浅谈基层官方兽医存在的问题及对策建议

文│刘发付 张艺潇 张行飞 黄龙 贺纛（贵州省黔西南州农业技术推广中心）

李燕（贵州省贞丰县畜牧发展保障中心）

黔西南州位于贵州省西南部，地处黔、滇、桂三省区的结合部，现全州辖8个县（市、区），下设140个乡镇（街道），1291个村（居）委员会。全州土地面积1.68万平方千米，宜牧面积1982.87平方千米，畜牧业是黔西南州农业农村经济的支柱产业，为全州脱贫攻坚与乡村振兴衔接及社会经济发展打下坚实的基础，官方兽医工作是畜牧业发展中必不可少的部分，为畜牧业发展、公共卫生安全、畜产品质量安全等提供保障，为畜牧持续健康高质量发展、有效助推乡村振兴发展提供坚实的基础。

一、基本情况

黔西南州属于典型的喀斯特地貌农业山区，主要以种植玉米、高粱、薏仁米、小麦等农作物为主，可利用饲草饲料资源丰富，如农作物秸秆、边角土地杂草、冬闲田土种草等，老百姓具有传统的畜牧业发展习惯，且具有较好的畜牧业发展基础，据统计，2022年全州生猪存栏120万头，出栏169万头；牛存栏47万头，出栏20万头；羊存栏44万只，出栏32万只；家禽存栏1003万羽，出栏1354万羽。黔西南州现有官方兽医463人，其中州级5人，县级官方兽医458人。平均每1个乡镇（街道）3.2人，1名官方兽医负责2.8个村（居）委员会。按照畜禽饲养量计算，2022年每1名官方兽医监管生猪6310头、牛1463头、羊1659只、家禽2.5万羽，存在官方兽医人员力量不足、监管任务繁重等问题，加之官方兽医除了从事专业技术工作外，还要从事农业农村服务中心、乡村振兴等相关工作，在一定程度上导致监管不到位的现象。

二、存在问题

1.机构设置不合理。县乡畜牧兽医机构经过多次改革，机构力量受到一定程度弱化。一是在机构改革过程中，县级畜牧兽医专业机构对相关站股及机构进行了整合，有的动物疫病预防控制机构与动物卫生监督机构进行合并，有的撤销了畜牧兽医管理机构行政站股或者畜牧兽医进行了合并，导致站股级单位变少，核定编制及人员力量随之变少；二是改革之前，大部分乡镇畜牧兽医站属于县级农业（畜牧兽医）部门直属机构，人、财、物等资源保障到位，机构改革后，所有乡镇兽医站均撤销成立农业农村服务中心，畜牧兽医专业技术人员进一步减少，且大部分人员均以中心工作为主，导致畜牧兽医工作无人管或兼职管的状态。三是专业技术岗位设置不合理，在招考、招聘、引进过程中，无法招聘补充年轻优秀的专业技术人员，导致基层官方兽医力量出现“青黄不接”现象，部分乡镇已经没有符合条件的官方兽医，由县级或者相邻乡镇开展动物防疫检疫相关工作。

2.队伍力量薄弱。一是专业技术力量不足。为了做好动物及动物产品检疫相关工作，在官方兽医任命过程中，县级部门官方兽医较多，乡镇官方兽医较少，但县级官方兽医很少从事动物检疫相关工作，部分乡镇仅有1名或没有官方兽医，且年纪较大、无年轻畜牧兽医专业技术人员接替官方兽医相关工作现象将不断凸显。二是专业技术职称偏低。黔西南州在系统任命官方兽医中初级职称占44.92%，中级职称占35%，副高级以上仅占6.2%。中级以下人员将近80%左右，专业技术水平有待提升。三是老龄化化严重。全州官方兽医40岁以下占25%，45岁以上占56%，人员结构较不合理，专业技术力量青黄不接现象较为突出。

3.文化水平偏低。在系统任命官方兽医中，本科以上占31%，大专占48%。官方兽医文化水平较低，将影响国家关于畜牧兽医监管工作相关新技术、新要求、新理念的贯彻学习和执行，尤其随着信息化、智慧化的发展，监管工作数据化已经是畜牧兽医发展必须面临的问题，动物检疫无纸化已在进行试点的推广，需要官方兽医掌握网络、APP、小程序等线上操作流程，并指导养殖户在系统中完善相关基础信息，能处理无纸化出证过程中简单故障和问题，需要官方兽医掌握系统操作和问题处置相关知识，但官方兽医相关知识和意识较为薄弱，没有基础的信息化知识结构，对新知识、新技术、新模式接受较为困难，虽对相关工作进行了培训指导，但在日常监管过程中适应相关工作要求较慢，工作推动与上级要求有时存在一定差距。

4.经费保障不足。相关法律法规均对畜牧兽医过程中官方兽医相关工作、保障、卫生津贴等方面经费保障均作了相关规定，要求基层将官方兽医工作相关经费纳入地方财政预算，但受地方财政影响，官方兽医在日常工作中经费保障仍然出现保障不到位的现象，导致相关工作开展过程中出现经费短缺等问题，如动物检疫过程中监测检测经费不足，在监管过程中的人财物保障不够到位的现象。畜牧兽医卫生津贴落实有差距，地方财政压力较大，基层畜牧兽医卫生津贴落实率较低，大部分地区均未落实官方兽医卫生津贴，基层官方兽医工作保障不到位。

5.设施设备落后。官方兽医从事的动物及动物卫生工作较为专业，工作开展过程中除对相关资料进行审查、感官检查外，还需专业工具对相关信息进行判定，对相关产品质量安全指标进行定性分析或抽样进行检测分析，但目前基层官方兽医大多数均停留在资料审核及感官检查上，存在较大的畜产品质量安全和重大动物疫病风险隐患，如：重大动物疫病存在一定的潜伏期，畜产品质量安全相关指标无法通过专业手段进行判定。一方面给基层官方兽医履职带来一定的风险，如出现重大动物疫情传播及畜产品质量安全事故，将造成官方兽医不作为、乱作为的事实；另一方面将对畜牧业生产安全、公共卫生安全和国家生物安全造成影响，同时，也会对人民群众生命财产安全带来不同程度的损害。

6.社会认可度不够。基层官方兽医也属于大国工匠的一部分，4月29日为世界兽医日，但对相关内容宣传不到位，导致这个节日仅仅是在国家层面会有一些宣传活动，到基层几乎就没有相关活动，导致人民群众的知晓度较低，人民群众对官方兽医的概念的较为模糊，官方兽医在日常工作开展过程中有的养殖场户接受度不是很高，工作开展较为被动。基层官方兽医在开展动物防疫检疫过程中未统一着装和佩戴徽章，官方兽医形象未能体现，影响官方兽医工作开展和人民群众对官方兽医队伍的监督。

三、对策建议

1.顶层设计需细化。基层机构设置不统一、人员编制保障有差异，导致基层官方兽医队伍建设有困难。建议从国家、省级层面对基层官方兽医或者畜牧兽医管理机构设置、人员编制进行统一要求，为基层官方兽医机构设置、人员编制设定等工作提供政策依据，确保基层官方兽医工作责任有人担、工作有人干、工作有成效。基层人财物保障不到位，导致基层官方兽医队伍不稳定、工作延续性不够、工作部分流于形式等问题，官方兽医监管工作落实有差距，将对畜牧业健康高质量发展及公共卫生造成一定影响，建议加大对法律法规规定的相关保障措施落实情况督导力度，确保各项措施保障到位。

2.加大投入力度。基层官方兽医工作设施设备保障不到位，如缺乏车辆、检疫设备、冷链等设施设备，工作过程中大部分通过肉眼观察的方式进行。中央、省级下达动物防疫工作经费的时候，应扩大动物防疫经费使用范围，增加基层官方兽医保障等内容。有效解决基层财政压力大问题，同时明确动物防疫补助资金使用范围，对资金整合、挪用、拨付时限等进行要求，确保资金发挥应有的作用。在对地方重大动物疫病防控工作进行督促指导过程中，将官方兽医工作相关经费纳入本级财政预算情况作为重要督促内容，增加在督查内容的权重，促使地方将工作经费纳入本级预算。

3.完善基础设施。坚持政府引导、科学规划、促进工作的原则，结合当地畜牧业发展及官方兽医配置等情况，突破地方公务用车编制相关规定，将官方兽医公务用车纳入应急管理用车范围，合理配置公务用车、工作设备、冷链、检疫、监测、抽检、应急处置等设施设备，确保官方兽医能科学、高效开展畜牧业保障相关工作，促进各项措施落实落细落到实处，为畜牧业持续健康高质量发展和公共卫生安全提供保障。全面提升官方兽医履职和服务能力水平，打造一支现代化的官方兽医服务队伍。

4.优化职称晋升渠道。从顶层设计对官方兽医职称评定、晋级等方面给予一定的政策倾斜，落实职称评定过程中唯论文、项目、奖项、表彰等要求，着重对官方兽医工作实际成效、服务能力、业务素质等方面实绩纳入职称评定范围，有效解决基层官方兽医无项目、无论文、难得表彰和奖项等问题，提高基层官方兽医工作积极性。优化对基层官方兽医专业技术岗位设置，适当增加基层专业技术岗位中副高级以下岗位设置比例，增加基层官方兽医专业技术岗位晋升渠道，稳定基层官方兽医队伍。

5.加强技术培训。充分应用网络、现场、集中培训等方式，结合基层官方兽医文化水平、人员结构等情况，坚持理论与实践相结合，针对性开展专业技术培训，采取官方兽医易接收、能掌握、实效强的方式，对官方兽医工作过程中需掌握的《中华人民共和国动物防疫法》《动物检疫管理办法》《动物防疫条件审查办法》及地方法律法规等新知识、新技术、新要求进行培训，确保基层官方更好地适应工作相关内容。统筹科研院所等力量，强化对基层官方兽医培训指导，优化官方兽医理论知识结构，提升官方兽医服务能力和水平，为实现“人病兽防、关口前移”的工作要求奠定基础。

6.加大宣传力度。由于基层官方兽医从事着环境艰苦、服务时间不确定的工作，服务对象对基层官方兽医工作必要性缺乏认识，还仅仅停留在出检疫合格证明和防疫措施落实监管等认识上，社会认可度未得到充分体现，建议充分发挥官方媒体作用，加大对基层官方兽医宣传力度，利用网络、微信、报纸、电视台等家喻户晓的方式进行宣传，提高官方兽医社会地位。统一佩戴徽章或制服等标志，优化法律法规及部门规章对官方兽医统一着装及佩戴徽章等要求，为官方兽医统一徽章或制服等作出进一步规定和要求，让基层官方兽医在日常工作中统一着装及佩戴徽章，提升基层官方兽医工作形象，进一步提高官方兽医社会认可度，提升官方兽医履职意识。