HSE 监督管理体系运行的探索与实践

李学武 火元明 郑德良

（塔里木油田公司泽普采油气管理区，新疆喀什 844800）

0 引言

在石油企业日常管理工作中，安全是首要原则，石油企业接触的产品均为石油、天然气等易燃易爆物品，采集、运输以及存储环节均存在较多的安全隐患。在生产活动中，石油企业也会排放大量的污水、废气，对周围环境造成污染，威胁生态安全。各种因素叠加增加了石油企业安全事故的发生概率，需要针对现有的安全生产管理机制进行优化。HSE 管理体系是受石油行业认可、最为有效的管理机制，在管理工作中监督环节属于重点环节，利用监督的方式及时发现存在的安全问题，寻找生产活动中的安全风险因素，为企业发展以及油田生产活动提供保障。

1 HSE 监督管理体系概述

HSE 管理体系指健康（Health）、安全（Safety）和环境(Environment）三位一体的管理体系，其中监督是落实管理工作要求的主要环节[1]。通过监督工作可以及时发现石油企业运行过程中存在的安全隐患，并对石油企业整改工作的开展情况进行监督，尽可能降低风险事件的发生概率。HSE 监督管理要求石油企业内部可以建立完善的监督检查机制，落实风险管理理念，从多维度、多层次出发落实监督工作，明确不同人员的监督职责。HSE 监督管理体系在新时代环境下发挥着重要作用，对石油企业安全生产有重要影响，企业应重视完善监督体系，对监督内容实时调整。

2 HSE 监督管理体系运行中存在的问题

2.1 管理组织机构不完善

组织机构不完善是影响管理活动开展的主要因素，HSE 监督管理部门的工作等同于安全管理，存在组织结构内部责任划分不清晰的问题，未形成完善的监督机制，削弱了监督检查工作在咨询、审核、指导等各方面的作用。由于多数石油企业HSE 监督管理体系职能定位不清晰，运行体系不顺畅，制约了监督工作的开展，不利于石油企业内部组织管理工作的优化和调整。

2.2 监督检查标准不统一

石油企业在设置HSE 监督管理机构后，只是安排相关人员负责实施监督检查活动，监督检查管理机制较为粗放，没有统一、规范的标准和要求，经常出现重复监督的问题。重复监督不仅消耗了大量的监督管理资源，也会因监督人员的不同提出不一致的整改意见。监督人员对相同问题的不同认知会影响整改活动的进行，被监督单位无法进行统一、有效的整改。监督检查标准不统一会影响监督工作的权威性，也会增加安全风险隐患。

2.3 监督对象缺少整改意识

在监督活动中，监督对象普遍缺少主动进行整改的意识。在监督工作结束后，会承诺对已经检查出的问题进行整改，但经常出现整改落实不到位的现象，即使按照监督检查要求进行整改，在未来的工作中也会反复出现犯错的现象，监督整改问题形式化严重。在监督检查工作中，要求监督对象可以自行针对问题进行检查，形成举一反三式的自主管理模式。但是，监督单位在具体的生产活动中更加重视如何提升生产效益，弱化了安全意识，缺少主动实施安全检查和管理的想法，自主性不足。

2.4 管理监督人员队伍结构不合理

在监督管理工作中管理人员的综合素质是影响监督质量的关键。目前，石油企业内部专门负责监督管理工作的人员数量不足，而石油企业生产环节中安全隐患因素较多，现有人员无法承担监督检查工作负荷。虽然现阶段已经开始对监督管理队伍进行扩编，但是扩编后人员队伍结构仍然存在较多问题，缺少新型人才，队伍创新能力不足，沿用传统的管理理念，无法做到全面排查安全隐患。

2.5 管理体系环境支持不足

HSE 监督管理工作的开展缺少环境支持，主要体现在两方面。第一，缺少信息化环境，仍然利用人工的方式对问题进行监督和检查，缺少数据分析环节，影响了监督管理工作的量化。同时，在监督时也无法对整改工作进行监控，延长了整改工作的时间。第二，石油企业内部缺少安全生产监督管理氛围，相关人员普遍对于安全监督检查重视度不足。石油企业近年来竞争越发激烈，虽然开始重视落实安全生产的要求，但是管理重点仍然在如何提高生产效益和企业运行效率方面，职工缺少安全意识，石油企业内部文化体系不完善。

3 HSE 监督管理体系运行的有效策略

3.1 完善管理机构设置

私有企业应根据企业内部状况对管理机构设置进行完善和调整，加强机构建设力度，从不同角度出发确定监督管理机构的职能，将HSE 监督管理机构和其他部门之间的关系进行区分，强化监督工作的咨询功能、审核功能和指导功能，避免出现管理角色混淆的问题。首先，确定HSE 监督管理重点，与其他工作内容进行有效区分。石油企业应对HSE 监督管理工作内容进行明确，强化管理机构的功能定位，提升监督检查工作的权威，提高其他部门对监督检查的重视度。其次，细化工作责任。对HSE监督管理部门进行调整，安排专人负责相应的工作，落实岗位职责要求，确定不同岗位承担的责任，提升监督管理活动的有效性，夯实管理机构的基础。

3.2 制定标准监督检查文件

石油企业应重视现有监督管理标准的完善，统一管理标准，结合法律法规要求、行业准则以及企业生产要求，打造符合现场作业安全的监督管理条例，并以此为基础设置文件标准。针对监督检查工作涉及的各个环节以及内容进行细化处理，要求监督检查人员根据文件表格填写具体的检查内容以及存在的风险因素，形成量化管理模式，为量化分析提供数据支持[2]。在设置标准文件时，应根据问题类型以及生产关键环节实施分析，石油企业可以选择经验分析法，对经常出现风险安全问题的环节进行归纳。按照法律要求、生产安全要求标准以及企业目前生产管理状况对不同问题的安全标准进行界定，形成全覆盖的安全监管机制，优化意见表格形式，制定系列监督检查表。在后续监督检查工作中，坚持“持表对标”的工作模式，不仅可以提高监督检查内容精细化水平，也可以为监督对象提供有效的整改意见。

3.3 制定完善的监督奖惩制度

首先，石油企业应对监督奖惩制度进行细化，明确惩处措施，提高检查对象对监督工作的重视程度，使其能够将安全生产和自身效益进行结合，在工作中主动落实安全生产要求。根据各个系统存在的安全风险以及严重程度对扣款额度进行量化，为避免监督对象出现误解监督工作的现象，错误认为监督工作只是为了扣除款项，应明确相应的奖励额度，及时对监督检查表现良好的企业提供奖励资金，从而激发监督对象自主检查的意识。在奖惩制度中应明确区分安全风险整改工作的效果，如果整改工作开展不到位，仍然出现反复犯错的现象，需要加大处罚力度，使监督对象可以自行落实整改要求，确保HSE 监督管理体系运行的有效性。

其次，对监督信息进行公开，建立公正透明的信息公示模式，使生产单位人员可以对检查问题有清晰的认知，对标检查工作，寻找自身生产工作中存在的问题，同时也可以进一步强化监督对象的自我管理意识，提升企业内部工作人员对监督工作的认可度，防止出现安全操作的问题。石油企业可以将HSE 监督管理中发现的问题及时上传至企业内部网络平台，并对没有及时整改的问题进行滚动播放。如果整改完毕，可以将其从平台撤下，起到有效监督的效果。监督信息公开应成为常态化制度，每月定期进行信息公示，对安全管理工作开展到位的单位进行公开表扬，为其他生产单位提供学习经验，以不断强化安全管理质量。

3.4 提高监督人员综合能力

HSE 监督管理要求监督人员拥有丰富的工作经验、专业技能以及管理意识，可以将安全生产作为工作重点。特别是现阶段，石油企业安全风险隐患较多，提高监督检查人员工作能力要求，使其具有较好的职业素养，能够与监督对象进行有效沟通，彻底排查风险隐患，促使监督对象主动进行整改。

首先，重点对现有的HSE 监督管理人员进行培训，强化其专业技术能力，为管理人员提供合适的学习环境。根据监督管理工作信息化改革、精细化理念制定合适的培训主题，切实提高管理人员综合素质。为打造一支专家型的监督队伍，在培训时可以针对各类资质考试和在职学习教育优化培训内容，鼓励监督管理人员主动报考安全工程师考试。其次，积极补充优秀专业人才，面向高校招聘优秀学生，为监督检查队伍提供源源不断的人力支持，提升监督检查队伍的整体学历水平。这一类人才专业能力较强，接受过高等教育，信息化技术掌握程度较好，并且拥有较强的创新意识，可以解决现阶段监督人员队伍结构存在的问题[3]。最后，定期在企业内部组织安全管理创新大赛，要求监督检查人员定期发布专业论文或者提出新的管理措施，并对其工作成果进行评价，为其提供相应的创新奖励。鼓励监督检查人员共享管理经验，互相学习优秀经验，总结适合石油企业发展的管理方法，将其推广到实际HSE 监督管理工作中，提升管理质量。

3.5 优化管理监督环境

3.5.1 建设信息化监督管理环境

首先，利用信息化技术对各类数据展开分析，为后续管理以及决策活动的开展提供保障。石油企业应利用现代化技术对问题进行汇总，将监督检查工作中发现的风险隐患统计成表格上传到数据系统，并分别归纳各类问题的整改方式。在出现问题后，可以通过在系统内搜索的方式寻找解决策略，充分发挥已有经验的优势[4]。同时，针对各类监督检查数据进行定期分析，发现石油企业潜在的安全隐患，了解在某一阶段石油企业生产安全的主要问题，为监督检查工作的开展提供重要的数据支持。其次，在监督管理工作中应重视使用各类新型的信息化监督设备，可以在石油企业专有系统中开发适合现场监督管理工作的App，监督管理人员可以通过上传检查报告、现场图片的方式将信息传输给监督对象，并提出整改意见。应用信息系统也可以及时收集监督对象的整改数据，对监督整改行为进行跟踪式管理，确保可以消除潜在的安全隐患[5]。

3.5.2 完善企业文化体系

石油企业应强化自身政治站位，牢记党的十九大提出的“不忘初心、牢记使命”的要求，重视HSE 监督管理体系的作用，在企业内部宣传监督管理工作的重要性，使所有人员能够配合HSE 监督管理体系工作。通过重点宣传的方式可以促使监管对象主动配合监督部门完成监督工作，使每一个职工就能够形成良好的配合意识，提高监督工作质量，营造良好的监督管理氛围[6]。同时，重点对石油企业内部文化体系进行完善，加强监督文化建设，无形之中对职工实施思想政治教育，提高企业内部凝聚力。构建“向上服务于管理、向下服务于基层”的核心文化，提高基层单位接受监督检查的积极性。完善监督检查工作理念，将生产安全预防作为重点，提升企业工作人员的责任担当。在企业内部宣传严格、准确的工作态度，完善企业文化体系，坚持良好工作作风[7]。

4 结语

经济迅速发展，石油行业进入新阶段，但是石油企业因其生产特点存在较多的安全隐患，在出现安全事故后会造成严重的经济损失，同时也会带来广泛的社会影响，HSE 管理体系应运而生，成为石油管理企业的主要管理手段。目前，在HSE 监督管理活动中存在着机构不完善、标准不统一、问题整改效果差、监督队伍结构不合理以及环境支持不足等多种问题，应根据具体问题制定合适的解决策略，完善HSE 监督管理模式，夯实石油企业生产安全基础，改变监督人员的工作意识，适应新时代环境下石油企业安全生产管理改革需求，提高监督工作实效性。