加快推进成渝地区双城经济圈建设 奋力开创新时代新征程新忠县建设新局面

李电

推动成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大区域发展战略，是重庆市委“一号工程”和全市工作总抓手总牵引，是加快建设新时代新征程新忠县的重要战略机遇。重庆市忠县处于“一带一路”和长江经济带的重要节点，是成渝地区双城经济圈建设中的重要节点城市，具有“联动大三峡、协同渝东南、服务大都市、承接川东北”的重要区位优势。新时代新征程上，忠县认真落实党中央决策部署和市委工作要求，全面融入和服务成渝地区双城经济圈建设，深入落实“1116”总体工作思路，制定推动成渝地区双城经济圈建设十项行动方案，细化十大领域重大项目包、十大重点改革任务清单，聚力做强一批重大平台、推进一批重大改革、抓实一批重大项目、实施一批重大政策，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动，忠县见效果”。

一、坚持生态优先，加快推进美丽忠县建设

努力把“绿水青山”的生态本底做大做优，把“金山银山”的转化路径做通做实，巩固国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果，加快建设国家生态文明建设示范区。一是加强生态保护修复。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，严格落实“河长制”“林长制”，积极参与全市幸福河湖建设“百千行动”，提质建设“两岸青山·千里林带”，实施生物多样性保护工程，接续推进长江十年禁渔，让忠县天更蓝、地更绿、水更清。二是深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治理、科学治理、系统治理，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，一体推进治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡，多层次立体化推进全域环境大整治。三是稳妥推进“双碳”工作。倡导绿色低碳循环生产方式，大力发展循环经济，培育壮大节能环保、清洁能源产业。巩固市级绿色园区成效，积极建设一批国家级、市级绿色工厂。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，推动工业、交通运输、城乡建设等重点领域绿色低碳发展，深入开展绿色生活创建，引导和鼓励绿色低碳产品消费。

二、坚持绿色发展，着力构建现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，紧紧围绕“七链协同”机制抓产业发展，加快打造三峡库区特色产业基地。一是推动先进制造业提质增效。主动衔接全市“33618”现代制造业集群体系，加快磷酸铁锂正极材料循环利用、海南海药西部（忠县）医药产业基地、西部（重庆忠县）制冷空调设备产业园、年产1000万吨无机非金属环保功能材料项目建设。推动产业延链补链强链，做强做大新能源材料、化学医药2个主导产业，加快发展智能制造装备，装配式建筑部件、粮油加工、果蔬加工4个特色产业，打造国家级锂电新材料中小企业特色产业集群、国家级化学药集中生产基地、国内先进的高端机床制造基地、市级绿色建材特色产业示范基地，加速形成具有全市影响力的战略性新兴产业集群。二是推动高效生态现代农业提速发展。积极参与成渝现代高效特色农业带和现代农业示范区建设，突出发展柑橘、笋竹、生猪“一主两辅”产业，加快推进高标准农田建设和宜机化改造，打造竹纤维环保产业园，推动中国（重庆）国际农产品加工产业园、市级农副产品加工产业园建设，努力在全市千亿级优势特色产业培育行动中贡献忠县力量。三是推动现代服务业提档升级。深入实施消费提振行动，推进万达广场如期开业，加快五洲国际商贸城、农批智慧城等项目建设，做靓“爱尚忠州”消费品牌，打造渝東北高品质消费目的地。全面融入巴蜀文化旅游走廊，推进长江国家文化公园（忠县段）建设，唱响“三峡生态岛·千年忠义城”“三峡留城·忠州巷子”“三峡江村·首‘曲’一指”等“忠州八景”新景品牌。充分发挥沿江通道作用，提速建设新生港物流园区，加快农批智慧城建设，推动现代物流业与制造业、商贸业融合发展，全力打造三峡库区现代商贸物流高地和市级物流网络节点。四是推动数字经济提能扩面。省部共建国家级（忠县）柑橘交易市场获批，三峡柑橘交易中心加快筹建。加快融入全市“一链一网一平台”，开展中小微企业数字化转型专项行动，引导企业“上云用数赋智”，培育数字园区、智能工厂、数字化车间，全面提升忠县制造业整体智治水平。

三、坚持改革求变，争当渝东北改革探路先锋

不断发挥改革的先导和突破作用，深入落实“三个一批”抓改革机制，推动关键领域改革取得重要进展，全面提升市场活力，激发发展潜力。一是推进以数字化变革为引领的全面深化改革。构建忠县推进数字重庆建设“1261”总体框架，以数字化推动各领域工作流程再造、系统重塑、整体跃升，围绕“牵一发动全身”改革、“小切口、大场景”改革、“协同性和标志性”改革，加快推进制造业亩均论英雄等十大重点改革，推动形成更多全局性、引领性、标志性改革成果。二是打造一流营商环境。推进营商环境创新试点城市建设，深入落实优化营商环境“三会三员、两评两督”工作机制，持续深化“放管服”改革，加快推广应用“渝快办”“渝快政”，真正实现政务服务“一站一窗一次办、网上掌上马上办、两个团队帮代办、办不成事兜底办”。三是促进民营经济健康发展。落细落实促进民营经济高质量发展二十五条措施，制定实施“走宣解”服务民营经济工作机制，大力弘扬企业家精神，支持民营经济健康发展和民营经济人士健康成长，确保“真金白银”以最快速度直达企业。

四、坚持科技创新，持续激发高质量发展活力

全面融入全市“416”科技创新战略布局，积极争取市级“一区（县）一平台”政策支持，加快创建国家创新型县、市级高新区。一是做大创新平台。加快引育锂电新能源产业研究院、国家（西部）空调设备质量检验检测中心等一批新型研发机构，大力实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”计划，建好用好柑橘技术创新中心、中小企业集聚区等创新平台。二是推动科创转型。鼓励特瑞新能源、天地药业等企业建立法人化运行的新型研发机构，支持派森百橙汁、瑞竹纤维等企业联合高校、科研院所等围绕上下游产业，攻克关键核心技术，带动产品向中高端领域进军。三是转化科创成果。鼓励支持企业与重庆易智网成果转化平台合作，设立重庆易智网技术交易分中心。充分利用忠县中小企业公共服务平台、忠州创业谷等孵化或服务平台，扎实开展先进实用技术的推广应用，不断提升科技成果转化效率。

五、坚持扩大开放，着力打造三峡库区开放高地

实施融入西部陆海新通道五年行动方案，扩大全方位高水平开放，全力打造成渝地区双城经济圈东向开放节点。一是打造内畅外联开放通道。加快建设铁路大通道，开工建设渝万高铁及忠县站综合客运枢纽，推进黔忠万高铁等前期工作。积极融入全市高速公路网，推动建设梁忠石高速、沿江高速北线，推进长忠万高速公路前期工作。加大通用机场招商力度，建设地面集疏运体系。推动水运枢纽建设，打造新生港铁公水多式联运中心，建成西北、川东北、渝东北重要通江达海节点。二是建好全域多元开放平台。持续推进工业园区、新生港物流园区、数字产业小镇、三峡橘乡田园综合体等开放平台建设，积极开拓东南亚国家和地区市场，探索跨境电商发展模式，助力柑橘、笋竹、花椒等农特产品“走出去”。落实“三长一专员”招商工作机制，对接實施好国家和市级产业链关键环节产能储备和备份部署，大力承接重大生产力布局和产业转移，成功引进空调装备产业园等重大项目，不断提升招商引资工作质效。三是构建便捷智慧开放体系。强化纵向合作共建和横向联动协同，主动参与西部陆海新通道省际协商合作联席会议，争取在中新项目合作、口岸开放、通道建设等方面寻求市级部门支持。加快打造“一站式”通关中心，培育发展研发设计、物流分拨、跨境电商、融资租赁等“保税+”新模式新业态。提升跨境贸易便利化水平，推广国际贸易“单一窗口”应用，推进贸易投资自由化便利化。

六、坚持城乡统筹，加快推进城乡融合示范建设

积极探索山区库区强县富民现代化新路子，加快推进国家新型城镇化示范县建设，着力提升城市品质，全面推进乡村振兴，努力绘就城乡共美新画卷。一是实施城市品质提升行动。围绕“一江两岸四片区”城市格局，加快建设忠州老城历史文化核心区、水坪新城产教融合实践创新区、乌杨新区产城融合发展示范区、临港新城临港产业集聚区和高端宜居住宅区，不断提升城市核心区承载能力，加快建设35平方公里、35万人“诗意山水·忠义之城”特色中等城市。大力推进以人为核心的新型城镇化，优化城镇体系，构建以高速公路、国省干道、长江沿线为轴带的小城镇群，完善小城镇联结城市和乡村的功能，提高小城镇服务乡村振兴综合水平。二是全面推进乡村振兴。持续完善防止返贫精准监测帮扶机制，建立健全农村低收入人口长效帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”，牢牢守住粮食安全、耕地保护底线。落实“四千行动”，加快实施“十百工程”、开展“示范社区”创建，推进以磨子土家族乡、独珠江村为重点的乡村振兴示范点建设。三是扎实推动共同富裕。健全城乡融合发展体制机制，畅通城市人才、资本、技术入乡的制度性通道，激发农村发展活力。推动城乡基础设施一体化、城乡公共服务均等化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化、城乡居民收入均衡化，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

七、坚持人民至上，大力增进民生福祉

坚持量力而为、尽力而行，落实网上民生实事“七办”机制，滚动办好年度15件民生实事，健全常态化“三服务”工作机制。一是促进高质量就业增收。坚持把更加充分更高质量就业摆在突出位置，健全覆盖城乡、服务均等的公共就业创业服务体系，开展高校毕业生服务、青年就业促进、就业创业扶持行动，支持灵活就业、新就业形态发展，统筹抓好高校毕业生、脱贫人口、退役军人、残疾人等重点群体就业创业。二是提升公共服务供给水平。加快优质医疗资源有序扩容和均衡布局，推动县人民医院三级甲等综合医院创建。优化城乡教育资源布局，支持重庆一中忠县分校持续深化办学合作，推动重庆数字产业职业技术学院2024年秋季正式招生开学。统筹推进公共文化、民生保障、养老育幼等社会事业。三是扎实推动基层治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，实施“党建扎桩·治理结网”党建统领基层治理现代化改革，加快推进“一中心四板块一网格”基层智治体系建设，提升党建统领、经济生态、平安法治、公共服务工作体系运行质效，打造党建统领基层治理“升级版”。四是推动平安忠县建设。严格落实“五查四改月述考”工作机制，全力做好安全生产、自然灾害防治、食品药品安全、公共卫生安全等方面工作，有效防范化解重点领域安全风险。推进社会治安防控体系建设，“打、防、管、控、治”综合施策，常态化开展扫黑除恶斗争，统筹推进“黄赌毒”“食药环”专项整治，加强重点人群服务管理，严防发生恶性事件和个人暴力犯罪案件。着力抓好政治安全、意识形态、经济金融、生态环境等安全工作，全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感、认同感。

作 者：中共重庆市忠县县委书记

责任编辑：钟学丽