体育强国战略下江苏省全民健身志愿服务开展路径研究

刘圣圣 张亚玲

(1.江苏科技大学体育学院 江苏镇江 212001;2.北京体育大学奥林匹克高等研究院 北京 100084)

体育强国战略是新时代精神文明建设的重要组成部分，是引领我国全民健身工作改革、发展走向现代化进程的重要方针［1］。自2010 年国家体育总局印发《建立全民健身志愿服务长效化机制工作方案》以来，全民健身志愿服务在我国得到较为广泛的开展，形成了众多优秀的全民健身志愿服务品牌项目［2］。2020 年，习近平总书记提出，加快体育强国建设，构建更高水平的全民健身公共服务体系［3］。同年，江苏省政府发布《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的实施意见》［4］。2021—2023年，通过实地走访和线上调查等方式，了解江苏省8 处地区共23 个全民健身站点和公园等健身场地，发现江苏省全民健身志愿服务开展的现状及困境。学界对于江苏省的相关情况关注较少。本文期冀探索江苏省全民健身志愿服务开展价值，发现该省全民健身志愿服务开展过程中存在的瓶颈，并针对这些困境提出有效措施，为江苏省全民健身志愿服务更好地开展提供理论和实践参考。

1 江苏省全民健身志愿服务开展的价值

1.1 服务价值：顺应体育强国战略，满足群众多样化的健身需求

江苏省全民健身志愿服务开展具有顺应体育强国战略导向，满足群众多样化的健身需求的服务价值。全民健身志愿服务者提供社会公益服务，有利于提高人民群众身体素质，促进群众体育和竞技体育全面发展，助力体育强国建设，做到人民强则国强，人民强则体育强。在江苏省全民健身志愿服务的开展过程中，志愿者最大程度地满足了群众体育锻炼多样化的健身及健康需求，使群众在参与健身的过程中越来越注重科学的方法，这有利于满足人民群众追求美好生活的需求［5］。

1.2 共享价值：促进资源均衡供给，推动体育服务成果全民共享

江苏省全民健身志愿服务开展具有促进资源供给均衡发展，推动体育服务成果全民共享的价值。现阶段，我国公共体育服务供给的城乡、区域、阶层之间发展不均衡问题依然存在，有限的体育资源无法从根本上满足广大群众体育的健身需求［6］。江苏省全民健身志愿服务开展以全民健身志愿者为纽带，充分激发了广大人民群众的健身活力，引导更多群众参与到体育健身活动中来，推动了公共体育资源配置优化共享。全民健身志愿服务志愿者人力资源共享，促进了全省全民健身志愿服务较为均衡地开展。

1.3 榜样价值：突出长三角都市圈优势，发挥公共体育服务排头兵作用

江苏省全民健身志愿服务开展具有突出长三角都市圈优势，发挥公共体育服务排头兵作用的榜样价值。当前，江苏省全民健身志愿服务已初具规模，利于彰显特色新江苏现代化建设“强富美高”的城市魅力；进一步发挥江苏在长三角都市圈中的优势地位，促进江苏省特色高水平全民健身公共服务体系在全国全民健身事业发展中发挥示范带头作用，为其他地区全民健身志愿服务运行机制的建设提供参考，为建设适应新时期广大群众体育需求的公共体育服务体系提出发展对策和思路。

2 江苏全民健身志愿服务开展现状

江苏全民健身志愿服务项目活动多元化、志愿服务队伍持续扩大，群众参与全民健身热潮不断高涨。“十四五”规划以来，江苏省拥有各级社会体育指导员30.9 万名，在体育部门登记的健身团队13 080 个、晨（晚）练健身站点47 000 多个，万人拥有晨（晚）练点5.9个。

2.1 全民健身志愿服务政策出台及实施

2009年以来，国家体育总局先后出台了《广泛开展全民健身志愿服务的通知》《建立全民健身志愿服务长效化机制工作方案》等相关政策，保障了我国全民健身志愿服务规范化发展［7］。与此同时，江苏省制定印发一系列政策，全省全民健身志愿服务主体多元，在体育社会组织、赛事活动、科学健身指导等方面取得了一定的成绩。在各协会的发展推动下，全民健身志愿服务组织功能化进一步提升，形成了一批优秀的全民健身志愿服务品牌项目。2021年，江苏全省13个项目入选全国全民健身志愿服务项目库。

2.2 全民健身志愿服务项目活动开展

全民健身志愿服务项目活动开展是引导全民健身、培育群众健身氛围的重要手段［8］。江苏省全面探索全民健身志愿服务项目活动方式，以社区为载体，依托协会自身优势力量，积极与其他政府部门、行业协会、俱乐部、高校等单位开展合作，开展体育比赛、体质监测、健身指导、技能培训、健康知识宣传等活动。日常锻炼的体育技能项目基本能够满足群众喜爱健身、科学健身的需求。其中，走跑类项目受到更多大众群体的喜爱，这与项目的便利性、健身步道增多以及体能限制等有一定关系。

2.3 全民健身志愿服务人员概况

江苏省全民健身志愿者人员包括社会体育指导员、在校体育师生及社会热心人士等。社会体育指导员作为江苏省全民健身志愿服务事业的主力军，其数量及等级质量均处于全国前列。将全民健身志愿者按服务类型进行划分可知，江苏省全民健身志愿者立足社区，活跃在各地晨、晚练点，以志愿服务方式指导广大群众更科学、更专业地健身。为满足群众不同层次的多元健身需求，2022 年，江苏省开展11 期一级社会体育指导员培训，内容涵盖太极拳、毽球、广场舞等10个项目，800人参加培训；同年，省体育局首次评选100位江苏“最美青年社会体育指导员”。

3 江苏全民健身志愿服务开展困境

3.1 激励政策执行模糊，全民健身志愿者活力不足

近年来，全民健身志愿服务一直提倡全民健身与激励机制深度融合，也出台了相关的政策，但事实上，需要投入大量的资金以及人力。江苏省全民健身志愿服务也面临激励政策执行模糊，全民健身志愿者活力不足的困境。有效的激励措施可增强全民健身志愿者服务的积极性，激发其对自身价值体现的兴趣。目前，对于全民健身志愿者的激励方式以精神层面的为主，物质层面运用较少，多种形式的运用不足，缺乏具体细致的激励方案与实施细则，对不同等级、不同类别的全民健身志愿者更无详尽的激励政策。比如，苏州市明确了税收优惠、人才扶持、精神表彰等激励原则，但缺少详细标准和内容细则，导致群众无法清晰了解“参与之后获得多少实惠”等问题，影响其参与公共体育服务的动力。

3.2 网络信息数据平台效能缺位，动态管理滞后

“种下梧桐树，引得凤凰来”，现代化网络体系的高质量建设，能够吸引更多的志愿者参与进来，促进志愿服务的落地。江苏省志愿服务条例明确规定了志愿服务的内容、方式、时间、地点、工作条件等保障措施。在此背景下，江苏志愿网作为本省志愿者信息管理平台，内容涵盖志愿者报名、发布、招募、下载证明等。通过查询江苏省社会体育指导员管理平台发现，该网络平台依赖传统的管理模式，信息内容较少，缺乏精准化的供需信息匹配。缓慢的信息化平台建设，无法精准掌握相关数据，导致很多社会力量不能参与到全民健身志愿者中来发挥作用，有悖于全民健身志愿服务“人人可为”的宗旨，不利于全民健身志愿服务长效发展。

3.3 涉及项目广泛，志愿者专业性有限

江苏省全民健身项目涉及领域较为广泛，除了传统的篮球、足球、田径等项目外，还有小球类、广场舞、健身气功及放风筝等老少皆宜的体育项目，更有街舞、攀岩、潜水、滑板等年轻人喜欢的项目。不同年龄群众喜爱的体育项目越来越多样化，他们对全民健身志愿者的专业化有了更高要求。但是江苏省社会体育指导员培训采用省、市、县三级联动方式，往往培训时间短、学习量大，培训效果大打折扣。面对健身志愿者队伍青年人偏少、综合素质偏低、体育技能薄弱等现实困境，“粗放式”的志愿服务管理模式无疑是造成体育社会组织专业志愿者匮乏、志愿服务能力薄弱等一大原因，导致无法吸引更多的体育各个领域的高端人才参与全民健身志愿服务工作，制约了江苏省全民健身运动的长效发展。

4 江苏省全民健身志愿服务开展路径

4.1 激励政策与需求相结合，多部门协同调动志愿者积极性

江苏省全民健身志愿服务开展应该将激励政策与志愿者需求相结合，多部门协同调动其积极性。首先，结合本省实际情况，修订江苏省全民健身志愿服务激励政策，为基层全民健身志愿服务组织制定相应的奖励或处罚办法提供政策保障。例如，将全民健身志愿服务工作经历纳入群众体育活动评价体系。其次，健全全民健身志愿者的激励机制，通过慰问、评选表彰等方式，补齐精神激励短板。满足激励与需求的尊重层次匹配，将颁发荣誉证、授予相应荣誉称号书贯穿于志愿者的招募、培训、工作等各个阶段。2022 年，无锡江阴市为激励全民健身志愿者，评选“江苏省最美青年社会指导员”“群众体育先进单位”等。最后，加强全民健身志愿服务的体育系统和志愿服务系统的协作管理，扩大志愿者奖励覆盖面。如成立全民健身志愿服务管理工作小组，通过发放补贴、奖品等方式调动志愿者的积极性。

4.2 加强网络平台建设，打破信息管理壁垒

完善全民健身志愿服务信息平台资源管理、活动发布等功能，打破信息管理壁垒。首先，将全民健身志愿者的招募报名、信息管理、志愿服务技能培训等按照《志愿服务信息系统基本规范》采用统一的标准录入信息库系统进行管理。例如，无锡打造全民健身公益平台，共有上万人次网民主动报名志愿服务。其次，完善志愿服务信息发布平台功能，提升服务项目的可得性和便利性。根据活动实际情况及时发布全民健身志愿者招募信息，保证在平台注册成功的志愿者能随时报名参加相关志愿服务。比如，可以增设抖音短视频、微信公众号等平台，及时发布所需求的志愿者年龄、专业、特长等信息，促进志愿者与服务对象对口衔接。最后，提升志愿者参与平台活动的积极性。以全民健身志愿者的需求为导向丰富平台内容，宣传榜样事迹，提升全民健身志愿服务的吸引力和感染力。

4.3 培养专业化高素质人才，提高志愿者技能水平

不断提高全民健身志愿者体育项目技能传授、健康知识普及、健身锻炼指导等技能水平，打造一支“一专多能、文武兼备”的复合型志愿服务团队，是实现全民健身志愿服务高质量发展的重要途径。首先，充分运用多方面媒介渠道“广招募、勤培训”，吸引有志人员加入志愿服务队伍。例如，号召党员干部对接目标社区，发挥先锋模范带头作用，打造“铁一般信念”的高素质全民健身志愿服务人才队伍。其次，完善健全多层次分类别的志愿服务专业化培训。注重身体素质、心理素质和实操能力的培训，形成一批“应用型、专业化”的志愿服务骨干，为长效开展全民健身志愿服务活动提供后备力量。最后，充分运用新时代大数据，推进动态人才库建设。有针对性地培养相关专业体育人才，例如，定期进行专业水平考试，合格后颁发等级证书并持证上岗等。

5 结语

在体育强国战略背景下，全民健身公共服务的满意度逐年提升，全民健身志愿服务在引领健康生活方式、促进健康江苏建设方面作用日益彰显。江苏应进一步加大政策力度，进一步完善全民健身志愿服务工作机制，针对问题提出行之有效的解决方案，充分发挥全民健身志愿服务在促进人的全面发展和健康中国建设方面的积极作用，牢牢把握人民群众对美好生活的向往宗旨，奋力谱写“体育让生活更美好”新篇章。