会理市小型水库除险加固建设管理工作分析

邓永辉,赵光俊,赵昌富

(会理市水利局,四川 会理 615100)

0 引言

会理市地处四川省凉山彝族自治州最南端,东部和北部分别与会东县、宁南县、德昌县相邻,西部与攀枝花市仁和区、盐边县、米易县接壤,南部与云南省禄劝县、元谋县和武定县隔金沙江相望,辖区面积4 527 km2,辖20个乡镇(街道),有小型水库130座,其中,小(1)型18座,小(2)型112座。2008年8月30日16时30分,会理市与攀枝花市仁和区交界处发生MS6.1级地震,震源深度11 km,地震烈度为Ⅷ度。此后,会理小型水库除险加固工作明显加快,截止2022年年底,共完成125座小型水库除险加固。本文对会理市小型水库除险加固建设管理工作进行分析。

1 水库除险加固基本情况

1.1 各时期整治数量情况

会理市各时期病险水库整治数量对比,详见图1。

图1 会理市各时期水库整治数量对比

1.2 主要整治内容

会理市125座小型水库除险加固工程均委托有资质的设计单位设计,报上级水行政主管部门审批。所有水库大坝均进行了整治,进行了防渗处理的占42.4%,整治了溢洪道的占86.4%,整治了放水设施的占65.6%(其中15座新建放水隧洞),进行白蚁治理的占96.8%,92.8%的水库新建了管理房。详见表1。

表1 水库除险加固内容统计

1.3 批复投资情况

125座水库除险加固工程批复总投资24 815.31万元。“十一五”期间整治的18座病险水库总投资2 091.92万元,其中4座小(1)型水库投资556.55万元,平均139.14万元/座;14座小(2)型水库投资1 535.37万元,平均109.67万元/座。“十二五”期间整治的64座病险水库总投资11 806.13万元,都是小(2)型水库,平均184.47万元/座[1]。“十三五”期间整治的36座病险水库总投资9 292.22万元,其中4座小(1)型投资1 819.02万元,平均454.76万元/座;32座小(2)型投资7 473.20万元,平均233.54万元/座[2]。“十四五”期间整治的7座病险水库总投资1 625.04万元,其中2座小(1)型投资779.53万元,平均389.77万元/座;5座小(2)型845.51万元,平均169.10万元/座。

2 工程建设管理工作分析

会理市小型水库除险加固工程严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。组建了会理市小型水库除险加固工程建设项目部为项目法人,全权负责建设管理工作,凉山州水利电力基本建设工程质量监督站及会理市水利水电工程质量监督站负责质量监督。设计单位、施工单位、监理单位均按相关规定经招投标或政府采购确定。

2.1 投资控制

本文重点分析“十二五”“十三五”期间整治病险水库投资控制情况。

2.1.1 “十二五”期间

为实施64座水库除险加固工程,全市分为4个片区分别明确行政负责人、技术负责人和现场代表负责建设管理工作。64座水库除险加固工程施工合同签约总价8 570.11万元,工程结算金额11 226.19万元,超签约价30.99%[1],详见表2。

表2 投资控制情况统计

各片区工程投资控制情况详见表3。

表3 分片区投资控制情况统计

投资控制效果分片区对比见图2。

图2 投资控制效果对比

2.1.2 “十三五”期间

“十三五”期间共开展36座水库除险加固,施工合同签约总价6 673.40万元,施工结算金额6 943.44万元,超4.05%[2],详见表4。

表4 投资控制情况统计

2.1.3 投资控制结果分析

“十二五”期间整治64座水库时,会理市的项目法人机构刚成立,技术人员管理经验不足,病险水库数量多技术人员少,投资控制普遍不理想,结算远超签约合同价。同时,各片区人员水平参差不齐,投资控制效果差异巨大,红旗、黎溪片区投资控制效果明显好于鹿厂、通安片区。

“十三五”期间,项目业主管理人员的技术水平、管理经验有了显著进步,加强了合同、进度、变更等方面的管理,出台《会理市小型水利工程变更管理实施办法》,投资控制工作取得长足进步,整治的36座水库结算价与施工签约合同价基本一致。

2.2 质量控制

2.2.1 问题统计

会理市历年完成的水库除险加固工程,有13座仍然存在问题[3],详见表5。

表5 问题统计

2.2.2 主要原因分析

问题原因分析详见表6。

表6 问题原因分析

造成问题的主要原因对比图详见图3。

图3 造成问题的主要原因

2.2.3 处置情况

针对存在的问题,具体处理措施见表7。

表7 针对问题的处置措施

2.2.4 质量控制分析

会理市“十一五”以来共整治125座病险水库,有13座病险水库除险加固投入运行后仍出现问题需要采取工程措施处理,主要问题集中是挡水建筑物滑坡、渗漏水,由设计原因造成的最多,其次是施工原因,属于运行管理原因也有。

3 经验与建议

通过对会理市小型病险水库除险加固工程建设管理工作进行统计分析,结合会理市工程建设管理实践,探索病险水库除险加固工程建设管理过程中投资控制和质量控制的特点,积累了以下经验与建议:

一是工程建设管理成效与项目业主管理人员技术水平、管理经验密切相关。在同样的管理模式下,会理市建设管理的投资控制、质量控制成效“十三五”期间明显好于“十二五”期间。因此,项目业主在有条件的情况下,应尽量选派经验丰富、专业能力强的技术人员负责工程建设。

二是工程投资控制重点在于设计变更的管理。“十三五”期间,为有效扼制工程结算普遍超签约合同价问题,会理市研究出台了《会理市水利工程建设变更管理办法》,工程建设投资控制工作取明显进步。可见,控制工程投资就必须规范工程变更管理。

三是工程质量控制重点在于设计质量的控制。大坝安全鉴定时没有把水库病险情况调查清、研判准,初步设计方案中整治措施选择不正确、整治内容没能覆盖所有病险问题是造成工程质量问题的重要原因。因此,控制工程质量的首要工作是控制设计质量。

四是严格控制病险水库除险加固工程施工质量,首要是原材料质量控制,关键是按设计施工、按规范施工,重点是保证坝体土碾压和土工膜施工质量、确保各结构细部处理到位。

五是病险水库除险加固工程建设管理重点是挡水建筑的建设管理。大坝不稳、大坝渗漏在除险加固后仍然是水库运行存在最多的问题。因此,工程建设过程中挡水建筑的鉴定、地勘、设计、施工是管理重点。

六是白蚁危害是造成大坝漏水的重要因素。白蚁会沿大坝向库内挖蚁路取水,多数病险水库整治过程中均会造成蓄水减少,处于雨旱分明、天气干燥地区的水库在除险加固过程中蚁路会向下发展,从而造成水库正常蓄水后大坝中上部漏水。因此,在水库日常管理过程中、检查水库大坝是否有白蚁活动、发现白蚁活动必须及时治理。