动效应，加快建设数字经济产业园，推动数字经济与实体经济深度融合，打造具有奉节辨识度和全市影响力的标志性成果。

三、聚焦“小县大城、城乡互动”，深入推进以人为核心的新型城镇化

习近平总书记强调，要推进以人为核心的新型城镇化，处理好中心城市和区域发展的关系，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进城乡融合发展。奉节县坚持以城带乡、城乡互动，抢抓开放发展新机遇，全力绘就城乡建设新画卷。一是扩大对外开放。更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，强化规划、政策、项目、平台协同，深度融入成渝地区双城经济圈建设，加快建设菜籽坝抽水蓄能电站、陕煤入渝储煤基地等重大项目，放大通道、经贸、产业联动效应，通过西部陆海新通道扩大奉节脐橙、奉节眼镜等产品出口规模，加快形成辨识度高、带动力强的标志性成果，打造成渝地区向东开放门户枢纽。二是提升城市品质。坚持产城景融合理念，聚焦生态、经济、服务、创新等四大功能，在优空间、补短板、拓功能、提品质上下功夫，大力实施城市更新提升三年行动，推动高铁生态城、西部新城等五大片区串珠成链，加快推进体育场、诗歌剧院等民生项目，实施职住平衡三年行动，打造居者自豪、来者依恋、闻者向往的美丽奉节。三是推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，守住粮食安全、耕地用途管制、巩固拓展脱贫成果“三条底线”，实施“千万工程”，落实落细“四千行动”，大力推进产业提升、乡村建设、乡村治理，深化“三变”改革、“三社”融合，壮大新型农村集体经济，引导科技、资金、人才进农村，推进数智赋能，打造宜居宜业和美乡村。四是促进城乡融合。坚持一体设计、多规合一、功能互补，统筹基础设施、公共服务、产业发展等布局，推进夔州长江大桥、公黄隧道等项目，实施“强镇带村”工程，建设5个中心集镇，助推南北两岸互动、城市乡村互促。

四、围绕“整体智治、高效协同”，构建共建共治共享社会治理格局

习近平总书记指出，要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。奉节县坚持系统观念、底线思维，扎实做好除险清患工作，着力提高基层治理精细化法治化智慧化水平。一是抓牢安全稳定。紧盯交通、建筑施工、食品药品、消防、危化品运输、公共卫生等重点领域，常态化深入开展安全生产隐患大排查大走访大整治行动，堵住漏洞、补齐短板，建设应急指挥调度中心和南北两岸应急救援中心，推动实现本质安全、基础平安；及时有效排查化解社会矛盾纠纷，专班化解处置历史遗留问题，把各类风险隐患消除在萌芽状态，确保社会大局持续和谐稳定。二是创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善系统治理、综合治理、依法治理、源头治理、专项治理风险闭环管控机制，坚持条抓块统，突出权责清晰、扁平一体，完善“感知识别、研判预警、管控干预、评估反馈”闭环管理机制，扎实推进县乡村三级综治联调中心建设，构建镇街“一中心四板块一网格”基层智治体系，常态化开展服务基层、服务企业、服务群众“三服务”工作，迭代“四访”“民生之声”等治理品牌，切实把制度优势转化为治理效能。三是增进民生福祉。突出提质、上云，加强与西南大学、重庆八中等院校合作，探索集团化办学，提升教育优质均衡发展水平；着力强基层、办专科，推进健康中国奉节行动，加快创成县人民医院三级甲等综合医院、创建县中医院三级中医医院，深化与重医附二院等合作，提升基层医疗服务水平；着力扩面、增效，推进养老服务全覆盖；着力拓岗位、畅渠道、搭平台，促进高质量充分就业，针对外出务工群体开展“四门”活动，打造“夔州人”劳务品牌。

五、突出“党建统领、整体跃升”，打造新时代市域党建新高地奉节范例

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。奉节县深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，从思维理念、组织体系、能力本领、制度机制等方面发力，扎实推进组织工作现代化，努力把基层党组织锻造得更加坚强有力。一是完善政治铸魂体系。坚持把党的政治建设摆在首位，健全习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署闭环落实机制，抓实信念教育、政德教育、典型教育，抓好党员干部政治画像，教育引导党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实做到“总书记有号令、党中央有部署，市委有要求，奉节见行动”；坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为县委常委会第一议题、理论学习中心组第一主题、干部培训第一主课，扎实开展主题教育，用好用活新时代文明实践阵地，打造“夔州宣讲”“青年院坝宣讲队”等宣讲品牌，厚植坚定理想、锤炼党性、指导实践、推动发展的思想动力。二是加强党的全面领导。坚持把党的领导贯穿于高质量发展全过程，压紧压实党风廉政、意识形态、统一战线、政法维稳、党管武装等党建工作责任制，紧扣成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设、制造业高质量发展、全面深化改革、数字重庆建设、美丽重庆建设、科技创新和人才工作等全市中心任务，健全县领导全面联系乡镇（街道）工作机制，推动党的领导全面覆盖、落到基层，把党的政治优势和组织优势转化为发展优势。三是全面加强党的建设。健全抓党建带全局工作机制，以多跨协同、系统集成为重点，加快推进新时代“红岩先锋”变革型组织建设试点，建设数字党建大脑，加快未来社区建设，打造IOC未来治理、O2O未来服务等六大场景，创新“奉公办·更快捷”党建服务品牌，构建县域党建共同体；实施学先进学示范、促发展促提升的“双学双促”行动，常态化开展干部学习大讲堂活动，促进党员干部保持生成性学习、激发创造性张力，持续增强广大党员干部推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领；抓实“八张报表”“八张问题清单”，深化“双晒双比、建功奉节”行动，开辟党建、招商、项目、民生、安全稳定等9条赛道，推行一线考察评估、具体事例评析、干群多维评价、综合分析研判“三评一判法”和“五色图”考核评估，树牢正确的选人用人导向，营造唯实争先良好氛围。四是深入推进全面从严治党。完善全面从严治党主体责任体系，县委常委会每年全覆盖听取乡镇（街道）和部门党组织全面从严治党工作情况汇报，层层压实管党治党政治责任；健全权力运行制约监督机制，巩固深化政治巡察，不断提升一体推进“三不腐”治理效能，推动监督、整改、治理有机贯通；持续开展“作风兴县”行动，持续锻造优良党风政风，引领带动良好社风民风；加强新时代廉洁文化建设，深挖三国、诗词等优秀传统文化中的廉洁基因，加快建设廉洁文化教育基地等阵地，持续开展家风助廉、青春倡廉、社区创廉等廉洁文化建设行动，打造“奉公守节”廉洁文化品牌。

作 者：中共重庆市奉节县委书记

責任编辑：钟学丽