漳浦县生猪定点屠宰现状和对策

文│何清辉（福建省漳浦县农业农村局）

生猪定点屠宰管理工作是确保畜产品质量安全，维护公共卫生安全的一项重要工作，关系到人民群众生命安全、经济发展、社会稳定。近年来，全国各地发生非洲猪瘟疫情，防控形势复杂严峻，生猪屠宰环节是连接产销的关键环节，开展生猪屠宰管理工作是防控非洲猪瘟的重要环节之一。福建省漳浦县是生猪养殖大县，生猪调运和屠宰频繁，生猪定点屠宰管理工作面临着严峻挑战，存在各种亟待解决的问题。

一、基本情况

1.生猪定点屠宰情况。目前漳浦县生猪定点屠宰企业只有漳浦县永祥牲畜定点屠宰场1家，该屠宰场建于2002年11月，设计屠宰量300头/日，建有屠宰车间1000平方米，待宰间370平方米，配备有电麻器、悬挂输送机、清洗装置、脱毛机、劈半机等设备。

2.监管机构。2002年漳浦县政府成立牲畜定点屠宰领导小组办公室和漳浦县牲畜定点屠宰执法队，挂靠漳浦县经贸局管理。因机构改革，2015年10月漳浦县经贸局管理的畜禽定点屠宰管理职能移交县农业农村局。漳浦县农业农村局在县动物卫生监督所加挂漳浦县牲畜定点屠宰管理站，核定人员编制6名。因农业执法改革，2019年5月漳浦县动物卫生监督所并入县农业综合执法大队，漳浦县农业农村局新设漳浦县畜牧兽医股负责屠宰和检疫工作。

二、存在问题

1.乡镇集中屠宰尚未全面铺开。根据《漳浦县人民政府关于实施生猪定点屠宰的通告》（浦政［2015］9号），全县生猪定点屠宰范围暂定为绥安镇辖区及绥安工业区的辕门社区、大南坂镇的上埔村。赤岭、湖西、深土等其他乡镇生猪集中定点屠宰工作尚未实施，肉食品安全存在风险。

2.私屠滥宰现象依然存在。近年来，虽然加大对生猪私屠滥宰打击力度，但因县城定点屠宰区域被周边村庄所包围，同时，大南坂、石榴、旧镇等这些乡镇距县城近，交通便利，便于私宰户将私宰点设在城乡结合部；逃避执法检查方式多样：有的将私宰猪肉分割成条块与合法猪肉掺和在市场销售；有的通过流动车辆在偏僻的地方直接销售；有的通过低价直接向餐饮店供货。

3.机械屠宰影响猪肉品质。漳浦肉圆是漳浦县民间一大特色小吃，漳浦人主要食材，纯手工肉丸，没有添加任何色素和添加剂，肉丸吃起来清脆而且有弹性。其主要制作工艺是精选新鲜猪腿肉去筋去膜及肥膘，经人工打成肉浆。但经机械屠宰的猪肉会影响肉圆制作和口味，降低清脆度和弹性，市场上不受欢迎。而手工屠宰猪肉制作的肉圆口感好，深受广大群众喜爱，这无形中给生猪屠宰户提供私宰机会，增加实施集中定点屠宰的困难。

4.屠宰场新建项目立项困难。一是根据《福建省农业农村厅关于进一步加强生猪定点屠宰和病死畜禽无害化处理监管工作的通知》（闽农卫监函［2019］655号）要求，全省生猪定点屠宰厂（场）总量要控制在100家之内，原则上采取“增一减一”建设模式，鼓励屠宰企业实施整合、改扩建或迁建，一般不再新建生猪定点屠宰厂（场）或小型生猪屠宰点。因此要新建生猪屠宰场，省里政策不允许。二是按照《福建省农业农村厅关于落实屠宰环节官方兽医检疫监管制度的紧急通知》（闽农综明传［2019］86号）明确文件规定：生猪屠宰场量在15万头以上需配备10人官方兽医人员；15～2万头配备5人，2万头以下配备2人。目前全县级官方兽医人员仅有5人，这些人员是县畜牧技术服务站和县动物疫病预防控制中心等科室拼凑的，已全部进驻漳浦县永祥牲畜定点屠宰场，无法再派人员进驻其他屠宰场，这明显制约新建屠宰场设立。

三、主要原因

1.畜牧兽医体系不健全。

（1）县动物卫生监督所被撤销。因机构改革，2019年5月不再保留漳浦县动物卫生监督所，漳浦县动物卫生监督所含漳浦县牲畜定点屠宰管理站人员编制共13名，全部并入漳浦县农业综合执法大队，漳浦县农业农村局设漳浦县畜牧兽医股负责屠宰和检疫工作。而漳浦县畜牧兽医股为内设股室，没有人员编制，目前动物检疫工作只能依托漳浦县动物疫病预防控制中心和漳浦县畜牧技术服务站等科室开展，动物检疫工作力量相当薄弱，人员不稳定。

（2）基层“三权”不归县里管理。漳州11个县（市、区）的乡镇畜牧兽医站“三权”（人事、业务和财产）除漳浦之外，均收归县（市、区）农业农村局管理。由于漳浦县畜牧兽医体系不健全，乡镇畜牧兽医站“三权”未收归漳浦县农业农村局管理，乡镇人员无法统筹安排，已严重影响全县屠宰检疫和产地检疫工作的开展。

（3）基层畜牧兽医队伍力量不足。全县乡镇畜牧兽医站人员编制57名，目前实有在编14人，缺编32名，绥安、南浦、大南坂、石榴、赤土、湖西、赤岭等乡镇畜牧兽医站空编，这些都制约着乡镇屠宰检疫工作开展。

2.执法力量薄弱。

（1）农业执法力量不足。经整合漳浦县动物监督所、漳浦县农业机构管理站、漳浦县植保站等科室执法职能，漳浦县农业综合执法大队现编制30名，但在岗在编仅为12名，执法力量不足，日常开展屠宰执法工作还要抽调其他科室人员参与。

（2）执法未形成合力。生猪屠宰从收购、检疫、屠宰、检验、销售、消费的各个环节，分别有不同的部门实施监管，需要公安、市场监管、城市执法局、卫计、农业、环保和乡镇等部门的密切配合。部门职责分工不明确，监管意识不强，导致部门之间的监管工作存在责任不明、衔接不够，直接影响行政执法效率和专项整治工作深入开展。

3.定点屠宰能力低。漳浦县永祥牲畜定点屠宰场屠宰设备2002年购置，猪肉主要提供县城区，存在设备严重老化，个别已无法正常使用，屠宰能力低下；没有配备冷链配送车，未建立乡镇供应网点，无法辐射基层；厂区布局不合理，净道和污道分离不彻底，污水处理能力不高。

四、对策

1.全面落实生猪定点屠宰制度。根据《生猪屠宰管理条例》第二条“国家实行定点屠宰、集中检疫制度。除农村地区个人自宰自食的不实行定点屠宰外，任何单位和个人未经定点不得从事生猪屠宰活动”之规定，由漳浦县人民政府重新分布公告，在全县范围内实行生猪定点屠宰、集中检疫制度。

2.理顺县乡二级畜牧兽医关系。当前县农业综合执法不能取代动物卫生监督工作，为做好动物检疫工作，依法行政，要根据《中华人民共和国动物防疫法》第十一条“县级以上地方人民政府的动物卫生监督机构，负责动物、动物产品的检疫工作”之规定，恢复设立县动物卫生监督所，核定人员编制，解决全县动物、动物产品检疫工作问题。各乡镇人民政府要根据《福建省人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见》（闽政文〔2007〕348号）文件要求，将乡镇畜牧兽医站“三权”收归县农业农村局管理，乡（镇）畜牧兽医站的人员、业务、经费等由县农业农村局统一管理，动物防疫工作的组织部署和日常行政事务由乡（镇）政府管理。

3.加快屠宰场标准化升级改造。根据《福建省农业农村厅关于进一步加强生猪定点屠宰和病死畜禽无害化处理监管工作的通知》（闽农卫监函〔2019〕655号要求，要加快生猪定点屠宰场标准化升级改造，提高屠宰能力和冷链配送能力，同时要解决因机械屠宰影响肉圆口味的问题。一是支持漳浦县永祥牲畜屠宰场实施整合、改扩建加快冷链流通设备建设，配备冷藏车，建设冷冻库，提高冷链配送能力，确保及时将生猪产品配送到各乡镇。预算总投资400万元：其中改建屠宰设备100万元（分割间设备、冷冻设备、通风设备、化验设备、消毒仪器、无害化处理设施）；改建污染处理设施60万元；新建400平方米冷库60万元；购置配送设备180万元（生猪运输车2辆，冷藏车运输车6辆）。二是鼓励漳浦县永祥牲畜屠宰场按照质量管理制度化、厂区环境整洁化、设施设备标准化、生产经营规范化、检测检验科学化、排放处理无害化的总体要求，迁建生猪定点屠宰场，建成年屠宰能力达到15万头以上。项目预算总投资3000万元：其中新改扩建进场验收间、隔离间、屠宰分割间、冷冻库房、锅炉房、无害化处理设施、办公楼、住宿楼、厨房等需6500 平方米；设备机械化屠宰设备、分割机器、冷冻设备、锅炉、地磅、化验设备、消毒设备、无害化处理设施、废污处理设施等设备；购置生猪运输车2辆、冷藏车运输车6辆等配送设备。

4.强化屠宰领域综合执法。生猪定点屠宰是个老大难的问题，由于涉及屠宰户的切身利益，监管难度大，单靠部门力量远远不够， 建议由县政府办牵头组建综合执法队伍，抽调农业、公安、环保、城市管理、市场监管等部门人员组成，进一步强化执法力量和执法手段，采取定期检查与突击检查相结合等方式，加大对城乡结合部、县乡道路周边私屠滥宰的查处力度，达到查处一起、震慑一片的效果。

5.发挥部门协同作战。各相关部门要进一步落实县政府《关于实施生猪定点屠宰有关问题专题会议纪要》精神，食品安全分工要按照地方政府负总责的要求，各相关部门密切配合，形成合力，共同做好“放心肉”工程。政府办和食安办要做好部门协调工作；农业部门要加强牲畜定点屠宰监管，加强“瘦肉精”等违禁药物检测，引导、扶持屠宰企业实施升级改造；提升肉品卫生水平；市场监督管理局严把市场准入关，防止私宰肉进入市场销售，督促酒店、餐饮业、机关企事业单位食堂、肉制品加工企业等严格执行鲜肉采购索证索票制度；城市管理局要严把城市农贸市场准入关，严格执行鲜肉采购索证索票制度；公安部门要依法严厉打击违法销售及屠宰病死猪和私屠滥宰等违法犯罪行为；生态环保部门要负责对私宰点污水、臭气、噪声污染违法案件进行查处。

6.加强畜牧兽医队伍建设。县委编办、县人力资源和社会保障局要协助解决全县屠宰环节官方兽医严重不足的问题，要优先从乡镇调入官方兽医资格畜牧兽医干部，确保官方兽医队伍稳定。同时每年也要通过公开招考方式，录用大专以上畜牧兽医专业人员补充到基层畜牧兽医队伍。