地勘单位建设现代化产业体系路径研究——以HK集团为例

■ 薛 辉/唐海军/蔺庆校/蒋吉胜

（天津华北地质勘查局，天津 300170）

0 引言

2023年5月，习近平总书记在主持召开二十届中央财经委员会第一次会议研究加快建设现代化产业体系问题时明确指出，“现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，为实现第二个百年奋斗目标提供坚强物质支撑”。会议强调，要推进产业智能化、绿色化、融合化，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。这一论断深刻概括了现代化产业体系的内涵，明确了建设现代化产业体系的目标要求[1]。传统地勘单位如何在新形势下抓住机遇、迎接挑战，探索建设适合地勘单位的现代化产业体系路径，具有现实的必要性和紧迫性。

1 关于现代化产业体系建设

1.1 现代化产业体系的沿革

党的十七大第一次提出“现代产业体系”一词，并从工业、高新技术产业、现代服务业和基础产业四方面提出发展要求；党的十八大提出“构建现代产业发展新体系”，要求加快形成新的经济发展方式，激发市场主体发展和创新驱动发展新活力；党的十九大进一步提出我国的发展战略目标是建设现代化经济体系，要求“加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”[2]；党的二十大首次提出“现代化产业体系”概念，指出建设现代化产业体系要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。总体来看，从“现代产业体系”到“现代化产业体系”，是党和国家根据国民经济发展需要做出的重要决策，也是现代化产业体系理论逐渐形成、丰富和完善的过程[3]。

1.2 现代化产业体系释义

现代化产业体系是一个内部存在有机联系、功能互补的复杂生态体系，是指在现代化经济体系下，由各种行业、产业部门与领域之间，按照一定的关系和组织方式紧密结合起来，形成的高度集成、协同高效的产业升级体系和系统。现代化产业体系是包括科学与技术、生产、贸易、服务等方面的资源和活动及各类经济活动的有机结合，是实现经济现代化的关键标志，是全面建成社会主义现代化强国的物质基础[4]。

现代化产业体系的构成主要包括现代化的工业、农业、服务业和基础设施。现代化工业是现代化产业体系最重要的基础和核心，现代化农业是现代化产业体系的重要根基，现代化服务业是现代化产业体系的重要支撑，现代化基础设施是现代化产业体系的重要保障。

1.3 地勘行业现代化体系建设

地勘行业作为服务国民经济建设和保障国家矿产资源安全的基础性行业，在我国现代化产业体系建设中发挥着重要作用。地勘行业可持续发展必须全面贯彻落实党的二十大“建设现代化产业体系，应坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”的战略决策，坚定不移地贯彻新发展理念，巩固延伸优势产业、创新提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，逐步完善产业链条，推进产业技术升级，加快专业化整合，提升企业间协同，激发企业内生活力，建立创新引领、协同发展的现代化产业体系。

2 构建现代化产业体系的行业形势分析

2.1 外部政策的变化对地勘行业发展提出新要求

进入21世纪，我国能源资源供需环境和安全环境发生了重大变化，保障国家能源资源安全的重要性愈发凸显。2022年，党的二十大明确提出要确保能源资源、重要产业链供应链安全；同年召开的中央经济会议再次强调要加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，提升国家战略物资储备保障能力。2023年，全国自然资源工作会议明确把“推进实施新一轮找矿突破战略行动、实现重要矿产产能提升、加强矿产资源储备”作为今后5年的三大重点任务，各相关部委、各地方政府先后出台系列配套政策、措施。这些政策措施都对地勘行业发展提出了更高的要求，地勘单位需要不断提高服务能力，在服务生态文明建设、保障国家能源资源安全和地质灾害防治工作中发挥重要作用[5]。

2.2 市场需求的变化给地勘行业发展带来新机遇

从市场需求看，世界主要经济体都高度重视矿产资源保障，战略性矿产资源的争夺愈演愈烈。我国尚处于工业化发展的中后期，矿产资源对我国经济发展的支撑作用没有改变，特别是新兴战略性矿产资源需求旺盛，一些矿种对外依存度高的局面短期难以改变。根据联合国商品贸易统计数据，2022年我国锂、钴、镍消费量同比增长分别约为56.3%、24.3%、7.3%，预计至2040年，这三种矿产的消费量将增加11～25倍以上[6]。因此，保障国家能源资源安全、建设统一大市场、构建新发展格局，对地勘单位提出了新的更高要求、为地勘行业发展带来了新的机遇。

2.3 未来趋势的变化对地勘行业发展提出新挑战

地质找矿对象从传统固体矿产向以清洁能源和战略新兴矿产为重点转变，与清洁能源、新能源、新材料相关的铜、锂、钴、镍、稀土等矿产勘查投资力度进一步加大。地质工作从相对单一服务手段向多手段综合服务发展，作业方式从传统模式加快向数字化、信息化演进；地质产业从碎片化、同质化、“小散全”、各自独立转为资源聚集，以专业化分工为基础的协作发展已成为业内共识[7]。陕西地矿、新疆地矿、四川地矿等地勘单位改革发展的实践证明，地质勘查与矿业开发相辅相成，技术、资源与资本融合发展是地勘行业做强做大的必由之路。

矿产资源推动了人类现代文明的发展，地勘行业为国家经济社会发展做出了巨大贡献。近年来，我国地质工作体制机制发生了深刻变化，面对变化，地勘单位必须把握大局大势、未雨绸缪，充分发掘自身优势，聚焦主业，围绕地质矿产勘查和矿产开发持续完善产业链条，积极构建新的产业格局，持续激发内生活力，不断增强创新力、竞争力、影响力、抗风险能力，用高质量发展践行新发展理念，走出了一条符合社会需求和自身特点的高质量发展之路[8-9]。

3 HK集团产业发展现状分析

HK集团是我国地勘行业中的一员，其主业为地质勘查业务，集团产业门类齐全，企业规模和营收在行业中排名前列，具有地勘单位建设现代化产业体系的代表性。

3.1 HK集团产业发展路径的分析

HK集团成立于2005年，注册资金为8.2亿元，主要从事地质勘查、矿业开发、工程施工、生态环保、地理信息、海洋地质、资本运营等业务；现有员工3000余人，其中技术人员占70%；下辖43家全资及控参股公司。HK集团始终坚持“两个市场、两种资源”，坚定不移走开放发展之路，业务遍布国内外多个地区，拥有地质勘查、工程施工、房地产、工业和服务业、矿业开发、环境地质、地理信息、海洋地质和检验测试九大产业；产业基础扎实，实力能力厚重，发展优势突出，创新要素集聚，开发步伐坚定，管理高效规范。集团当前产业发展路径为：以市场为逻辑起点，以专业化分工为导向，以地矿产业为主导，以环境、地理信息、检验测试产业为支撑，努力将集团打造成为富有市场竞争力和社会影响力的现代化企业集团。

3.2 HK集团在产业发展中取得的成就

HK集团长期以来积极响应国家产业政策和市场需求，聚焦高质量可持续发展目标，不断推进产业结构升级，积极探索现代化产业体系建设。2014年实施产业转型升级以来，HK集团在以矿业开发、环境地质、海洋地质、地理信息等为代表的新兴产业方面取得长足发展。截至2022年底，HK集团实现结算收入24.26亿元，同比增长8.7%，利润目标超额完成，同比增长8.8%。其中，以地质勘查和矿业开发产业为代表的传统产业收入为12.96亿元，占比53.5%；以环境地质、地理信息和海洋地质为代表的新兴产业收入达11.3亿元，占比46.5%。集团的科技创新和数字赋能工作深入推动产业升级，持续激发高质量发展新动能。

3.3 HK集团在产业发展中存在问题

3.3.1 “小散弱”特征突出

2022年HK集团及所属企业签署百万元以下项目合同共2213个，数量在集团全部合同中占比88%，金额占比42%；资源地质板块低于1千万元的企业16家，环境地质板块低于1千万元的7家，地理信息板块低于1千万元的6家，检验测试板块低于1千万元的1家。数据表明，集团项目合同金额小、企业规模小的特征突出，新兴产业增长疲软，且大部分是从传统产业中延伸出来的，真正的新业态、新市场、新项目不多，总体上处于产业链中低端，“小而散”“碎片化”特征明显。

3.3.2 “同质化”竞争明显

HK集团所属企业中，从事资源地质工作的有26家，以地质勘查为主业的8家二级公司业务、装备、人员均高度重合；从事环境地质工作的有15家，其中12家全资公司均具备地灾防治相关资质，市场布局、业务领域几乎一致；从事地理信息工作的有11家，其中9家全资公司均具备测量测绘资质；从事检验测试工作的4家企业在业务、装备、资产等方面均高度雷同。过去多次出现兄弟单位同时竞标同一个项目的情况，比拼价格、打消耗战，内卷现象严重。

3.3.3 人才队伍结构失衡

HK集团人才队伍结构存在“青老失衡”“余缺并存”“专业不对口”等问题，不能满足转型升级和高质量发展需要。据统计分析，集团40岁以上职工超过五成；在职冗员数量约430人，占职工总数的15%；专业对口技术人员不多，环境专业对口职工为75人，测量专业对口职工为184人，精通数字经济发展人员不足50人；既会经营管理又懂技术的项目经理160余人，高层次复合型人才少。

3.4.4 企业创新能力不足

总体看，HK集团及所属企业技术创新能力不强，拥有的“杀手锏”核心技术不多，科技成果转化不够，转型升级任重道远；数字赋能产业发展有待加强，产业数字化、数字产业化程度不高，数字经济占比不高；风险防控水平有待提升；管理创新有差距，事企分开运营不彻底，企业薪酬、考核、用工等机制不完全适应发展需要，对接资本市场仍处于前期运作阶段，尚未取得实质性突破。

以上列举的HK集团存在的相关问题，也是全国地勘行业各单位共同存在和面临的问题，是地勘单位建设现代化产业体系必须着力解决的问题。

4 地勘单位（HK集团）构建现代产业体系的建议

4.1 现代化产业建设目标

4.1.1 建设地勘单位现代化产业体系的战略目标

深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论，运用好贯穿其中的立场观点方法，把党的二十大对建设现代化产业体系的重大任务落实到地勘单位层面，在现代技术服务业领域，打造具有行业领先优势的一流地勘企业。培育壮大服务业新模式新业态，鼓励开展国际化经营，打造在国际资源配置中占主导地位的现代服务业企业。

4.1.2 建设地勘单位现代化产业体系的基本思路

建设现代化产业体系必须坚持系统观念，注重系统集成、协同发展，推动创新链、产业链、资金链、人才链等深度融合[10]。一是加快推进地勘产业集群发展。产业集群是现代产业发展的重要组织形式，只有形成产业集群和集聚，才能持续提升地勘产业的竞争力，为高质量发展注入不竭动力，不断发挥地勘产业集聚的战略优势。二是要把产业发展的重点放在建立健全深度融合机制上。“十四五”规划和党的二十大都对产业融合发展提出了明确要求，这些要求是系统观念在产业发展中的具体体现，必须深刻领会、创造性运用到地勘单位现代化产业体系建设中。

4.1.3 建设地勘单位现代化产业体系的主攻方向

地勘单位建设现代化产业体系的主攻方向就是提质升级，营造良好的发展环境。现代服务业是现代化产业体系的重要组成部分，它是在信息技术的推动下，以人为本、以满足国民经济建设和社会消费需求为导向的一种复杂、多样化的产业形态。地勘产业作为生产性服务业是产业价值链上的战略制高点，建设现代化产业体系要靠生产性服务业赋能。因此要加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的地勘产业体系，需着力破解地勘单位“同质化”“碎片化”“小散弱”等问题，努力构建具有完整性、先进性、特色性的业内一流现代产业体系，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸和融合，不断提升地勘服务业的辐射带动能力和影响力。

4.2 建设现代化产业体系的实施路径

4.2.1 抓好“三个引领”，加快总部经济建设

一是引领要素集聚。将驻外企业、人员、业务等以成建制形式整体迁入集团所在城市，集中打造以HK集团为母体的企业总部经济，有效放大人才、产业、资金等集聚优势；统筹总部企业认定、回迁职工落户、土地挂牌出让等工作，不断优化总部基地和职工家园功能布局，突出实用性，充分满足办公和居住需要。

二是引领协同发展。以打造检验测试专业化平台为突破，先行先试、积累经验，为打造地质勘查与开发、环境调查与治理、地理信息技术服务三个专业化平台奠定基础，努力构建以HK集团为母体、四个专业化平台为子集团、各产业龙头企业为支撑的企业体系，实现资源共享、优势互补、协同发展、做大做强。

三是引领资源集聚。坚持自我发展与外部引进相结合，强化总部经济“强磁场”和辐射带动作用，在做大做强四个子集团和各产业龙头企业的基础上，加大招商引资力度，吸引国内外优质企业入驻总部园区，不断提升总部经济整合社会资源、推动产业升级、促进创新发展的实力和能力。

4.2.2 突出“三个特性”，完善现代化产业体系

一是在产业“完整性”上下功夫。按照“产业相近、行业相关、主业相同”原则，强化内外资源整合，推动优势产业延链、短板产业补链、传统产业升链、新兴产业建链。①整合“地、物、化、遥”综合找矿和矿业开发专业技术体系，打造以地质勘查、矿业权经营、矿业开发与综合治理为主业的国际一流的地勘矿业开发产业体系。②整合环评、污染治理、地灾防治、海洋生态保护、农业地质、工程地质等专业技术力量，打造以环境咨询、环境工程、固危废运营为主业的国内领先的绿色生态发展服务产业体系。③整合智慧城市服务、地理信息、测绘遥感、系统集成等资源，打造以智慧城市、地理信息为主业的国内一流的数据运营服务产业体系。④整合岩石矿物、地球化学、环境检测和商品检测等资源，努力打造检验测试行业一流服务产业体系。

二是在产业“先进性”上下功夫。紧紧抓住科技创新、数字赋能、机制创新三个关键环节，推动产业升级，打造差异化竞争优势。加大科技创新，坚持科技兴企战略，加大核心技术研发力度，建好4个创新中心，推动产、学、研、用深度融合。强化数字赋能，建好数字平台，促进数字经济和实体经济深度融合，赋能传统产业改造提升,推动数字平台孵化新项目、数字技术激发新效能、数字经济催生新业态。

三是在产业“特色性”上下功夫。专注核心业务，深耕细分领域，坚持走“专、精、特、新”发展道路。①地勘产业在矿产勘查、矿山治理、矿业开发等方面打造核心技术体系，形成独特优势。②环境产业聚焦生态文明建设，写好“水、土、气”三篇文章，打造“绿色产业”业务体系。③地信产业围绕“透明城市，数字中国”建设，运用物联网、大数据、云计算等信息技术手段，在服务智慧城市建设等领域形成独特优势，努力打造“1+N”新业务体系。

4.2.3 构建地勘现代化产业体系的新发展格局

一是构建地勘现代化产业体系的自主性。自主性从根本上保证了地勘现代化产业体系的安全性，构建地勘产业体系可以独立自主运行的机制，使地勘单位对体系外部相关要素的依赖不断降低。充分利用国内市场和科技资源推动地勘产业体系的技术创新和产业创新，特别是在国家资源安全和国民经济发展急需的关键矿产资源、能源资源等方面，把关键技术和关键矿产资源掌握在自己手上，构建和强化全面保障国家经济和资源安全的战略能力。

二是构建地勘现代化产业体系的开放性。开放性是畅通地勘产业体系信息、要素、技术、人才等循环流动的关键。构建地勘产业体系的开放能力，吸引各类先进的生产要素，特别是人力资本、技术资本和知识资本等生产要素，规避和克服内卷问题，在保持稳定的基础上不断创新发展。必须保持和不断创新地勘现代化产业体系的开放性，落实经济全球化战略，构建以“我”为主的全球地勘产业价值链，为保障国家经济和资源安全战略建立各类资源能源基地，保障国家高技术产业和战略性新兴产业的健康发展。

三是构建地勘现代化产业体系的协调性。地勘现代化产业体系的协调性是确保实现结构均衡和高质量发展的关键机制，是有效地实现地勘产业发展的总体目标的重要保障。地勘现代化产业体系的协调性重点是要实现产业链、创新链、资金链、人才链的有机协调，不同层次地勘产业的协调，特别是保障地勘产业技术创新与国家资源战略需求的协调，引导社会资本进入地勘产业领域，助力新一轮地质找矿战略行动全面突破。

4.3 现代化产业建设的保障措施

4.3.1 加强人才建设

围绕产业转型升级目标，打好“引用育留”组合拳，不断改善专业结构、层次结构、年龄结构，加快培育现代化产业体系建设急需的人才。坚持引进和培育并重，突出“高精尖缺”导向，逐年引进优秀年轻大学毕业生，加快培育一批高层次领军人才和紧缺急需人才，着力打造一支高水平技术创新团队。坚持在岗位上锻炼、培养人才，让专业人干专业事，为人才脱颖而出创造良好环境。

4.3.2 加强资本运作

以市场化方式开展投资业务，拓宽融资渠道，保障国有资产保值增值。设立产业基金，支持实体经济快速发展。加快设立矿业权投资基金，使之主要用于现有优质矿业权（含探矿权和采矿权）及新获矿业权的勘查与开发。持续推进股权混改，适时推出核心员工持股计划。按照上市要求完善公司治理，优化股权结构，促进资本、资源、技术深度融合，实现企业分类上市。

4.3.3 加强风险防控

建立全面风险防控体系。一是防控战略风险，聚焦“两力”、企业总部经济、四个专业化平台等战略目标，强化执行力，确保实现既定目标。二是防控财务风险，推行全面预算管理机制，加强成本核算，强化资金管理。规范合同管理，杜绝违法发包、转包、分包及挂靠。三是健全企业法律风险防范机制，对企业规章制度、重大经济合同、重要决策等重大事项进行法律审核把关。四是牢固树立“统筹发展与安全，发展是主题，安全是主线”理念，做到思想重视到位、安全监管到位、监督检查到位、责任落实到位，确保人员安全和企业安全。

5 结语

当前，国际市场战略性矿产资源的争夺愈演愈烈，我国能源资源供需环境和安全环境发生了重大变化，未来十年是我国全面推进现代化产业体系建设的关键时期，作为在国民经济中起基础性作用的地勘行业，必须在现代化产业体系建设中踔厉前行、建功立业。地勘单位必须在新发展理念的指导下，全面贯彻落实党的二十大的战略要求，加快现代化产业体系建设，通过强化内外资源整合、拓展服务领域、调整优化产业结构、加大科技创新投入，实现经济可持续发展，保障国家能源、资源安全和经济高质量发展，为实现第二个百年奋斗目标做出贡献。