水库移民政策实施效果评估及对策研究

唐 堃

(四川铁能电力开发有限公司,成都 610093)

0 引言

为了更加科学、有效地利用水资源,提高水资源的利用效率,我国的水利水电工程的数量越来越多。在此背景下,水库移民的数量也大量增加[1-2]。为了更好地实现水库移民的脱贫致富,促进水库移民区域的建设与发展,各地均推出了相应的移民政策[3]。水库移民政策关系到水库移民区的民生和发展,也受到了许多学者的关注。袁子轶等[4]从水库移民居民点规划视角出发,探讨了水库移民区的建设用地标准的现状和问题,并提出了相应的对策对其进行优化;张丹等[5]探讨了水库移民家庭搬迁安置的影响因素和相关性分析,并在此基础上提出了几种水库移民家庭搬迁安置模式,为水库移民家庭搬迁安置工作提供参考;杜恒等[6]基于相对熵TOPSIS排序法,实现了对水库移民安置公众参与效果的评价,从而为水库移民安置工作提供理论指导。可以看到,许多学者对于水库移民政策给予了相当高的关注度,侧面印证了水库移民政策的重要性。水库移民政策实施效果评估是水库移民工作中的重要环节,能够帮助政府发现水库移民政策和水库移民工作中存在的不足,从而进行针对性的改进,以促进水库移民区域的发展。本文以四川省双江口水电站为例,开展了水库移民政策实施效果评估,并根据评估结果给出相应的对策,实现水库移民的可持续发展。

1 工程概况

双江口水电站为2003年四川省政府办公厅批复的《四川省大渡河干流水电规划调整报告》推荐的三库二十二级开发方案中的第五级,双江口水电站坝址位于大渡河上源足木足河与绰斯甲河汇口处以下2 km河段,地跨马尔康、金川两县,上距马尔康县城约44 km,下距金川县城约48 km。双江口水电站是大渡河流域水电梯级开发的上游控制性水库工程,水库具有年调节性能,可以极大提高大渡河流域的调节能力,提高流域梯级的电能质量,并能为长江中下游地区贡献最大6.6亿m3的汛期防洪库容,有利于防洪安全,是大渡河流域梯级电站开发的关键项目之一。大渡河水电基地是国家规划的十三大水能基地之一。十三大水电基地的提出对中国实现水电流域梯级滚动开发,实行资源优化配置,带动西部经济发展都起到了极大的促进作用。十三大水电基地资源量超过全国的一半,基地的建设在水电建设中居重要地位。双江口水电站采用坝式开发,拦河大坝为砾石土心墙堆石坝,水库正常蓄水位2 500.00 m,最大坝高315 m,居世界同类坝型的第一位,水库总库容28.97亿m3,调节库容19.17亿m3,水库淹没面积36.9 km2,回水长度57 km,电站建设征地涉及马尔康市、金川县2个县(市)10个乡(镇)35个村。电站安装4台50万kW混流式水轮发电机组,总装机容量200万kW,年均发电量77.07亿kW·h。

2 水库移民政策实施效果评估指标体系构建

要想对水库移民政策实施效果进行评估,选取合理、科学、有效的评估指标,构建水库移民政策实施效果评估指标体系是必要的。研究基于现有的研究理论,以及双江口水电站水库移民现状,选取相应的评估指标[7-8]。在进行评估指标选取时,需要遵循全面性、可操作性、科学性及可比性的原则,使得水库移民政策实施效果评估结果更具客观性、真实性和科学性[9-10]。经筛选后,本研究从金融资本、物质资本、人力资本、社会资本及自然资本等5个维度来进行指标选取,共获取指标15个。根据选取的评估指标,构建双江口水电站水库移民政策实施效果评估指标体系,如表1所示。

表1 双江口水电站水库移民政策实施效果评估指标体系

通过层次分析法(Analytical Hierarchy Process,AHP),根据表1所示的双江口水电站水库移民政策实施效果评估指标体系,进行双江口水电站水库移民政策实施效果评估。首先,构建层次分析结构模型[11-13]。在层次分析结构模型中,对同一层次的指标进行两两比较,获取相应的对比结果,并根据比较结果来构建重要性判断矩阵。然后根据判断矩阵来对同一层次中的元素进行排序[14-15]。在进行这一步之前,需要对其进行一致性检验,若一致性检验通过,则说明赋予各个指标的权值是合理的,可以进行下一步骤;若一致性检验未通过,则表明赋予各个指标的权值存在不合理之处,需要重新赋值[14-15]。一致性指标CI通过公式(1)来计算。

(1)

研究通过各个不同指标在2021年的实现度,即2021年的目标值与实际值之间的比值来进行指标之间的对比。指标的实现度计算如公式(2)所示。

(2)

式中,Fi为第Fi个评估指标的实现度;Si为第i个评估指标在2021年的目标值;Ti为第i个评估指标在2021年的实际值。

根据上述内容,可以对双江口水电站水库移民政策实施效果进行评价。研究对双江口水电站水库移民政策实施效果进行分析,邀请15名专家对各个指标进行打分,并结合上述内容,确认双江口水电站水库移民政策实施效果评估指标体系中各个指标的权重,如表2所示。在表2中可以看到,金融资本、物质资本、人力资本、社会资本及自然资本的权重分别为21.50%、28.55%、29.67%、9.97%及10.31%。可以看出,金融资本、物质资本和人力资本等三个维度的内容对双江口水电站水库移民政策实施效果的影响程度相对较大,其权重值均超过了20%,社会资本及自然资本两个维度的内容对双江口水电站水库移民政策实施效果的影响程度相对稍小,权重值均在10%左右,但也不可忽略。

表2 双江口水电站水库移民政策实施效果评估指标体系各指标权重

为了减少工作量,并提升评价工作的效率及评价结果的客观性与精确度,研究采用BPNN来实现水库移民政策实施效果的智能评价。将各个指标对应的数据和权重输入到BPNN模型中进行拟合训练,其输出结果即为双江口水电站水库移民政策实施效果评估分值。BPNN模型的基本结构如图1所示。

图1 BPNN模型的基本结构

3 双江口水电站水库移民政策实施效果分析及对策

3.1 双江口水电站水库移民政策实施效果分析

在研究构建的双江口水电站水库移民政策实施效果评估指标体系中,进行指标数据的获取时,主要通过调查问卷与查阅资料来实现。其中,对于X1人均可支配收入、X2移民直补资金、X3长效生活补助金、X10移民政策参与率、X6行政村道路硬化率、X9劳动力人口占比以及X13人均生产用地面积等评估指标,通过双江口水电站的公开资料进行获取;而剩余的指标当中,包括X4人均住房面积、X5生产用地有效灌溉面积占比、X7高等教育比例、X8移民就/创业培训参与率、X11邻里关系和谐度、X12公共服务供给情况、X14生产用地质量以及X15人居环境等指标数据,则通过对当地移民居民进行随机采样的形式进行问卷调查来获取。

验证BPNN模型的评价效果。采用水库移民的历史数据来对其进行训练学习,然后比较BPNN模型的输出结果与实际结果之间的差异,从而分析BPNN模型的评价精度。利用该水库2019年1-7月的数据进行测试,将BPNN的输出结果与真实值进行对比,从而得到研究提出的基于BPNN的水库移民政策实施效果智能评估模型的精度,如图2所示。在图2中能够看到,模型的输出评价值与真实评价值之间的差异极小,最大误差值为1.2,最小误差值为0。上述结果表明了基于BPNN的水库移民政策实施效果智能评估模型具有较好的精度和实用性,能够实际应用。

图2 输出评价值与实际评价值的差异

2021年,双江口水电站水库移民政策实施效果评估指标体系中,各个指标的得分情况如图3所示。从图3可以看出,第一次评价中,双江口水电站水库移民政策实施效果评估总得分为94.47分,第二次评分结果总分仍然在90分以上。两次评价分值均较高,这表明在双江口水电站水库移民政策实施过程中,取得了较好的效果,得到了移民群众的广泛认可。此外,从各个维度来看,在金融资本维度及物质资本维度方面均获得了满分,而在人力资本维度、社会资本维度及自然资本维度等方面存在少量失分。因此,需要在上述三个失分维度中,针对其所对应的失分指标提出策略进行改进。

图3 各个指标的得分情况

3.2 双江口水电站水库移民政策实施对策

综合上述分析情况,结合可持续生计理论,研究提出相应的策略,来提升双江口水电站水库移民政策实施效果,从而实现双江口水电站水库移民区域的可持续发展,促进双江口水电站水库移民区域的经济发展,对其他地区的水库移民政策提供参考意见。研究主要从三个维度来提出策略,分别是减少双江口水电站水库移民区域的脆弱性环境影响、优化双江口水电站水库移民政策实施过程中的结构、基于乡村振兴战略把握移民区域的治理发展方向。在上述三个维度中,每个维度均从三个方面来进行实现。具体改进对策详见表3。

表3 双江口水电站水库移民政策改进对策

4 结论

水库移民政策实施效果关系到水库移民区域的发展及移民群众的民生问题。研究以四川省双江口水电站为例,结合四川省双江口水电站水库移民政策实施现状和既有的研究成果,构建了水库移民政策实施效果评估指标体系,并通过AHP对其进行评价。分析结果显示,双江口水电站水库移民政策实施效果评估总得分为94.47分,分值较高,这表明在双江口水电站水库移民政策实施过程中,发挥了较好的效果,得到了移民群众的广泛认可。最后,基于分析结果,研究针对双江口水电站水库移民政策实施的改进提出了相应的建议。研究对水库移民的可持续发展有积极意义,为其他地区的水库移民政策提供了参考。