构建矿产资源综合利用长效机制 增强产业链安全保障能力

■ 本刊编委 薛亚洲

党的十八大以来，习近平总书记多次对提升能源资源保障能力和加强矿产资源勘查开发作出重要论述和指示批示，强调指出，“中国作为制造业大国，要发展实体经济，能源的饭碗必须端在自己手里”。矿产资源保障产业链安全的关键措施是“找得出，管得住，用得好”。开源节流同等重要，需要统筹推进。产业链供应链安全是一项系统工程，任何一个环节的偏废都将增加另一个环节的压力，从而影响到资源保供能力。

(1)科学界定矿产资源综合利用的内涵外延。矿产资源综合利用传统的定义多指共伴生资源的回收。广义的矿产资源综合利用包括三个环节：一是对原矿资源的高效回收，包括综合勘查、综合评价、综合开采回收，最大限度地综合回收共伴生、低品位等难利用资源。二是由于原矿生产每年会产生大量的固体废弃物和废气、废液，需要对这些废弃物进行资源化利用。三是高效回收废旧金属。

(2)深入把握矿产资源综合利用的形势和潜力。一是原矿生产环节。由于长期高强度开发，国内优质资源快速消耗，已经进入“由浅至深、由易转难”的阶段，低品位、难选冶、深部等非传统矿产成为当前和未来的主流资源。尽管如此，在国内加强技术创新的形势和资源本底品质不高的倒逼作用下，矿山企业在技术创新方面取得了长足进步，国内矿山企业技术水平和主矿种开发水平总体较高。但是，由于市场、技术、政策等原因，共伴生资源综合利用水平总体不高。二是大宗工业固体废弃物资源化利用环节。我国每年产生大宗工业固体废弃物35亿吨～40亿吨，其中尾矿、煤矸石、粉煤灰占比约3/4。当前这些固废的利用率约58%，其中煤矸石、粉煤灰和冶金渣利用率较高。尾矿利用率虽然在逐步提高，但目前只有35%，呈现利用率和堆存量双增长特点，且利用率增长速率远低于堆存量增长速率。三是废旧金属回收利用环节。按照全社会矿产品产销量和废旧品回收系数核算，国内矿产品社会积蓄量：铁约190亿吨，铜约2亿吨，铝约4亿吨，铅约0.7亿吨，锌约1亿吨。按照金属制品30～40年的使用寿命推算，我国已经进入城市矿产回收的窗口期。目前我国废旧金属的利用率只有10%左右，与发达国家30%～40%的利用率差距较大，废旧金属二次开发利用的潜力巨大。总体来看，目前“产—用—收”三个环节尚未形成合力，压力过多集中在原矿勘查开采保供环节，给资源环境带来了巨大压力。

(3)加快建立矿产资源综合利用长效机制。一是面对矿产资源高效利用、节约利用、循环利用形势，需要以现行工作为基础，综合运用经济、法律、行政、技术手段，按照“摸情况、建标准、推技术、强监管”的工作思路，完善矿产资源开发利用水平调查评估制度。二要建设矿产资源开发利用动态监测平台，加强矿产资源“三率”标准制修订与升级，开展矿产资源节约与综合利用先进技术推广，建立优化差别化矿产资源综合利用激励约束政策，倡优限劣，构建以“调查评价、示范引领、建立标准、监测监管、激励约束”为核心的矿产资源综合利用长效机制，坚持高效、绿色、低碳、智能四大理念，推动形成“调查监测数字化、梯级利用标准化、技术推广常态化、监管服务信息化、配套政策系统化”的矿产资源综合利用格局。三要在原矿生产、固废利用、城市矿产三个环节同时发力，促进矿产资源勘查、开发、加工、利用、冶炼、废旧金属再利用全链条综合利用，实现无废矿山和无废城市，推动矿产资源利用方式根本转变，全面增强产业链安全保障能力。